Решение № 1453 от 29.07.2019, Административен съд - Бургас

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 1453 29.07.2019 година гр.Бургас

В И М Е Т

О Н А

Н А Р О Д А

Бургаският административен съд, седемнадесети състав, на деветнадесети юни две хиляди и деветнадесета година, в публично заседание в следния състав:

Председател: Атанаска Атанасова при секретаря М.В., като разгледа докладваното от съдията Атанасова административно дело № 831 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, вр. чл. 27, ал. 1 и ал. 5-7 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), и е образувано по повод постъпила жалба от Община Бургас и Областна администрация- Бургас, като участници в „Бизнес инкубатор- Бургас“ ДЗЗД с код по БУЛСТАТ ******, с адрес: гр. Бургас, ул. „Княз Батенберг“ № 28, против писмо с изх. № 26-Б-92/05.05.2017 г., издадено от главния директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ и Управляващ орган по Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика“ 2007-2013 г. С обжалваното писмо е наложена финансова корекция в размер на 39 784.63 лева, представляваща 5 % от общата стойност на сертифицираните разходи по сключен договор № BG161РО003-2.2.01/БИ-02-8/Su-01 от 29.04.2014 г. на стойност 86 340.00 лева без ДДС с изпълнител „Куцаров 200“ ЕООД и договор № BG161РО003-2.2.01/БИ-02-8/Swr-01 от 17.12.2012г. на стойност 709 352.50 лева без ДДС с изпълнител „Консорциум Бизнес 2012“ ДЗЗД, сключени след провеждане на открити процедури по ЗОП по договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № BG161РО003-2.2.01-0017-С0001, с бенефициер „Бизнес инкубатор- Бургас“ДЗЗД.

В жалбата са развити доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение, поради противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона. В нея се сочи, че критериите за оценяване на офертите са съобразени с характера и спецификата на предмета на обществената поръчка и оценяването се извършва при точно определена стъпка по всеки показател. Изложено е, че мотивите на комисията при определяне оценката на неспечелилия кандидат се основават на обстоен сравнителен анализ на всеки от елементите на аспект 3, подпоказател 3- „креативност, оригиналност, цветово решение, качество и разнообразие на материалите, простота и чистота на формите“. В допълнение е отбелязано, че не са искани разяснения по методиката и не са постъпили жалби, както и че УО е одобрил решението за избор на изпълнител. Относно установеното нарушение на чл. 50, ал. 1, т. 3 и чл. 51, ал.

1, т. 1 от ЗОП (отм.) е изложено в жалбата, че на основание чл. 50, ал. 1, т. 2 от ЗОП е недопустимо да се изисква информация за общия оборот за неприключила финансова година, а поръчката е обявена в края на 2013 г., поради което законосъобразно е въведено изискване да се доказва икономическото и финансово състояние за предходните 2010 г., 2011г. и 2012 г. Наведени са доводи за неправилно определяне на финансовата корекция във връзка с проведената процедура по проект „Инженеринг (проектиране и строителство) за обект: Реставрация, ремонт и реконструкция на сграда, недвижима културна ценност, находяща се на ул. „Княз Александър Батенберг“ № 28 в гр.

Бургас“, тъй като не е налице приетото с оспорения акт нарушение на чл. 69, ал.

1, т. 1 от ЗОП (отм.). Посочено е, че е представена валидна полица за застраховка и е констатирано от ОСЕС, че тя се отнася за целия период на договора, поради което следва да се приеме, че условието за деклариране на нейното поддържане е доказано. Наред с това се сочи, че административният орган не е доказал твърдяното финансово отражение на констатираните нарушения, поради което и не е налице нередност. По същество се иска отмяна на оспореното решение. Претендират се разноски.

В съдебното заседание процесуалният представител на жалбоподателите поддържа жалбата. Не сочи доказателства. Моли за отмяна на наложената финансова корекция. Ангажира доказателства.

Процесуалният представител на ответника-главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ и ръководител на УО и ДО на ОП „РКБИ“ 2007-2013 г. заявява становище за неоснователност на жалбата, като подробни съображения излага в писмени бележки.

Моли за отхвърляне на жалбата. Претендира разноски.

