Решение № 1063 от 02.03.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 1063 гр. София, 02.03.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 96-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на втори февруари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: КИРИЛ Г. ДИМИТРОВ при участието на секретаря ПЕТЯ Г. Д.А като разгледа докладваното от КИРИЛ Г. ДИМИТРОВ Административно наказателно дело № 20221110214981 по описа за 2022 година За да се произнесе, съдът взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и следв. от ЗАНН.

С наказателно постановление № 11-01-333/25.10.2022 г., издадено от директора на Агенция за държавна финансова инспекция, на С. Н. Ц. е наложено административно наказание „глоба” в размер на 100 лева за извършено административно нарушение по чл. 58, ал. 1 от ППЗОП, изразяващо се в това, че на 15.02.2021 г. в гр. София, в качеството си на председател и член на комисия, е класирала участниците не по степента на съответствие на офертите с предварително обявените от възложителя условия.

Срещу така издаденото наказателно постановление е подадена жалба от санкционираното лице С. Н. Ц., в която са релевирани доводи за неговата неправилност. Изложено е, че съгласно нормата на чл. 63, ал. 1, т. 1 ЗОП се изисква „изпълнени дейности“, а не „изпълнени договори“, каквото е тълкуването на наказващия орган, като в чл. 63, ал. 6 ЗОП е регламентирана изрична забрана за доказване на опита да се изискват изпълнени договори. В този смисъл е посочено, че въпросните 3000 броя осветителни тела могат да бъдат доказани както с изпълнението на едно строителство в обем 3000 броя осветителни тела, така и с изпълнение на няколко отделни строителства, 1 кумулиращи общ обем от 3000 броя. Оспорва се и твърдението на наказващия орган, че към 24.03.2022 г. не е приключило изпълнението на сключения между Община Плевен и „Улично осветление“ ЕАД договор за доставка и монтаж на 7260 светодиодни осветителни тела. С оглед на изложеното, се твърди, че жалбоподателката не е допуснала вмененото й административно нарушение. Алтернативно, са релевирани доводи за маловажност на извършеното административно нарушение. С оглед на изложеното, от съда се иска да отмени обжалваното НП като незаконосъобразно, като се претендират направените разноски за един адвокат.

В хода на съдебното производство процесуалните представители на жалбоподателката поддържат подадената жалба по изложените в същата съображения. В представени писмени бележки се твърди, че не е налице нарушение на нормативната уредба и е класиран участник, покриващ критериите за подбор и представил валидна, подходяща и икономически найизгодна оферта, поради което не е извършено нарушение от членовете на оценителната комисия, вкл. С. Ц.. С оглед на изложеното, от съда се иска да отмени атакуваното НП като незаконосъобразно, като се претендират направените по делото разноски.

Процесуалният представител на въззиваемата страна пледира за оставяне без уважение на подадената жалба поради нейната неоснователност. В представени писмени бележки са изложени подробно съображения за неоснователността на отделните възражения на жалбоподателя. Претендира се присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 400 лева, като е релевирано възражение за прекомерност на заплатения от насрещната страна адвокатски хонорар.

Софийски районен съд, счита, че жалбата е процесуално допустима, доколкото е подадена от процесуално легитимирана страна в законоустановения 14-дневен срок и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол. След като обсъди доводите в жалбата, както и тези, изложени от страните в съдебно заседание‚ в контекста на събраните по делото доказателства и след като в съответствие с чл. 84 ЗАНН, вр. чл. 314 НПК провери изцяло правилността на атакуваното наказателно постановление, съдът констатира, че са налице основания за неговата отмяна. Съображенията на съда за това са следните:

2

Въз основа на събраните по делото доказателства съдът приема следната фактическа обстановка:

Столична община е регистрирана в Регистъра на обществените поръчки с индивидуална партида № 00087, където е вписана информацията за обявените обществени поръчки.

