Решение № 14 от 30.01.2019, Административен съд - Ямбол

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 14/30.1.2019 г.

Гр.

Ямбол

В ИМЕТО

НА НАРОДА

ЯМБОЛСКИЯТ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в публично заседание на седемнадесети януари две хиляди и деветнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Д. СТАМАТОВА

ЧЛЕНОВЕ: В. ДРАГАНОВ

В. СТОЯНОВА при секретаря Ст. Панайотова и с участието на прокурора Р. Лефтерова, разгледа докладваното от председателя адм. д. № 283 по описа за 2018 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 185, ал. 2 във вр. с чл. 186, ал. 2 от АПК и е образувано по протест на Д.Г.– * при Окръжна прокуратура – Ямбол против разпоредбите на Глава Втора, Раздел I „Издаване на разрешение за разкопаване на улични и тротоарни настилки и вътрешноквартални пространства за строежи с влязло в сила разрешение за строеж“, чл. 2 - 3 от Наредба за условията и реда за разкопаване, извършване на възстановителни работи при изграждане или отстраняване на повреди на елементите на техническата инфраструктура на Община Ямбол, приета с Решение по т. 8 на XXXVI - тото заседание на Общински съвет – Ямбол, проведеното на 05.09.2018 г., в сила от 25.09.2018 г. В протеста се сочи, че оспорените текстове противоречат на нормативни разпоредби от по-висок ранг и по-специално на тези на ЗУТ, поради което следва да бъдат отменени.

В изпълнение на разпоредбата на чл.

188 от АПК, оспорването е съобщено чрез обявление в „Държавен вестник”, бр.

98/27.11.2018 г.

В съдебно заседание вносителят на протеста - * при Окръжна прокуратура – Ямбол Д. Г., редовно призован, не се явява в съдебно заседание

Ответната страна – Общински съвет - гр.

Ямбол, чрез процесуалния си представител оспорва протеста, като поддържа изцяло депозирания писмен отговор с вх. № 2431/04.12.2018 г.

Участващият по делото представител на

Окръжна прокуратура, гр. Ямбол изразява становище за основателност на протеста, като счита, че същият следва да бъде уважен, тъй като оспорените разпоредби от Наредбата за условията и реда за разкопаване, извършване на възстановителни работи при изграждане или отстраняване на повреди на елементите на техническата инфраструктура на Община Ямбол, действително противоречат на нормативен акт от по-висока степен и поради това са незаконосъобразни.

След като извърши цялостна преценка на всички събрани и приложени към делото доказателства, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

На 23.08.2018 г. Кметът на Община Ямбол внесъл в Общински съвет – Ямбол Предложение с вх. № В - 10315, с което предложил на ОбС – Ямбол да приеме Наредба условията и реда за разкопаване, извършване на възстановителни работи при изграждане или отстраняване на повреди на елементите на техническата инфраструктура на община Ямбол.

Видно от приложените към делото доказателства, с Обявление рег. № О-0294, проектът за наредба, ведно с мотивите, е бил публикуван на интернет страницата на Община Ямбол и е бил поставен на стената за обществен достъп в сградата на общинската администрация от 17.07.2018 г. до 17.08.2018 г.

Предложението на кмета, видно от приложените към делото протоколи от заседанията на ПК „Териториално устройство, инвестиции, транспорт и екология“ и ПК „Общинско имущество и контрол на дружествата с общинско участие, и на сделките с общинска собственост“ е разгледано от тези комисии и членовете им са изразили положително становище по същото.

Предложението било включено като т. 8 от дневния ред на заседанието на ОбС –

Ямбол, насрочено за 05.09.2018 г., като видно от протокола от последното, от всичките 37 общински съветници, в гласуването по предложеният проект за Наредба условията и реда за разкопаване, извършване на възстановителни работи при изграждане или отстраняване на повреди на елементите на техническата инфраструктура на община Ямбол, са участвали

33 общински съветници, като същият бил приет с 24 гласа „за“, 6 гласа „против“ и 3 гласа „въздържал се“.

