Акт от 08.03.2021, Административен съд - Разград

Р

Е Ш Е Н И Е

№

18 гр. Разград, 08.03.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в открито съдебно заседание на двадесет и четвърти февруари две хиляди двадесет и първа година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

СВЕТЛА РОБЕВА с участието на секретаря Пламена Михайлова като разгледа докладваното от съдия Робева адм. дело № 10 по описа за 2021 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 211 ЗМВР във вр. с чл. 145 и сл. АПК.

Постъпила е жалба от О. А. В. от гр. Р. против Заповед

№ 330з-2915 от 15.12.2020 г., издадена от директора на ОД на МВР – Разград, с която на основание чл. 204, т. 3 и чл. 197, ал. 1, т. 3 ЗМВР му е наложено дисциплинарно наказание порицание за срок от шест месеца. В жалбата се излагат подробни съображения, че заповедта е издадена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалния закон, поради което се иска да бъде отменена. Претендират се разноските по делото.

Ответникът счита жалбата за неоснователна и моли да бъде отхвърлена с присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Разградският административен съд, като прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Мл. експерт О. В. е младши оперативен дежурен в „Оперативна дежурна част“ на РУ –

Разград при ОДМВР – Разград.

Видно от

Протокол за запознаване на служителите от РУ – Разград с документи, регламентиращи служебната дейност, на 30.07.2019 г. жалбоподателят е бил запознат с Правилата за действие на полицейските органи при получаване на сигнал за нарушение по ЗЗШОС, утвърдени със Заповед № 8121з-828 от 23.07.2019 г. на министъра на вътрешните работи.

В т. 7 от правилата са указани действията на оперативния дежурен при получаване на сигнал за нарушение, както следва: 7.1. При получаване на сигнал за нарушение оперативният дежурен изпраща най-близките до мястото полицейски органи, осъществяващи охранителна и/или оперативно-издирвателна дейност, като им предава цялата информация, получена до момента; 7.2. информира всички патрули от единната разстановка за получения сигнал и разпорежда готовност за оказване на съдействие при необходимост; 7.3. при необходимост организира пренасочване на сили за оказване на съдействие на извършващите проверка полицейски органи; 7.4. извършва проверка за наличие на повторно нарушение на ЗЗШОС.

На 22.06.2020 г. в ОД на МВР – Разград постъпило електронно съобщение, изпратено от имейл адрес **********, с оплакване за нагло и безотговорно отношение от дежурния полицай, който затворил телефона при двукратно обаждане на 112 във връзка с нарушаване на обществения ред в с. Благоево, обл.

Разградска.

По повод на сигнала в РУ на МВР – Разград била предприета проверка със задача да установи дали има неправомерни действия от административноправен характер и нарушения на етичните правила. При проверката било установено, че за времето от 08,30 ч. на 20.06.2020 г. до 08,30 ч. на 21.06.2020 г. в дежурната част на РУ на МВР – Разград е бил назначен в наряд мл. експерт О.

В. На 21.06.2020 г. около 03 ч. на НССПЕЕН 112 постъпило обаждане от телефон ******** за силен шум в с. Благоево.

Служителката от регионалния център на НССПЕЕН 112 свързала лицето с дежурния В., който след проведения разговор затворил телефона. Последвало второ обаждане, което не било прието от В. В дневника регистър за получените сигнали по ЗЗШОС вписал следното: „Анонимен, говореше несвързано, вероятно пиян, че е имало музика някъде в с. Благоево, лицето беше много грубо, изготвена ДЗ“. В изготвената докладна записка рег. № 1873р-13012 от 22.06.2020 г. жалбоподателят отбелязал, че лицето се държало грубо и агресивно, отказало да си каже името и къде живее, говорело несвързано, тонът му бил груб и арогантен, пради което му затворил телефона. При второто обаждане от същото лице казал на диспечерката, че не желае да разговаря с него и няма да изпрати екип в с. Благоево.

