Решение № 116 от 19.07.2023, Районен съд - Силистра

РЕШЕНИЕ

№ 116 гр. Силистра, 19.07.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СИЛИСТРА в публично заседание на дванадесети юли през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Мирослав Ст. Христов при участието на секретаря Д. В. С. като разгледа докладваното от Мирослав Ст. Христов Административно наказателно дело № 20233420200422 по описа за 2023 година

Производството е по реда на чл.59 и сл. във връзка с чл.84 от ЗАНН.

Жалбоподателят Я. С. Г. от гр.А., лично и в качеството и на Кмет на Община А. обжалва Наказателно постановление № ЗОП-64/ 26.04.2023г., издадено от Председателя на Сметната палата на Република България, с което и е било наложено административно наказание- глоба в размер на 10 000 / десет хиляди / лева за извършено нарушение по чл.2, ал.2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ във вр.с чл.59, ал.2 и чл.177 от ЗОП. Изтъква доводи за допуснати процесуални и материални нарушения при издаването на акта и НП.

Административно-наказващ орган – Г. Н. Г-К, Председател на Сметната палата на Република България, редовно призована, не се явява, вместо нея проц.представител гл.юристконсулт Ю. Б., упълномощен и приет от съда.

Жалбоподателят Я. С. Г., редовно призована, не се явява, вместо нея проц.представител адв.П. Й. при АК-Силистра, упълномощен и приет от съда. Моли съда да отмени обжалваното НП в цялост като незаконосъобразно и навежда доводи в тази насока.

Районна прокуратура- Силистра- надлежно уведомена, не се явява представител, не депозира писмено становище по делото.

С оглед обективното изясняване на фактическата обстановка по делото съда призова в качеството на свидетели актосъставителя Ч. С. М. и свидетелите по акта Й. Н. В. и А. Е.

Ч.-Б., които се явиха и дадоха своите показания добросъвестно, поради което и съда ги прие и приобщи към доказателствения материал по делото.

Съдът, като прецени представените по делото доказателства и като обсъди доводите 1 на страните, прие за установено следното:

Кметът на Община А. е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.2, т.9 от ЗОП. С Решение № 106/11.02.2020г., жалбоподателя Я. С. Г., в качеството й на кмет на Община А. и публичен възложител по чл.5, ал.2, т.9 от ЗОП, е открила процедура „публично състезание“ по чл.18, ал.1, т.12 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изпълнение на ремонт и рехабилитация на улична мрежа на територията на гр.А. , с.К. и текущ ремонт на Републикански пътища в границите на гр.А “.

Обект на обществената поръчка е строителство по чл.3, ал.1, т.1 от ЗОП. Прогнозната стойност на обществената поръчка, посочена в решението, е 438 649,16 лв. без ДДС и същата попада в стойностния праг по чл.20, ал.2, т.1 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 86/2018 г., в сила от 01.03.2019 г.).

С т.VI от Решение № 106/11.02.2020г. възложителят е одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка.

Решението и обявлението за оповестяване откриването на процедурата са изпратени за публикуване в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на 11.02.2020г., като същите са публикувани по партида на възложителя в РОП под уникален идентификационен номер (УИН): 00290-2020-0001 на същата дата.

В т.IV.3) Описание на предмета на поръчката от решението е посочено, че предмет на обществената поръчка е извършването на ремонтно-рехабилитационни дейности по улици на територията на град А. и село К. и текущ ремонт на Републикански пътища в границите на гр. А. Целта на обществената поръчка е да бъде определен изпълнител за извършването на дейностите, с оглед осигуряване на условия за безопасно движение и комфорт на пътуващите по улиците в град А и село К и Републикански пътища в границите на гр.А.

В тII.1.4. „Кратко описание“ и т II.2.4. „Описание на обществената поръчка“ от обявлението е посочено, че изпълнението на обществената поръчка, включва следните видове дейности:

- Машинен изкоп на земни почви, включително натоварване и транспорт на депо.

- Отстраняване на наносите по платното, включително превоз до депо.

- Почистване на пътното платно от наноси и замърсявания.

- Фрезоване на съществуваща асфалтова настилка, включително натоварване и превоз на депо.