Предмет на протеста, въз основа на който е образувано настоящото съдебно производство, са разпоредбите на Глава втора, Раздел I от Наредбата условията и реда за разкопаване, извършване на възстановителни работи при изграждане или отстраняване на повреди на елементите на техническата инфраструктура на Община Ямбол, която се състои от чл. 2 и чл. 3 със следното съдържание:

„Чл.

2. (1) Разрешението за разкопаване на улични и тротоарни настилки и вътрешноквартални пространства се издава от Кмета на община Ямбол или от упълномощено от него длъжностно лица. Задължително условие е наличието на влязло в сила разрешение за строеж, а при необходимост се издава и документ за насочване на строителни отпадъци и земни маси по установения в Община Ямбол ред.

(2)

Възложителят заплаща гаранция за стойността на възстановителните работи, съгласно Приложение № 1, под формата на парична сума, внесена по сметка на община Ямбол или чрез представяне на оригинали на банкови гаранции за сумите по чл. 13, ал. 4 и ал. 5 и за сроковете, за които следва да бъде извършена дейността и за гаранционния срок. Постъпилите средства не се олихвяват. Предоставените средства не са сделка по смисъла на Закона за данък добавена стойност и разходооправдателен документ (фактура) не се издава.

(3)

Възложителят на строителството или надлежно и изрично упълномощено от него лице подава писмено заявление по образец, ведно с приложени:

1.

Заверен график за изпълнение на строително-монтажни работи (СМР), подписан и подпечатан от възложител и/или строител – 3 броя;

2.

Договор за строителство между възложителя и строител, който да извърши строително-монтажните работи, когато това е приложимо;

3.

Договор с консултант, който да изпълнява строителен надзор по време на строителство, когато е приложимо;

4.

Одобрен проект за Временна организация за безопасност на движението;

5.

Заповед по чл. 193, ал. 4 от ЗУТ за учредяване на право да се прокарат отклонения от общите мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура през общински или държавни имоти, при необходимост;

6. В случаите на чл.

147, ал. 1 и/или чл. 151, ал. 1 от Закона за устройство на територията (ЗУТ) – скица-предложение, от която да е видно обхвата на разкопавания участък, засегнатата територия около него, точно местоположението и вида/типа на дейностите, които ще бъдат изпълнени.

„Чл.

3. (1) В срок до 3 работни дни след постъпване на уведомлението, определени от кмета служители от общинска администрация, заедно с представител на лицето, което ще разкопава, съставят констативен протокол за състоянието на пътните и уличните платна и настилки, тротоари, зелени площи, трайна растителност, осветление и др. в участъка от тях, в който ще се строи или разкопава;

(2)

В срок до 3 работни дни след извършване на проверката по ал. 1, определен от кмета служител от общинска администрация разглежда подаденото заявление, представените документи и съставения по реда на ал. 1 констативен протокол и ако същите отговарят на изискванията, посочени в настоящия раздел, издава служебна бележка с изчислена гаранция за възстановителни работи съгласно цените в Приложение 1.

(3)

Гаранцията се предоставя в една от следните форми: парична сума или банкова гаранция. Когато като Гаранция за изпълнение се представя парична сума, сумата се внася по банкова сметка ***. Когато като гаранция за изпълнение се представя банкова гаранция, се представя оригинален екземпляр на банкова гаранция, издадена в полза на общината.

(4)

След внасяне/учредяване от Възложителя на определената от длъжностно лице гаранция за сумите по чл. 13, ал. 4 и ал. 5, кметът на община Ямбол или от упълномощеното от него лице издава разрешение за разкопаване (Приложение 2).

(5)

Ако заявлението и представените документи не удовлетворяват изискванията на настоящата наредба, заявителят се уведомява да отстрани недостатъците в тридневен срок от съобщението за това с указание, че неотстраняването им ще предизвика прекратяване на производството.

(6)

В случаите по ал. 4 срокът за издаване на разрешението за разкопаване започва да тече от датата на отстраняване на нередовностите.“