Делото е висящо за втори път пред

Административен съд- Бургас, след като с решение № 5263/09.04.2019 г. постановено по адм.дело № 11551/2017 г. по описа на Върховен административен съд, е обезсилено постановеното по спора решение № 1297/29.06.2018 г. по адм.дело № 1727/2017 г. на Административен съд- Бургас и делото е върнато за ново разглеждане от друг съдебен състав със задължителни указания. В изпълнение на дадените указания в настоящото производство в качеството на оспорващи са конституирани Община Бургас и Областна администрация- Бургас, като участници в „Бизнес инкубатор- Бургас“ ДЗЗД с код по БУЛСТАТ ******.

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежни страни в законоустановения срок (в този смисъл определение № 4272/02.04.2018 г., по адм.дело № 3871/2018 г. по описа на Върховния административен съд, с което е отменено определение № 356/15.02.2018 г. по адм.дело № 1727/2017 г. на АСБ).

При разглеждането и́ по същество, съдът намира за установено следното:

На 02.02.2012 г. между Община Бургас и

Областна администрация- Бургас, като участници в ДЗЗД „Бизнес инкубатор- Бургас“, и Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия (ИАНМСП) към Министерството на икономиката, енергетиката и туризма, в качеството на Договарящ орган по Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика“ 2007-2013 г., е сключен договор с рег. № BG161PO003-2.2.01-0017-С0001 (на л. 107 и сл. от адм.дело № 1727/2017 г.) за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в максимален размер до 2 351 858.46 лева, за изпълнение на проектно предложение BG161PO003-2.2.01-0017 „Създаване и развитие на Бизнес инкубатор- Бургас“. Във връзка с изпълнението на проекта са открити процедури по възлагане на обществени поръчки с предмет доставка и монтаж на цялостно обзавеждане и оборудване за сграда, недвижима културна ценност, намираща се на ул. “Княз Александър Батенберг“ № 28, гр. Бургас“ и инженеринг (проектиране и строителство) за обект: Реставрация, ремонт и реконструкция на същата сграда.

Обявлението за обществената поръчка с предмет доставка и монтаж на цялостно обзавеждане и оборудване за сградата е публикувано въз основа на решение № 25/22.11.2013 г. (л. 131 и сл. от дело № 1727/2017 г.).

С него е дадено описание на дейностите в обхвата на поръчката и количеството/обема на същата, и е определена прогнозна стойност в размер на 86 723.10 лева без ДДС (л. 136 и сл. от дело № 1727/2017 г.). В утвърдената от възложителя документация за участие са посочени изискванията към кандидатите и критериите за подбор. В част VІ от същата е отбелязано, че оценяването се извършва при спазване на Методика за оценка на офертите (на л.

271 и сл. от дело № 1727/2017 г.), по критерия за възлагане „икономически най-изгодна оферта“, като класирането на допуснатите до оценка оферти се извършва на база получената от тях комплексна оценка (КО), представляваща сума от индивидуалните оценки по определени от възложителя показатели. Съгласно методиката, офертите, които отговарят на изискванията, се оценяват по формулата КО=П1+П2+П3+П4, където:

- П1 е показател „Предлагана цена“ с относителна тежест 30 точки;

- П2 е показател „Предложен срок за изпълнение на поръчката“ с относителна тежест 10 точки;

- П3, с относителна тежест 40 точки, е показател „Проект за интериорен дизайн“, в който участникът представя виждането си за реално приложение на предвиденото по техническа спецификация задължително обзавеждане и оборудване за сградата, предназначена за създаване на Бизнес инкубатор Бургас, което да покрива изискванията и очакванията на възложителя по отношение задоволяване специфичните потребности на ползвателя за всеки от следните аспекти: 1) съчетание между модерно обзавеждане и оборудване с архитектурната специфика на сградата, културна недвижима ценност; 2) съответствие между предлаганото оборудване и обзавеждане и предназначението на сградата- бизнес инкубатор; 3)креативност, оригиналност, цветово решение, качество и разнообразие на материалите, простота и чистота на формите; и 4) модулност и функционалност на предлаганото обзавеждане (солидност, здравина, устойчивост, комфорт на ползване, леснота на поддръжка);

- П4 е показател „Срок за гаранционно обслужване“ с относителна тежест 20 точки.