- Доставка и полагане на материал за основа с подбрана зърнометрия 0/63 с дебелина на пласта 15 см., включително уплътняване /при необходимост/.

- Направа на изравнителен пласт от трошен камък с подбрана зърнометрия 0/40 (минерал бетон) със средна дебелина на пласта 5 см., за ремонт съществуваща тр. кам. настилка.

- Доставка и полагане на бордюри, вкл. всички свързани с това разходи.

- Направа битумен разлив.

2

- Доставка и полагане плътен асфалтобетон тип А с дебелина в уплътнено състояние 5 см.

- Доставка и полагане плътен асфалтобетон тип А с дебелина в уплътнено състояние 4 см.

- Изкърпване на единични дупки и деформации на съществуваща асфалтова настилка с плътна асфалтова смес тип А с дебелина в уплътнено състояние 4 см., включително всички свързани с това разходи.

- Направа локален ремонт на пътното платно с ограничена ширина (при канализационен клон) -рязане асфалтова настилка, разбиване пътна конструкция до здрава основа, изкоп, натоварване и превоз на депо, обратно зариване с инертен материал, тр. кам. настилка, плътен асфалт тип А с дебелина 6 см. и всички свързани с това разходи.

В т.III. 1.3 „Технически и професионални способности“ от обявлението и в Раздел II „Условия за участие“, т.4 „Критерии за подбор“, п.т.4.3 „Технически и професионални способности по чл.63 от ЗОП“ т.4.3.5, б. „Б“ от документацията на обществената поръчка, възложителят е определил критерии за подбор по отношение на техническите и професионални възможности на участниците, като е посочил:

„Изисква се участникът в процедурата да разполага с персона7 и/или ръководен състав с определена професионална компетентност за изпълнение на поръчката, включващ най – малко:

Технически ръководители - 2 бр.

Всеки един от горепосочените ръководители е необходимо да притежава квалификация и специфичен опит както следва:

Професионална област (квалификация): с висше образование по специалност „Пътно строителство“ или „Транспортно строителство“ или с професионална квалификация строителен техник или еквивалентна специалност или квалификация.

Професионален опит: Участие като технически ръководител при изпълнение на минимум 3 (три) строителства в областта на строителството на линейна инфраст руктура“.

В т.4.3.5, б. „Б“ на Раздел II „Условия за участие“ от документацията на обществената поръчка възложителят е посочил, че при подаване на оферта, информацията относно изискването се посочва от участника в ЕЕДОП, в съответствие с указанията за попълването му. При сключване на договор за изпълнение на поръчката, съответствието с изискването се доказва с представянето на списък на експертите и/или персонала, отговорен за изпълнение на поръчката, който съдържа: трите имена, позицията, която ще заема при изпълнение на поръчката, образование и професионална квалификация, участие в изпълнението на обекти, възложител.

Със Заповед № РД-177/10.03.2020г. на кмета на Община А е назначена комисия, която да разгледа и оцени подадените оферти за участие в процедурата.

Съгласно Протокол № 1/10.03.2020г. от работата на комисията, в определения срок за 3 подаване на оферти за участие в обществената поръчка са подадени четири оферти, съответно от „БАРС“ АД, „ПЪТПЕРФЕКТ - Т“ ЕАД, „ПЪТНО СТРОИТЕЛСТВО“ АД, „ПЪТ КОНСУЛТ“ ООД.

С Протокол № 2/25.03.2020г., Протокол № 3/22.05.2020г. и Протокол № 4/04.06.2020г., въз основа на предварително определения критерий за оценка „оптимално съотношение качество/цена“ са разгледани, оценени и класирани техническите и ценовите предложения на участниците. На основание чл.107, т.3 от ЗОП, от участие в процедурата е отстранен участникът „ПЪТНО СТРОИТЕЛСТВО“ АД. Не са отстранени участници в процедурата, поради несъответствие с така определените изисквания спрямо професионалната квалификация на техническите ръководители.