На Столична община била извършена финансова инспекция от служители на АДФИ, които установили следното:

С Решение № СОА20-РД93-114/13.08.2020 г. на заместник-кмета на Столична община, Направление „Транспорт и градска мобилност“, като упълномощено лице по смисъла на чл. 7, ал. 1 от Закона за обществените поръчки със Заповед № СОА20-РД09-2245/03.08.2020 г. е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Техническа поддръжка, ремонтно-възстановителни дейности, основен ремонт и изграждане на публичното осветление на територията на Столична община“ по обособени позиции, както следва:

Обособена позиция № 1 „Зона 1 – Североизток“, обхващаща следните административни райони на Столична община: Район „Нови Искър“, Район „Сердика“, Район „Кремиковци“, Район „Подуяне“ и Район „Оборище“;

Обособена позиция № 2 „Зона 2 – Югоизток“, обхващаща следните административни райони на Столична община: Район „Слатина“, Район „Искър“, Район „Младост“, Район „Панчарево“, Район „Студентски“ и Район „Изгрев“;

Обособена позиция № 3 „Зона 3 – Югозапад“, обхващаща следните административни райони на Столична община: Район „Средец“, Район „Лозенец“, Район „Овча Купел“, Район „Витоша“ и Район „Триадица“;

Обособена позиция № 4 „Зона 4 – Северозапад“, обхващаща следните административни райони на Столична община: Район „Банкя“, Район „Красна поляна“, Район „Красно село“, Район „Илинден“, Район „Люлин“, Район „Връбница“, Район „Надежда“ и Район „Възраждане“.

С Решение № СОА20-РД93-114/13.08.2020 г. било одобрено обявлението на документацията за обществената поръчка, Част от съдържанието на одобрената документация е „Указание за участие“.

3

Обект на обществената поръчка е строителство съгласно чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП с прогнозна стойност 73 600 000 лева без ДДС, а видът на процедурата – „открита“ по чл. 18, ал. 1, т. 1 ЗОП.

Решението и Обявлението за обществената поръчка са публикувани в Регистъра на обществените поръчки на 18.08.2020 г. по партидата на възложителя под идентификационен номер 00087-2020-0101.

Решението за откриване на процедурата и Обявлението за обществената поръчка били публикувани в Профила на купувача на Столична община в Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ (ЦАИС „ЕОП) на 18.08.2020 г., в деня на публикуването им в РОП и „Официален вестник на Европейския съюз“.

В Раздел III „Правна, икономическа, финансова и техническа информация“ от обявлението на поръчката, възложителят е поставил изисквания, за които е определил минимални нива за покриване от участниците. Същите са посочени в Раздел III на документ „Указание за участие“, част от одобрената документация.

С Решение за одобряване на обявление за изменение или допълнителна информация № СОА20-РД93-128 от 01.09.2020 г., е одобрено Обявлението за изменение или за допълнителна информация във връзка с промени в следните документи: Критерии за възлагане, Образец Техническо предложение, Техническа спецификация, Указания за участие, Проект на договор и Приложение № 2А.

В определения от възложителя срок оферта за участие в процедурата чрез платформата са подали „Лог Сиберия“ ЕООД за обособени позиции № 1, 2, 3 и 4, „Етралукс“ АД за обособени позиции № 1, 2 и 3, Обединение „София Флашлайт“ за обособена позиция № 2 и „Улично осветление“ ЕАД за обособени позиции № 2 и 3.

Със Заповед № СОА20-РД92-249/06.10.2020 г. е определен съставът на комисията, с председател С. Ц. – главен експерт в дирекция „Обществени поръчки и концесии“, и членове, подробно описани в заповедта. Със заповедта е определен срок за изготвяне на доклад за резултатите от процедурата до възложителя – 04.06.2021 г., както и място за съхранение на документите, свързани с обществената поръчка.

4

Работата на комисията по подбор на участниците, разглеждане и оценка на постъпилите оферти в процедурата е обективирана в три протокола – Протокол № 1, качен в ЦАИС ЕОП на 30.10.2020 г., Протокол № 2, публикуван в профила на купувача в платформата на 15.02.2021 г. и Протокол № 3, публикуван в профила на купувача в платформата на 15.02.2021 г.