В доклада от проверката рег. № 1873р-16996 от 07.08.2020 г. ПИ в сектор ОП счел, че мл. експерт О. В. е действал правилно, тъй като тъжителят не е конкретизирал точното място на нарушението и е изразил грубо и неетично отношение спрямо служители на МВР. Проверката е била преценена като некачествена и е била разпоредена допълнителна такава, приключила с доклад рег. № 1873р-19052 от 02.09.2020 г., изготвен от същия ПИ в сектор ОП. Във втория доклад е прието, че служителят В. с бездействието си не е изпълнил изискванията по р. II, т. 7 от Правилата за действие на полицейските органи при получаване на сигнал за нарушение по ЗЗШОС, поради което е направено предложение за образуване на проверка по чл. 205, ал.

2 ЗМВР.

Материалите от проверката били изпратени на директора на ОДМВР – Разград, който на основание чл. 205, ал. 2 ЗМВР със Заповед № 330з-2105 от 08.09.2020 г. възложил проверка за изясняване на постъпилите данни за дисциплинарно нарушение. Резултатите от проверката са обобщени в справка рег. № 1873р-24447 от 13.11.2020 г., в която е възпроизведено съдържанието на записите от обажданията на ЕЕН 112 – предмет на оплакването от 22.06.2020 г. Първото обаждане е на 21.06.2020 г. в 2,57 ч. от мъж, който съобщава, че в центъра на с. Благоево се чува шум, който облъчва цялото село. На въпроса на диспечерката дали става въпрос за музика от заведение отговаря, че е нещо от тия рязаните порядки дерибейски. Тя го пита колко са заведенията на центъра и той пояснява, че е едно, но не знае дали шумът идва от него и органите на реда като отидат, ще чуят, ако не са глухи.

Диспечерката отново пита ако не е от центъра, откъде идва шумът, а лицето отговаря, че не знае, не е спътник. Тя го свързва с дежурния от ОДЧ на РУ – Разград – жалбоподателя В., на когото лицето съобщава, че става въпрос за терор в с. Благоево, за силен шум. Изразява раздразнение, че трябва да повтаря като папагал, три часът е, не звъни от скука, цялото село е нагнетено от този терор, някакви резашки простотии, което според тях е музика. В. пита откъде идва музиката и мъжът отговаря, че най-вероятно е от центъра, но не е спътник.

При запитване за имената му реагира с думите: „Вас какво ви вълнува как се казвам, по кой закон следва да давам информация?“. В. му пожелава лека вечер и прекратява разговора.

В 3.01 ч. същият мъж отново позвънява на ЕЕН 112 и съобщава на диспечерката, че е бил свързан с някой там, какви са тия полицаи, телефонът му бил затворен без всякакви обяснения, мятащ тулуп, да очаква ли някаква реакция от този палячо, той орган на реда ли е или какво. Диспечерката се свързва с дежурния в ОДЧ, който заявява, че реакция по сигнала на лицето ще има, като се научи на по-добро отношение към органите на МВР.

В обобщената справка е изразено становище, че служителят не е изпълнил Заповед № 8121з-828 от 23.07.2019 г. на министъра на вътрешните работи, с която са утвърдени Правилата за действие на полицейските органи при получаване на сигнал за нарушение по ЗЗШОС, като не е изпълнил задълженията си, произтичащи от т. 7 на същите правила.

С покана рег. № 330р-30057/24.11.2020 г., връчена на 30.11.2020 г., В. е бил поканен на изслушване при директора на ОДМВР по реда на чл. 206, ал. 1 ЗМВР.

На 01.12.2020 г. служителят е дал устни обяснения, отразени в протокол рег. № 330р-30631 от 01.12.2020 г., като посочил, че подателят на сигнала го определил като палячо, отправил обиди към него на етническа основа, не съобщил името си, не казал къде живее и не определил откъде идва музиката. Бил пиян, говорел несвързано и обиждал. В. признал, че не изпратил екип за проверка на място и счел, че подаденият сигнал не е спешен.

С оспорената заповед директорът на ОДМВР – Разград е приел, че като е отказал да изпрати на място полицейски екип, осъществяващ патрулно-постова дейност, служителят е нарушил т. 7 от Правилата за действие на полицейските органи при получаване на сигнал за нарушение по Закона за защита от шума в околната среда - нарушение на служебната дисциплина по чл. 194, ал. 2, т. 1 ЗМВР, за което по чл. 200, ал. 1, т. 11 ЗМВР е предвидено наказание порицание.

