Решение № 97 от 18.06.2021, Административен съд - Шумен

Р Е Ш

Е Н И Е

№............. град Шумен, 18.06.2021г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – град Шумен, в публичното заседание на двадесети май две хиляди и двадесет и първа година в състав:

Административен съдия: Маргарита Стергиовска при участието на секретаря Св. Атанасова, като разгледа докладваното от административния съдия АД № 62 по описа за 2021 година на Административен съд – гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.78, ал.13 във вр. с чл.79, ал.3 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/.

Образувано е по жалба на от

„Голдън фийлд“ООД, ЕИК ********* със седалище и адрес на управление: гр. Шумен, ул.„Добри Войников“ № 9-13, ап.21, представлявано от управителя Д.К.Д.против Решение № 15-ДО-275-08 от 10.02.2021г. на директора на РИОСВ Шумен. Оспорващият счита, че процесното решение е незаконосъобразно, тъй като е издадено при неспазване на установената форма, допуснати съществени нарушения на административно- производствените правила и противоречия с материалноправните разпоредби, които обуславят незаконосъобразност, съобразно разпоредбата на чл.146, т.2, 3 и 4 от АПК. Сочи, че процесният акт е необоснован, тъй като липсват фактически основания, сочещи наличието на нормативно разписаните изисквания за постановяване на отказ за изменение и допълнение на Разрешение за извършване на дейности по третиране на отпадъци по чл.67 от ЗУО на Решение №15-ДО-275-07 от 15.05.2020 г., издадено в полза на дружеството. Твърди, че в нарушение на императивното изискване по чл.35 от АПК, обжалваното решение е издадено без да са изяснени всички факти и обстоятелства от значение за случая и без да е извършена надлежна преценка въз основа на конкретни обективни данни налице ли са предвидените в закона предпоставки за положително становище по направеното от дружеството искане за изменение и допълнение на издаден регистрационен документ за извършването на дейности по третиране на отпадъци. Сочи, че Разрешение №15-ДО-275-00 от 03.12.2014г., издадено по подадено Заявление №00-42/19.11.2014г. е с предмет извършване на дейности по третиране на отпадъци по реда на глава пета, раздел I от ЗУО, на Площадка № 1 с местонахождение с. Златна нива. общ.

Каспичан, Кариера „Златна нива“, по плана на с. Златна нива, извън регулация №000058, с обща площ от 96 789 м2, относно определени видове /код и наименование/, количество, произход на отпадъците и дейности по тяхното третиране. Същото е изменено с последващи решения, които са цитирани в жалбата, като последното изменение е станало с Решение № 15-ДО-275-07/15.05.2020г. С вх.№ УО-01-06/22.12.2020г. дружеството е подало заявление за изменение и допълнение на разрешение за извършване на дейности по третиране на отпадъци, което съдържа искане да се извърши изменение на предходно издаденото Решение № 15-ДО-275-07 от 15.05.2020г., поради добавяне на нов вид (код и наименование) на отпадък, съгласно Наредба № 2 от 23 юли 2014 г. за класификация на отпадъците, а именно 02 02 03 - Материали, негодни за консумация или преработване - черупки от черноморски рапани, отпадащи като производствен отпадък, след изваждане на месото от тях, за извършване на дейности по третиране, съгласно Приложение №2 от ЗУО, а именно: R 10 - обработване на земната повърхност, водещо до подобрения за земеделието или околната среда -рекултивация и запълване, обратен насип; R 12 - размяна на отпадъци за подлагане на някоя от дейностите с кодове R 1- R 11 /сортиране, трошене и прегрупиране в отделни купове/ и R 13 - съхраняване на отпадъци до извършването на дейности с код R 1- R 12, с изключение на временното съхраняване на отпадъците на площадката на образуване до събирането им, и увеличаване на количеството на вече разрешен отпадък с код 17 02 03 - пластмаса от 500 т на 3000 т. Подробни аргументи са изложени в т. 2 относно липсата на мотиви. В т. 3 от жалбата се сочи, че установените факти са в противоречие с административната практика на ответната страна по издаване на всички разрешения до момента на дружеството за изменение или допълнение на първоначално издаденото такова № 15-ДО-275-00 от 03.12.2014 г., тъй като разпоредбата на чл.68, ал.1, т.9 от ЗУО в тази редакция, считано от обнародването на закона през юли 2012 г., както и разпоредбата на чл.93, ал.1, т.1,.2 и

