Акт от 01.12.2016, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№ 228 /01.12.2016г., гр.Хасково

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Хасково, в открито заседание на двадесет и девети септември през две хиляди и шестнадесета година, в състав:

Съдия: Ива Байнова при секретаря Д.А.….…..…………...………………….и в присъствието на прокурор……………………………………………….……………………….като разгледа докладваното от съдия Байнова адм. дело №123 по описа за 2016 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на С.Д.К. с посочен съдебен адрес:***, подадена чрез пълномощник, срещу Уведомително писмо изх. № 01- 6500/3500 от 02.03.2016г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2012, издадено от Зам.изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие” – София в частта, в която е отказано финансово подпомагане като се сочи, че същото е в размер на 54 819.55 лв, от които по СЕПП – 35 409.01 лв, по НР1 – 20 114.82 лв и по НР2 – 295.72 лв.

Жалбоподателят счита, че административният акт е постановен при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, при неспазване на установената форма и в противоречие с материалния закон. В процесното уведомително писмо се посочвало /в Таблицата на стр.2 и стр.4/, че се отказва подпомагане на площта, за която не са представени документи по чл.2а ал.2 от Наредба №5 или са представени и от друг кандидат, участващ в застъпването. Макар да не било изрично конкретизирано, можело да се направи извод, че в случая ДФЗ-РА визира „двойно заявени площи“, без обаче да се посочва как са установени твърдяните несъответствия, в резултат на какви проверки са констатирани и кога са извършени. Използването на бланкетния израз „в резултат на извършени административни проверки и/или проверки на място…“ не давало яснота и не изпълнявало изискването на чл.12 от АПК да се осигури откритост, достоверност и пълнота на информацията в административното производство. В процесното уведомително писмо /в Таблицата на стр.2 и стр.4/ по СЕПП и НР1 се посочвало също, че „ разликата между декларираната и установената площ на БЗС-та“ е общо в размер на 29.92 ха от общо заявени за подпомагане 139.90 ха / по СЕПП/ и 29.81 ха от общо заявени за подпомагане 109.49 ха /по НР1/. От ДФЗ-РА било прието, че е налице процентно отношение на „наддекларирана площ“ към „установена площ“ над 20% до 50%, както и че намира приложение разпоредбата на чл.58 от Регламент №1122/2009г./ чл.16 от Регламент 65/2011 за НР1 и НР2/ - санкционираната площ е равна на установената и не се изплаща субсидия. Не ставало ясно обаче как е установено посоченото съотношение като тези изводи на административния орган били неправилни и незаконосъобразни.

Жалбоподателят твърди, че за процесните БЗС-та и по-конкретно за парцел 66319-570-7-4 не е налице застъпване, тъй като въпросът за „двойно заявени площи“ е разрешен в негова полза, за което в ДФЗ-РА са представени писмени доказателства и които би следвало да се намират в преписката по процесното Заявление с УИН 26/250412/95644. Предвид последното съществено било да се установи дали „твърдяните“ от ответника проверки са действително извършени, както и дали действително са налице „двойно заявени площи“. В тази връзка счита, че административният орган не изяснил всички релевантни факти и обстоятелства като нарушил изискването на чл.35 от АПК и така допуснал съществено нарушение на административнопроизводствените правила.

Не били изпълнени и изискванията по чл.26, чл.28, чл.34, чл.35 и чл.36 от АПК като не била осигурена възможност на жалбоподателя да обезпечи защитата си и актът бил издаден без да са изяснени фактите и обстоятелствата от значение за случая.

Нарушени били основни принципи на административния процес, регламентирани в чл.12 и чл.13 от АПК.

По изложените съображения, доразвити в писмени бележки се иска отмяна на уведомителното писмо в частта на постановения отказ за подпомагане . Претендират се разноски.

Ответникът –

Заместник изпълнителен директор на ДФ „Земеделие”, чрез процесуалния си представител оспорва подадената жалба. Претендира присъждане на направените по делото разноски за внесен депозит за вещо лице и юрисконсултско възнаграждение в минимален размер. При условията на евентуалност, в случай, че съдът уважи подадената жалба, прави възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение. Подробни съображения излага в писмени бележки.