Комисията изискала допълнителни документи, които съдържат променена и/или допълнена информация, които са отразени констатациите на комисията, в срок от 5 работни дни от получаване на протокола. В определения срок и четиримата участника са представили чрез платформата допълнително изисканите документи, свързани с личното състояние и критериите за подбор, посочени в Протокол № 1 на комисията.

За участниците „Етралукс“ АД и Обединение „София Флашлайт“ е установено, че същите не са представили документи по точки 2, 3 и 4 от Техническата спецификация или същите не отговарят на изискванията на възложителя. За участниците „Лог Сиберия“ ЕООД и „Улично осветление“ ЕАД комисията установила, че същите са представили всички изискуеми документи, съгласно предварително обявените изисквания на възложителя, извършила е оценка на съответствието на предложеното оборудване с отделните технически изисквания и е констатирала пълно съответствие.

В Протокол № 3 били отразени действията на комисията по отваряне и оценяване на ценовите оферти на допуснатите участници. След извършеното разглеждане и оценяване на офертите, комисията е класирала участниците и е предложила на възложителя да сключи договори: по Обособена позиция № 1 „Зона 1-Северозиток“ – с „Лог-Сиберия“ ЕООД, по Обособена позиция № 2 „Зона 2-Югоизток“ – с „Улично осветление“ ЕАД, по Обособена позиция № 3 „Зона 3-Югозапад“ – с „Улично осветление“ ЕАД и по Обособена позиция № 4 „Зона 4 – Северозапад“ – с „Лог-Сиберия“ ЕООД. Протокол № 3 бил подписан от всички членове на комисията без изразено особено мнение.

На основание чл. 103, ал. 3 ЗОП комисията съставила доклад, който бил предаден на възложителя с писмо с изх. № СОА20-РД92-249-(1) от 15.02.2021 г. Докладът бил подписан от всички членове на комисията без изразено особено мнение. С доклада комисията предала на възложителя изготвените протоколи от дейността й в съответствие с чл. 106, ал. 1 ЗОП.

На 15.02.2021 г. Кристиян Кръстев – заместник-кмет на Столична община, 5 в качеството на възложител съгласно Заповед № СОА20-РД092437/14.09.2020 г., утвърдил доклада от дейността на комисията с рег. № СОА20-РД92-249-(1)/15.02.2021 г. Протоколите и докладът на комисията за провеждане на процедурата били публикувани в профила на купувача на 15.02.2021 г.

При извършената проверка на действията на назначената комисия за съответствие с критерий за подбор на участниците по т.1.2 на Изискванията за опит от Раздел III.1.3 от Обявлението на поръчката било установено, че в Раздел III от обявлението „Правна, икономическа, финансова и техническа информация“ по отношение а технически и професионални възможности, възложителят е поставил следния критерий за подбор: „Участникът трябва да е изпълнил дейности за строителство с предмет и обем, идентични или сходни с предмета и обема на поръчката за последните 5 (пет) години от датата на подаване на офертата“. Като минимално ниво било изисквано:

„Участникът следва да е изпълнил минимум 1 (едно) строителство, идентично и сходно с предмета и обема на поръчката през последните 5 години от датата на подаване на офертата. Под строителство, идентично или сходно с предмета и обема на поръчката, следва да се разбира изпълнени от участника строително-монтажни дейности по ново изграждане или реконструкция на улично осветление, включващо минимум 3000 (три хиляди) светодиодни осветителни тела“.

При извършената проверка от финансовите инспектори на декларираните в ЕЕДОП-ите на участника „Улично осветление“ ЕАД данни по отношение на съответствие на офертите по обособени позиции № 2 и № 3 с критерия по подбор по т. 1.2 на Изискванията за опит от раздел III.1.3 от Обявлението на поръчката с изискуемото минимално ниво, били констатирани следните договори за изпълнени строително-монтажни дейности:

По договор с Община Сапарева Баня, с дата на приключване 24.03.2016 г., са посочени като изпълнение строително-монтажни дейности: подмяна на 1381 броя съществуващи улични осветителни тела с нови LED осветителни тела; подмяна на 257 броя стари конвенционални светлоизточници с енергоефективни LED;