Решение № 170 от 14.10.2019, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............. град Шумен, 14.10.2019г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град

Шумен, в публичното заседание на осемнадесети септември две хиляди и деветнадесета година в състав:

Административен съдия: Христинка Димитрова при участието на секретаря

Св.Атанасова като разгледа докладваното от административния съдия АД № 323 по описа за 2019 година на Административен съд – гр.Шумен, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Админстративно процесуалния кодекс, във връзка чл.27, ал.1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба на Фондация „А.“ с БУЛСТАТ ........, с адрес в гр.Шумен, ул.........№59, ет.7, ап.36, представлявана от Д.Т.И.– член на УС, против Решение за верификация на постъпило искане за окончателно плащане BG05М9ОР001-4.001-0058/10 от 07.06.2019г., издадено от заместник-министъра на труда и социалната политика в качеството на Ръководител на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ (ОПРЧР), в частта по т.2.3 и т.2.4 от същото, с които е отказано верифициране на следните разходи:

-

3998,00 лева разходи по бюджетен ред III.3.1 „разходи за закупуване на оборудване и обзавеждане“;

-

453,48 лева разходи по бюджетен ред I.1.1 „Разходи за трудови и други възнаграждения, вкл.осигурителни вноски, внесени за сметка на работодателя съгласно КТ и КСО на лицата, пряко ангажирани с изпълнението на финансираните дейности“.

Жалбоподателят твърди, че в оспорената част решението е незаконосъобразно поради съществено нарушение на административно производствените правила и неспазване на установената форма (а именно липса на мотиви), като в тази насока сочи, че при поискани снимки на стикери за оборудване от страна на УО, същите са представени в Технически отчет, Опис документи, ред 3.2 „Допълнителни документи“. Серийните номера на компютрите са видими от Гаранционните карти на двата компютъра, прикачени в окончателно искане за плащане, внесено на 25.04.2019г. в Технически отчет, т.8 – Опис на документи; ред 3.1 „Дейност 5“, папка „РС“, където са приложени Гаранционни карти на двата лаптопа, в които са изписани серийните номера. С оглед на това констатациите на УО относно фактическата обстановка са изцяло неправилни, което е довело до неправилен отказ за верифициране на посочените разходи.

Досежно неверифицирани разходи за трудови възнаграждения на лицето Д.Т.И.оспорващият сочи, че констатираната разлика произтича от наличието на сключено допълнително споразумение към договора на Д.И., което не е изискано и следователно не е приложено в ИСУН 2020.

Въз основа на изложеното моли решението в оспорената му част да бъде отменено и преписката бъде върната на УО с указание за верифициране на разходите.

Ответната страна – заместник-министър на труда и социалната политика в качеството на Ръководител на УО на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“, с придружително писмо рег.№ ДА-01-2220/11.07.2019г. изпраща административната преписка с опис на съдържащите се в нея документи, като изразява становище за нередовност на жалбата, предвид непредставяне на релеванти за предмета на спора документи, с които жалбоподателят разполага, включително като съставител или адресат на изявления, както и липсата на приложени трудов договор №1/06.12.2017г. с лицето Д.Т.И., разчетно – платежни ведомости за месец септември 2018г. и за м.октомври 2018г., както и доказателства за платените на Д.Т.И.възнаграждения за тези два месеца. По същество изразява становище за неоснователност на оспорването.

Претендира присъждане на деловодни разноски в размер на 450 лева. В съдебно заседание ответникът, представляван от пълномощник и процесуален представител А.Г.Т.– главен експерт в отдел „Управление на качеството“, Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти“ в МТСП, правоспособен юрист, заявява, че оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена като неоснователна.