3 от ЗООС в тази си редакция, считано от юни 2009г., както и до момента, за нито едно изменение не е изисквано посочването на номера на ново постановено решение по ОВОС или решение, с което е преценено да не се извършва ОВОС по реда на ЗООС или решение по Оценка за съвместимост по реда на чл.31 от ЗБР. В т.4 от жалбата се сочи наличие на нарушение на разпоредбата на чл.59, ал.2, т.4 от АПК. На следващо място в т. 5 се сочи, че процесното решение противоречи на представено по делото доказателство, а именно писмо изх.№ 15-00-71 от 03.10.2014г. на министъра на околната среда и водите. Счита, че не е налице и посочената втора причина - „Заявителят не е отстранил указаните му нередовности или не е предоставил допълнителната информация в срок“. В тази връзка навежда доводи за допуснати нарушения на материалния закон - основание за обявяване на акта за незаконосъобразен по реда на чл.146, т. 4 от АПК. Сочи, че в самата процедура органът е констатирал, че към заявлението не бил представен съгласуван и одобрен проект за рекултивация по реда на раздел ІV от Наредба № 26 за рекултивация на нарушени терени, подобряване на слабопродуктивни земи, отнемане и оползотворяване на хумусния пласт, в който да е включен заявеният за използване при рекултивацията отпадък с код 02 02 03 - материали, негодни за консумация или преработване. Счита, че с писмото е изискано представянето на цялостен съгласуван и одобрен проект, включващ всички кодове за отпадъци, за които с Решение 15-ДО-275-07 от

15.05.2020г. на директора на РИОСВ Шумен има разрешена дейност по оползотворяване с код R 10 - обработване на земната повърхност, водещо до подобрения за земеделието или околната среда. Сочи, че административният орган е приел, че дружеството не било подало съгласуван и одобрен проект за рекултивация, в който да е включен и заявеният за използване при рекултивацията отпадък с код 02 02 03, и цялостен съгласуван и одобрен проект, включващ всички кодове отпадъци, за които вече има издадено Решение 15-ДО-275-07 от 15.05.2020г., с което са разрешени тези дейности. Счита, че в случая е налице противоречие с разпоредбата на чл.69, ал.1, т.5 от ЗУО, като са развити аргументи в тази насока. По подробно изложени в жалбата и в представеното по делото писмено становище съображения е направено искане за отмяна на оспореното решение, като незаконосъобразно.

Ответникът по жалбата - Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – Шумен, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че оспореното решение е постановено при спазване на административно-производствените правила, като обосновано, в съответствие и при правилно приложение на материалния закон с обжалвания акт е отказано изменение и допълнение на издаден регистрационен документ за извършването на дейности по третиране на отпадъци по реда на глава пета, раздел ІІ от ЗУО, поради изчерпан капацитет на площадката за съхранение на отпадъците.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

„Голдън фийлд“ООД, ЕИК ********* със седалище и адрес на управление: гр. Шумен, ул.„Добри Войников“ № 9-13, ап.21, представлявано от управителя Д.К.Д.притежава Разрешение

№15-ДО-275-00 от 03.12.2014г., издадено по подадено Заявление №00-42/19.11.2014г. е с предмет извършване на дейности по третиране на отпадъци по реда на глава пета, раздел I от ЗУО, на Площадка № 1 с местонахождение с. Златна нива. общ.

Каспичан, Кариера „Златна нива“, по плана на с. Златна нива, извън регулация №000058, с обща площ от 96 789 м2, относно определени видове /код и наименование/, количество, произход на отпадъците и дейности по тяхното третиране. Същото е изменено с последващи решения, като последното изменение е извършено с Решение № 15-ДО-275-07/15.05.2020г.