При определяне на наказанието дисциплинарно наказващият орган е преценил, че нарушението е тежко, тъй като нарушава един от основните принципи в МВР – зачитане и гарантиране правата и свободите на гражданите и тяхното достойнство. Органът е взел предвид, че деянието уронва авторитета на институцията, извършено е по време на работа и е умишлено. Отчел е, че по време на службата си служителят е награждаван два пъти. С оглед на тези обстоятелства е наложил предвиденото в чл. 197, ал. 1, т. 3 ЗМВР наказание порицание за минималния срок от 6 месеца.

Заповедта е била връчена на жалбоподателя на 21.12.2020 г., а жалбата срещу нея е подадена на 31.12.2020 г.

В хода на съдебното производство са изслушани записите от горните разговори, при което не се установяват признаци на нетрезво състояние на подателя на сигнала. Оперативният дежурен е провел само един разговор с него, като първоначално е отказал да го изслуша, обяснявайки на диспечерката от тел. 112, че не се приемат анонимни сигнали от селата. Когато диспечерката обяснява, че гражданинът е много настоятелен, провежда разговор с него. Когато за пореден път го пита откъде идва шумът и след като същият въпрос му е бил задаван няколкократно и от диспечерката, гражданинът повишава тон, но не отправя обиди към дежурния, нито към органите на МВР. Не съобщава името си, а пита по кой закон е длъжен да стори това. В. не му отговаря, пожелава лека вечер и затваря телефона. Второто обаждане не го приема.

Въз основа на изложеното от фактическа страна, от правна страна Разградският административен съд намира следното:

Жалбата е допустима. Подадена е от надлежна страна, в законоустановения срок и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

В изпълнение на задълженията си по чл. 168 АПК съдът провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 АПК.

Актът е издаден от ръководител на областна дирекция на

МВР, който е компетентен орган по чл. 204, т. 3 ЗМВР.

Заповедта има необходимата писмена форма и изискуемото от чл. 210, ал. 1 ЗМВР съдържание.

В хода на дисциплинарното производство не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. Дисциплинарно наказващият орган е спазил срока за налагане на дисциплинарното наказание по чл. 195, ал. 1 ЗМВР – 2 месеца от откриване на нарушението. Съгласно чл. 196, ал. 1 ЗМВР дисциплинарното нарушение се смята за открито, когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на извършителя, а съгласно ал. 2 дисциплинарното нарушение е установено, когато материалите от дисциплинарното производство постъпят при компетентния дисциплинарно наказващ орган. В случая материалите от проверката по чл. 205, ал. 2 ЗМВР са постъпили в деловодството на ОДМВР – Разград на 13.11.2020 г., а заповедта за налагане на наказанието е издадена на 15.12.2020 г. В съответствие с чл. 206, ал. 1, пр. 2 ЗМВР преди налагане на наказанието дисциплинарно наказващият орган е изслушал служителя. Заповедта е връчена на служителя лично срещу подпис с отбелязване датата на връчване, с което са изпълнени условията по чл. 210, ал. 2 ЗМВР.

Правнонеаргументирано е становището на жалбоподателя, че срокът по чл. 195, ал. 1 ЗМВР е започнал да тече на 22.06.2020 г. На тази дата по електронната поща в ОД на МВР – Разград е постъпил сигнала за неправомерното поведение на жалбоподателя, което не поставя началото на дисциплинарното производство. Последното е образувано със Заповед № 330з-2105 от 08.09.2020 г., а обобщената справка, с която е установено нарушението, е постъпила при директора на ОД на МВР – Разград на 13.11.2020 г. и от този момент тече двумесечният срок по чл. 195, ал. 1 ЗМВР. В същата посока са и посочените в писмените бележки на жалбоподателя Решение № 4486 от 26.03.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8002/2017 г., V о. и Решение № 1966 от 13.02.2018 г. на ВАС по адм. д. № 13223/2016 г., V о. Третото Решение № 9791 от 25.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 3290/2019 г., 5-членен с-в, е неотносимо, тъй като касае наличието на две дисциплинарни производства между същите страни за едно и също нарушение.