Шуменският административен съд след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

На основание чл.37, ал.3 от

ЗУСЕСИФ във връзка с постъпило проектно предложение BG05М9ОР001-4.001-0058 и Приложение №19 към оценителен доклад, одобрен с решение №РД 05-96/18.058.2017г. на ръководителя на управляващия орган, между Министерството на труда и социалната политика, представлявано от Л.П.С.– главен директор, в качеството ѝ на ръководител на управляващия орган по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“, наричан в договора „Управляващ орган“ и фондация „А.“ – гр.Шумен, представлявана от управителя Д.Т.И., наричан „бенефициент“, е сключен Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020, с рег.номер на договора BG05М9ОР001-4.001-0058-С01, съгласно който ръководителят на УО предоставя на Бенефициента безвъзмездна финансова помощ в максимален размер до 87044,90 лева по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020, BG05М9ОР001-4.001 „Транснационални и дунавски партньорства за заетост и растеж“, за изпълнение на проект BG05М9ОР001-4.001-0058 „Еврократе“. Съгласно т.2.3 от договора, срокът / периодът за изпълнение на проекта е 12 месеца. Изпълнението на дейностите започва от 01.11.2017г.

На 05.02.2019г. Фондация „А.“ представя искане за окончателно плащане №4 от ИСУН 2020 с отчетен период 01.10.2018г. – 01.11.2018г. по проект „Еврократе“ с №

BG05М9ОР001-4.001-0058-С01 с общ бюджет от 87044,90 лева, от които 82696,66 лева европейско съфинансиране; общо средства, платени към момента 69635,92 лева; обща стойност на постъпилото искане 23280,60 лева; обща стойност на отчетените за периода разходи 23280,60 лева.

В периода 25.04.2019г. –

10.06.2019г. между Управляващия орган и бенефициента по проекта е водена кореспонденция във връзка с искането за плащане като от ръководителя на проекта са изискани доказателства за различни разходни пера, в т.ч. относно фактура **********/01.10.2018г., издадена от „Т.Б.“ ЕАД е указано да се посочи номера на административния договор, с уточнение, че ако системата за издаване на тези документи не позволява това, то текстът се изписва в свободно поле извън задължителните реквизити по чл.7 от Закона за счетоводството, или на обратната страна на документа. Изискано е и обяснение досежно завишеното начислено и изплатено възнаграждение на Д.И., доколкото според представения трудов договор му е определено трудово възнаграждение в размер на 631 лева, а според представените документи към финансов отчет му е изплатено трудово възнаграждение в размер на 844,00 лева за месец септември 2018г. и 807,00 лева за месец октомври 2018г., както и представяне на заверена, детайлна справка по месеци относно включените във финансовия отчет суми по трудови и граждански договори, тъй като предявените разходи не съответстват на представените разходооправдателни документи. В част II Технически отчет е изискан отчетен доклад на Д.Т.И.за месец октомври 2018г. Във връзка със закупеното оборудване е указано представянето на снимков материал на оборудването, доставено съгласно договор за безвъзмездна финансова помощ – с видими серийни номера и стикери, указващи закупуването му със средства по ОП РЧР съгласно изискванията на Единния наръчник на бенефициента за прилагане на правилата за информация и комуникация 2014 – 2020.

Видно от приложената разпечатка от ИСУН 2020 по партидата на бенефициера – жалбподател, с писма рег.№ BG05М9ОР001-4.001-0058-С01-М065 от 10.05.2019г. и рег.№ BG05М9ОР001-4.001-0058-С01-М069 от 27.05.2019г. фондацията е представила документи и обяснения.

В т.5 от писмото, изпратено на

10.05.2019г., като приложение е посочена „коригирана фактура № **********/01.10.2018г. – издадена от „Т.Б.“ ЕАД, приложена във Финансов отчет“. Съдът констатира, че копието на фактура, представено от ответната страна (л.252 от делото) се различава от копието на фактура, представено от жалбоподателя (л.166 от делото), доколкото същото не съдържа запис „разходът е извършен по проект „Еврократе“ № BG05М9ОР001-4.001-0058-С01“.

В цитираните по-горе писма относно изплатеното възнаграждение на Д.Т.И., бенефициентът е посочил, че възнаграждението е завишено през м.септември и м.октомври 2018г., поради повече отработени часове и необходимостта от подготвяне на документите за финален отчет (т.8 от писмото с дата на изпращане 10.05.2019г. – л.247 от делото). В писмото, изпратено на 27.05.2019г., фондацията уточнява предявените суми за възнаграждения за м.септември за Д.И., В.В.и Т.И.и възнагражданията за м.октомври за Д.И. и представя РКО №2/25.10.2018г. за изплатено трудово възнаграждение за м.октомври 2018г. на Д.И..