В методиката е посочено, че оценката по показател П3 се формира от два подпоказателя: П3.1 „Функционалност на предлаганото оборудване и обзавеждане за офиси“ и П3.2 „Функционалност на предлаганото оборудване и обзавеждане за конферентна/мултимедийна/презентационна зала“, като относно всеки е определена максимална относителна тежест от 20 точки. Максимален размер на точките участникът следва да получи, ако предложеният проект покрива четирите посочени в П3 аспекта, 15 точки получава при покриване на три от аспектите, 10 точки – при покриване на два от аспектите и респективно 5 точки - при покриване на един от посочените аспекти. В поясненията е уточнено, че при липса на един от двата подпоказателя участникът се отстранява от процедурата. В точка 3.3 от поясненията към П3 е посочено, че отделните елементи от техническата оферта имат различна тежест в общата оценка по показателя, според тяхната важност от гледна точка на възложителя, а в т. 3.1 е посочено, че този показател представлява експертна оценка на техническото предложение.

В част І „Указания към участниците“ от утвърдената документация, в точка VІ „Изисквания за подбор на участниците“ са посочени минималните изисквания за икономическото и финансово състояние на участника. Поставено изискване за доказване на общ годишен оборот и придобит опит от възложителя за последните три години- 2010 г., 2011 г. и 2012 г.

Със заповед № 5/28.01.2014 г. (на л. 165 от адм.дело №

1727/2017 г.) е назначена от възложителя комисия за разглеждане на офертите по проект „Доставка“. Техническите предложения на двамата участници са разгледани в проведено на 17.02.2014 г. заседание на комисията. Видно от изготвения протокол (на л.173) на участника „Куцаров 2000“ ЕООД е определен максималният брой точки по подпоказатели П3.1 и П3.2, респ. по показател П3- максималния брой от 40 точки. Вторият участник е оценен с 15 точки за всеки от подпоказателите и е определена на същия оценка от 30 точки по показател П3. В протокола са изложени подробни мотиви относно поставената експертна оценка на всяко от предложенията. По отношение на участника, получил максимален брой точки, е посочено, че представеният технически проект и по двата подпоказателя П3.1 и П3.2 предлага съчетание между модерно обзавеждане и оборудване с архитектурната специфика на сградата, което максимално съчетава историческия характер на къщата и иновативния елемент от работата на Бизнес инкубатор- Бургас; заложени са различни цветове, според вида на стаята и дейността, която ще се извършва, като при цветовото обособяване на отделните помещения е следван историческия елемент; налице е съответствие между предложеното обзавеждане и оборудване с общественото предназначение на сградата, а предложението относно конферентната зала е нестандартно, поради което позволява подредба в различни формати, съобразно с характера и вида на събитията, които ще се провеждат; предложението включва голяма цветова гама, като същевременно цветовете са подходящо съчетани, разнообразни материали и видове обзавеждане, изчистени и ергономични форми, а в конферентната зала цветовото решение е съобразено със старинните елементи; предложени са модулни мебели, комфортни столове, устойчиво и лесно за поддръжка обзавеждане, а мебелите за конферентната зала позволяват мобилност, тъй като са лесни за монтиране и демонтиране. По отношение на участника „Премиер-ПЛ“ АД, получил по-малък брой точки, комисията е счела, че техническото предложение отговаря на минималните изисквания, но по отношение на офисите не е направен опит за пресъздаване историческия характер на къщата и неговото съчетание с иновативния елемент от работата на Бизнес инкубатор- Бургас; предложението съответства на общественото предназначение на сградата, но липсва разграничение и обособяване на отделни типове офиси и пространства, не е предложено интериорно разграничение между различните видове зали-конферентна, мултимедийна, презентационна, и не са съобразени предложените мебели с различните по вид функции на залите; липсва оригинално цветово решение, няма богата цветова гама, а цветовете в обособените офиси са решени в неутрално бежово и не е предложено оригинално разположение на обзавеждането, формите са изчистени и прости, но няма разнообразни материали; част от обзавеждането на конферентната зала е в ярко синьо, което макар и да е част от логото на възложителя, е крайно неподходящо. С решение на възложителя № 08/19.03.2014 г. (л.184 от адм.дело № 1727/2017 г.) е определен за изпълнител участникът „Куцаров 2000“ ЕООД, получил максимална комплексна оценка. Въз основа на решението е сключен между тях договор за доставка № BG161РО003-2.2.01/БИ-02-8/Su-01 от 29.04.2014 г. на стойност 86 340.00 лева без ДДС.