С вх.№ УО-01-06/22.12.2020г. дружеството е подало заявление за изменение и допълнение на разрешение за извършване на дейности по третиране на отпадъци, което съдържа искане да се извърши изменение на предходно издаденото Решение № 15-ДО-275-07 от 15.05.2020г., поради добавяне на нов вид (код и наименование) на отпадък, съгласно Наредба № 2 от 23 юли 2014 г. за класификация на отпадъците, а именно 02 02 03 - Материали, негодни за консумация или преработване - черупки от черноморски рапани, отпадащи като производствен отпадък, след изваждане на месото от тях, за извършване на дейности по третиране, съгласно Приложение №2 от ЗУО, а именно: R 10 - обработване на земната повърхност, водещо до подобрения за земеделието или околната среда -рекултивация и запълване, обратен насип; R 12 - размяна на отпадъци за подлагане на някоя от дейностите с кодове R 1- R 11 /сортиране, трошене и прегрупиране в отделни купове/ и R 13 - съхраняване на отпадъци до извършването на дейности с код R 1- R 12, с изключение на временното съхраняване на отпадъците на площадката на образуване до събирането им, и увеличаване на количеството на вече разрешен отпадък с код 17 02 03 - пластмаса от 500 т на 3000 т.

Административният орган на основание чл. 69, ал. 10 от Закона за управление на отпадъците с писмо изх. № УО - 01

- 06 (2) от 05. 01. 2021 г. поискал отстраняване установени нередовности в представено заявление и придружаващата го документация, а именно: Към заявлението не е представен номерът на постановено Решение по оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) или решение, с което е преценено да не се извършва ОВОС по реда на Закона за опазване на околната среда и/или решение по оценка за съвместимостта по реда на чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие, за заявените промени касаещи дейностите по оползотворяване на отпадъци; Към заявлението не е представен съгласуван и одобрен проект за рекултивация по реда на Раздел IV от Наредба № 26 от 2.10.1996 г. за рекултивация на нарушени терени, подобряване на слабопродуктивни земи, отнемане и оползотворяване на хумусния пласт, в който да е включен заявеният за използване при рекултивацията отпадък с код 02 02 03 - Материали негодни за консумация или преработване. Във връзка с горното е необходимо да се представи цялостен съгласуван и одобрен проект, включващ всички кодове отпадъци за които с Решение № 15 - ДО - 275 - 07 от 15. 05.2020 г. има разрешена дейност по оползотворяване с код R 10 - Обработване на земната повърхност водещо до подобрения за земеделието или околната среда; Не става ясно в какво се изразява заявената дейност с код R - 12 (сортиране, трошене, прегрупиране в отделни купове), за отпадък с код 02

02 03 - Материали негодни за консумация или преработване и каква е целесъобразността на дейността. С какви съоръжения ще бъде извършвана и по каква технологична схема; Заявеният в Таблица 1.2 - „Видът кодът и наименованието, количеството, произходът на отпадъците и дейностите за които се кандидатства са посочени в следната таблица" на позиция № 11 отпадък с код 10 11 20 - Твърди отпадъци от пречистване на отпадни води па мястото на образуване, не фигурира в издаденото от РИОСВ - Шумен Решение № 15 - ДО - 275 - 07 от 15. 05. 2020 г. както и в Таблица № 1 от Заявлението, във връзка с което следва да бъде премахнат от консолидирания вариант; Наименованието на отпадък с код 17 05 06 в консолидираният вариант на Заявлението, следва да се коригира в съответствие с Приложение № 1 от Наредба 2 от 23.07. 2014 г. (изм. и доп. ДВ. бр. 86 от 06. 10. 2020 г.) за класификация на отпадъците; В Точка II от заявлението, в методите и технологиите за третиране на отпадъци те е необходимо да се разграничат зоните на площадката където се извършват видовете дейности, вид и капацитет на съоръженията. От така представената информация, не става ясно коя дейност по третиране на отпадъците, на коя от зоните от площадката се извършва; На основание чл.69 ал. 9 от ЗУО, служебно е изискана информация за липсата на задължения по чл.87 ал. 11 от