Съдът, след като прецени доводите на страните и събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

С.Д.К., като физическо лице, е подал на 29.03.2012г. Заявление за регистрация 2012 с приложени в табличен вид използваните парцели 2012г. в землището на с.Сестримо, таблица на животните за кандидатстване по схеми за подпомагане, необвързани с производство и таблица за отглежданите животни за 2012г., таблица за описание на пчелин, за които е заявил подпомагане по Схема за единно плащане на площ (СЕПП), Плащания за природни ограничения на земеделски стопани в планински райони (НР2).

Заявлението е регистрирано с Уникален идентификационен номер (УИН) 26/250412/95644 в ДФ „Земеделие” – Разплащателна агенция.

На

04.04.2012г. е подадено Заявление за регистрация 2012- редакция на парцели, схеми, животни с приложени в табличен вид използваните парцели 2012г. в землищата на с.Бориславци, с.Горни Главанак, с Горно поле, с.Долни Главанак, с.Златоустово и гр.Маджарово, таблица на животните за кандидатстване по схеми за подпомагане, необвързани с производство и таблица за отглежданите животни за 2012г., таблица за описание на пчелин, за които е заявил подпомагане по Схема за единно плащане на площ (СЕПП), Схема за национални доплащания на хектар земеделска земя (НДП),

Плащания за природни ограничения на земеделски стопани в планински райони (НР1), Плащания за природни ограничения на земеделски стопани в планински райони (НР2), Схема за национални доплащания за крави с бозаещи телета, обвързана с производство (НДК), Схема за национални доплащания за говеда и/или биволи, необвързана с произовдство (НДЖ1). Към заявлението е представено и приложение за кандидатстване по мярка 214 „Агроекологични плащания“ /АЕП/ 2012.

След корекция на заявлението за регистрация, на 04.04.2012г. е подадено и Заявление за подпомагане 2012 с приложени в табличен вид използваните парцели 2012г. в землищата на с.Бориславци, с.Горни Главанак, с Горно поле, с.Долни Главанак, с.Златоустово, с.Сестримо и гр.Маджарово, таблица на животните за кандидатстване по схеми за подпомагане, необвързани с производство и таблица за отглежданите животни за 2012г., таблица за описание на пчелин, за които е заявено подпомагане по СЕПП, НДП, НР1, НР2, НДК, НДЖ1.

Към заявлението за подпомагане е представено и приложение за кандидатстване по мярка 214 „АЕП“ 2012, направление ВПС-1.

На

04.04.2012г. е стартирана проверка по заявлението за подпомагане в ИСАК-Регистър „Директни плащания“ и видно от приложената по преписката разпечатка е констатирано, че над 0.05 дка от БЗС-то излиза извън площите, подходящи за подпомагане за ДПП като са изброени общо 16 бр. БЗС –та и излизащата площ за всяко от тях. С резултатите от проверката жалбоподателят е запознат срещу подпис /л.80/.

На

19.05.2012г. и на 31.05.2012г. С.К. е подал отново Заявление за регистрация 2012 – редакция на парцели/схеми/животни/. Според коригиращото заявление за регистрация от 19.05.2012г. заявените схеми и мерки за подпомагане са СЕПП и НДК, а според коригиращото заявление от 31.05.2012г. са посочени схеми и мерки за подпомагане СЕПП и НР1. Към редактиращите заявления са приложени Таблици на използваните парцели 2012г., таблици на животните за кандидатстване по схеми за подпомагане, необвързани с производство и таблици за отглежданите животни за 2012г., таблици за описание на пчелин. Към редактиращото заявление от 19.05.2012г. е представено и приложение за кандидатстване по мярка 214 „АЕП“ 2012, направления ВПС-1 и „Опазване на застрашени от изчезване местни породи“.

На

31.05.2012г. е подадено и Заявление за подпомагане 2012 със съответните приложения.

На

21.05. 2012г. и 31.05.2012г. – след подаване на редактиращите заявления, са стартирани проверки в ИСАК-Регистър „Директни плащания“ и видно от приложените по преписката разпечатки /л.261-264 вкл./ е констатирано, че над 0.05 дка от БЗС-то излиза извън площите, подходящи за подпомагане за ДПП като са изброени общо 17 бр. БЗС –та и излизащата площ за всяко от тях. С резултатите от проверките жалбоподателят е запознат срещу подпис.