Въз основа на приложените документи, както и допълнително представените такива, с Решение за верификация на постъпило искане за окончателно плащане рег.№ BG05М9ОР001-4.001-0058/10 от 07.06.2019г., УО определя общ размер на верифицираните средства по постъпилото искане за плащане – 12196,08 лева и общ размер на неверифицираните средства – 11084,52 лева, както следва:

2.1. 4800,00 лева разходи по бюджетен ред V.5.5 „Разходи, произтичащи от договори за изработка / услуга или договори за поръчка по реда на ЗЗД, неквалифицирани другаде, пряко свързани и необходими за изпълнение на проектните дейности, на основание чл.57, ал.1, т.4 от ЗУСЕСИФ, във връзка с влязло в сила Решение за верификация на УО, с рег.№ BG05М9ОР001-4.001-0058/8 от 20.12.2018г.;

2.2. 825,34 лева разходи по бюджетен ред V.5.5 „Разходи, произтичащи от договори за изработка / услуга или договори за поръчка по реда на ЗЗД, неквалифицирани другаде, пряко свързани и необходими за изпълнение на проектните дейности, на основание чл.57, ал.1, т.4 от ЗУСЕСИФ, във връзка с влязло в сила Решение за верификация на УО, с рег.№ BG05М9ОР001-4.001-0058/8 от 20.12.2018г.;

2.3. 3998,00 лева разходи по бюджетен ред III.3.1 „Разходи за закупуване на оборудване и обзавеждане“, на основание чл.57, ал.1, т.1 от ЗУСЕСИФ и във връзка със сключен договор с изпълнител, като нецелесъобразен разход, тъй като компютрите не са били необходими за изпълнение на дейността, за която са доставени. Дейността е извършена и почти изцяло отчетена в предходното Искане за плащане №3, докато закупуването на оборудването се осъществява в последния проектен месец – октомври 2018г. В допълнение – при връщане на искането за плащане за допълнителни документи с комуникация в ИСУН № BG05М9ОР001-4.001-0058-С01-М062 са изискани снимки с видими серийни номера на компютрите, но такива не са представени. Също така в сключения договор с изпълнителя на дейността „Ю.П.У.“ ООД, в раздел II, т.2 е записано условието, че „в цената са включени всички разходи по изпълнение на услугата“;

2.4. 453,48 лева разходи по бюджетен ред I.1.1 „Разходи за трудови и други възнаграждения, вкл.осигурителни вноски, внесени за сметка на работодателя съгласно КТ и КСО на лицата, пряко ангажирани с изпълнението на финансираните дейности“ на основание чл.57, ал.1, т.4 от ЗУСЕСИФ. Съгласно представения трудов договор 1/06.12.2017г. на лицето Д.Т.И.– експерт програми, проекти, е определено трудово възнаграждение в размер на 631,00 лева, а съгласно представените документи за месец 09.2018г. му е начислено трудово възнаграждение в размер на 844,00 лева, а за м.10.2018г. – 807,00 лева. Сумата представлява разлика между уговореното трудово възнаграждение и дължимите осигурителни вноски;

2.5. 1007,70 лева по бюджетен ред

IV.12.1 „Разходи за организация и управление до 10 на сто от общите допустими разходи по проекта“ на основание чл.57, ал.1, т.4 от ЗУСЕСИФ. УО верифицира непреки разходи в размер на 10 на сто от отчетените допустими преки разходи на основание чл.57, ал.1, т.4 от ЗУСЕСИФ във връзка с чл.8, ал.1, т.1 от ПМС 189/2016г, във връзка с чл.68, б. (а) от Регламент 1303/2013 във връзка с раздел 14.3 Допустими разходи от Условията за кандидатстване по схемата.

Решението е публикувано на интернет-страницата на Информационна система за управление и наблюдение на структурните инструменти на ЕС в България 2020 (ИСУН 2020) на 10.06.2019г., като датата на първото отваряне на документа е 10.06.2019г., според разпечатка от ИСУН 2020 по партидата на бенефициера – л.53 от делото.