С доклад по чл.103, ал.3 от ЗОП във връзка с чл.60 от ППЗОП, утвърден от Възложителя на 22.06.2020г., комисията е предложила на Възложителя да сключи договор с класирания на първо място участник „БАРС“ АД. С Решение № 482/23.06.2020г., възложителят е обявил класирането на участниците и е определил участникът „БАРС“ АД, класиран на първо място за изпълнител на обществената поръчка. На 13.07.2020г. между Община А, представлявана от кмета Я. С. Г. и „Барс“ АД, представлявано от Д. С. Д. изпълнителен директор е сключен Договор № 224/13.07.2020г. с предмет „Изпълнение на ремонт и рехабилитация на улична мрежа на територията на гр. А, с. К и текущ ремонт на Републикански пътища в границите на гр. А“ на стойност от 438 649,16 лв. без ДДС и 526 378,99 лв. с вкл. ДДС. Срокът на договора е до 120 календарни дни от датата на откриване на строителната площадка.

След обстойна проверка на цялата документация по проекта, проверяващите органи от Сметната палата на Република България са преценили, че жалбоподателя Я. Г., в качеството и на кмет на Община А е извършила нарушение н а чл.2, ал.2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) във вр. с чл.59, ал.2 от ЗОП и чл.177 от ЗОП, тъй като на 11.02.2020 г., в Община А, гр. А, в качеството й на кмет на Община А и публичен възложител на обществени поръчки по чл.5, ал.2, т.9 от Закона за обществените поръчки (ЗОП, обн. ДВ, бр. 13/2016г.), с Решение № 106/11.02.2020г. за откриване на процедура „публично състезание” с предмет: ..Изпълнение на ремонт и рехабилитация на улична мрежа на територията на гр.А, с.К и текущ ремонт на Републикански пътища в границите на гр.А“ е одобрила обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка, с които е ограничила конкуренцията чрез включване на изискване, което необосновано ограничава участието на стопански субекти в обществената поръчка и което не е съобразено с предмета на обществената поръчка.

Предвид гореизложените обстоятелства и установеното нарушение на жалбоподателя бил съставен АУАН № ЗОП-64/ 23.11.2022г., който бил съставен в нейно присъствие, в сградата на Община А, и лично и бил връчен препис от същия на същата дата. Въз основа на този АУАН по-късно, в законно установения срок било изготвено и връчено на жалбоподателя обжалваното от него НП с което на основание чл.247, ал.1, предл.първо във вр.с чл.260, ал.2 от ЗОП нарушителя е бил наказан с глоба в размер на 10 000 4 лева.

Съдът прие горната фактическа обстановка въз основа на събраните доказателства и доказателствени средства: гласни – показанията на актосъставителя Ч. М. и свидетелите по акта Й. В. и А. Ч.-Б. ; писмените доказателства, приобщени по реда на чл. 283 от НПК.

Доказателствените материали по делото са еднопосочни и изясняват в пълнота фактическата обстановка, поради което по-подробното им обсъждане се явява ненужно.

При така установеното от фактическа страна съдът намира жалбата за допустима, тъй като изхожда от процесуално легитимна страна и е подадена в срока по чл.59 от ЗАНН.

Разгледана по същество същата е неоснователна по следните съображения:

АУАН № ЗОП-64/ 23.11.2022г. и обжалваното НП № ЗОП-64/ 26.04.2023г. са издадени в съответствие на процесуалните правила: Деянието за което е била ангажирана административно-наказателната отговорност на жалбоподателя е било квалифицирано по чл.2, ал.2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) във вр. с чл.59, ал.2 от ЗОП и чл.177 от ЗОП.

Според чл.63, ал.1 от ЗОП възложителят може да определя критерии, въз основа на които да установява, че кандидатите или участниците разполагат с необходимите човешки и технически ресурси, както и с опит за изпълнение на поръчката при спазване на подходящ стандарт за качество. Съгласно чл.63, ал.1, т.5 от ЗОП, възложителят може да изиска участниците да разполагат с персонал и/или ръководен състав с необходимата професионална компетентност за изпълнението на предмета на поръчката.

В чл.163а, ал.4 от ЗУТ е регламентирано, че техническият ръководител е строителен инженер, архитект или строителен техник, който ръководи строителните работи и осигурява изпълнение на отговорностите по чл.163, ал.2, т.1 - 5, а за строежите по чл.14, ал.2 от Закона за камарата на строителите - и отговорностите по чл.168, ал.1 и по чл.169б, ал.1 от ЗУТ.