Под изх.№02-260-6500/13484 от 18.09.2012г. (л.43-46) от Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” до С.Д.К. е изпратено Уведомително писмо за площи, заявени от повече от един кандидат, с приложена таблица на установените застъпвания, в която са посочени застъпените площи по кадастрални имоти. Със същото жалбоподателят е уведомен, че при извършване на административните проверки по подаденото от него заявление се установява наличие на площи, заявени от повече от един земеделски стопанин и му се указва необходимостта да докаже, че е ползвател на определената застъпена площ, като представи изброени документи в 20-дневен срок от получаване на писмото. Писмото е изпратено до адресата си по куриерска фирма и видно от известието за доставяне (л.47) е получено на 24.10.2012г.

По делото са представени и Уведомителните писма за площи, декларирани от повече от един кандидат, изпратени от Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” до следните земеделските стопани: М. К. Ч.

(л.354-358); Х. Х. И. (л.387-390); З. И. А. (л.392-395); И.С. И.(л.409-411); Й. Д. С. (л.420-421);

Д. Т. Г.(л.433-434); Г. М. Т. (л.413-416); Х. Ю. С.

(л.417-419); М. Ю. А. (л.421-423); Б. Д. В. (л.432-438); Г. Д. Г. (л.457-459); А.

И. Н. (л.461-463); К. И. Р. (л.472-474); Д. Й. Д. (л.484-486); К. М. А. (л.502-504);

Г. А. В. (л.517-519); Е. А. Г.

(л.530-532); Ж.Д./Ф.?/.

По делото са представени също Декларации за изясняване принадлежността на площи и документите за правното основание за ползване на земите за тези от гореизброените лица, които са представили такива в указания им срок от получаване на писмата.

На

21.11.2012г. жалбоподателят е представил Декларация за изясняване принадлежността на площи, декларирани от повече от един земеделски стопанин /л.342/ с приложени към същата таблица на установените застъпвания с попълване на имотите, за които се потвърждава/отказва ползване и договор за наем /л.342-344/, както и списък с потвърдени кадастрални имоти и предоставени за тях документи /л.349-351/. Видно от списъка е потвърдено ползването и на имот 66319-047-007 в землището на с.Сестримо и като документ, доказващ основанието за ползването му е описан такъв с №РД-РР-8 от

22.03.2012г., а в графата „забележка“ е уточнено, че е представена Заповед №РД-РР-8 от 22.03.2012г. на Дирекция „Национален парк Рила“ , МОСВ и Разрешително за паша №000079 от 21.07.2012г.

Видно от Заповед №РД-РР-8 от 22.03.2012г. на Директора на Дирекция „Национален парк Рила“ към МОСВ, на С.Д.К. е разрешено да пусне на паша на територията на НП „Рила“, ПУ Белово, домашни животни по вид /едър рогат добитък/ и количество, описани в таблица, за периода от 01.05.2012г. до 31.10.2012г. В таблицата е посочена местността и съответните отдели от нея, в които се разрешава паша, а именно местност Белмекен, отдели 83038, 83039, 83036. Въз основа на заповедта е издадено разрешително за паша № 000079/21.07.2012г. като е заплатена и съответната такса.

С писмо изх.№РД-05-3375/14.11.2012г. на Общинска служба „Земеделие“ – гр.Белово С.К. е уведомен, че имот №,№ 83038, 83039, 83036 от извадка от карта, издадена от НП „Рила“ , съответстват на номера №047007, 047009 и 047016 по КВС на землище с.Сестримо, общ.Белово, обл.Пазарджик. За посоченото в писмото съответствие на Ст.К. е издадено Удостоверение изх.№94-00-1612/19.11.2012г. на Дирекция „Национален парк Рила“, неразделна част от Заповед №РД-РР-8 от 22.03.2012г. и разрешителното за паша.

Видно от Заповед №РД-РР-83 от 03.05.2012г. на Директора на Дирекция „Национален парк Рила“ към МОСВ, на Е. А. Г. е разрешено да пусне на паша на територията на НП „Рила“, ПУ Белово, домашни животни по вид /овце/ и количество, описани в таблица, за периода от 01.05.2012г. до 31.10.2012г. В таблицата е посочена местността и съответните отдели от нея, в които се разрешава паша, а именно местност Белмекен, отдели 83038, 83039, 83040 на площ 100 дка. Въз основа на заповедта е издадено разрешително за паша № 000082/03.09.2012г. като е заплатена и съответната такса.

Разпечатката съдържа 45 от 95 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/c19627a0-213f-43ad-a644-d55deeb8d1b1