Решение № 1590 от 13.11.2023, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1590 гр. Варна, 13.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 44 СЪСТАВ, в публично заседание на пети юли през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Валентин Пушевски при участието на секретаря Мария Ст. Миланова като разгледа докладваното от Валентин Пушевски Административно наказателно дело № 20233110202021 по описа за 2023 година установи, че производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на И. Н. П., с ЕГН: **********, с адрес: *** срещу Наказателно постановление № ЗЖ – 18/ 21.09.2022 г., издадено от Директора на ОДБХ гр. Варна, с което на жалбоподателя П., на основание разпоредбата на чл. 69 от Закона за защита на животните, му е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 1000 лева за това, че при извършена проверка на 24.08.2022 г. във връзка със Заповед № РД 11 – 1916/ 23.08.2022 г. на Изпълнителния директор на БАБХ в ОПБК с. Каменар – приют за безстопанствени кучета, стопанисван от община Варна, с адрес: с. Каменар, ул. „Цар Симеон I“ № 71, от д-р. Т. И. И. в присъствието на д-р. И. С. И., на длъжност началник отдел „ЗЖ“ при ОДБХ гр. Варна и в присъстивето на Й.Б., управител на ОПБК с. Каменар е установено, че И. Н. П., в качеството си на Кмет на община Варна и стопанисващ ОПБК с. Каменар, не е одобрил методика за преброяване на безстопанствените кучета на територията на община Варна, съгласно чл. 5, ал. 1 от Наредба № 4/ 01.02.2021 г. за прилагане на Националната програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Република България и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност – нарушение на разпоредбата на чл. 5, ал. 1 от Наредба № 4/ 01.02.2021 г. за прилагане на Националната програма за овладяване популацията на 1 безстопанствените кучета на територията на Република България и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност във вр. с разпоредбата на чл. 41, ал. 3 и чл. 40, ал. 3 във вр. с чл. 40, ал. 4 от Закона за защита на животните.

Жалбоподателят И. Н. П. намира издаденото наказателно постановление за неправилно и незаконосъобразно, като представя подробни аргументи в защита на своето становище. На първо място навежда твърдения, че в хода на административно – наказателното производство са били допуснати нарушения на разпоредбите на чл. 57, ал. 1, т. 5 и т. 6 от ЗАНН. Също така акцентира във въззивната жалба, че съгласно разпоредбата на чл. 40, ал. 3 от Закона за защита на животните, Общинските съвети приемат програма за изпълнение на националната програма и план за действие на съответната община, като жалбоподателят твърди, че е внесъл за одобрение в Общински съвет – Варна, на датата 27.04.2022 г. Предложение за приемане на програма за овладяване популацията на безстопснтвени кучета на територията на община Варна за периода 2021 г. – 2025 г., която обаче към датата на съставяне на АУАН и датата на издаване на накзателното постановление, не е била приета от Общинския съвет, поради което и самият жалбоподател, в качеството си на Кмет на общин Варна, не може да одобри методика за преброяването на безстопанствените кучета на територията на община Варна.

Също така възразява, че административно – наказващият орган не се е съобразил с наведените от него конкретни възражения срещу АУАН и по – скоро срещу липсата на аргументи и мотиви защо не приема за основателно възражението. На последно място посочва, че на датата 24.08.2022 г. му е било връчено предписание за отстраняване на нарушението, което е обективирано в процесния АУАН в срок до 01.09.2022 г., като още на следващия ден 25.08.2022 г. му е бил съставен АУАН, което според него обезсмисля самото предписание. Поради гореизложените съображения, жалбоподателят П. моли за отмяна на наказателното постановление.

В проведеното на 05.07.2023 г. открито съдебно заседание по НАХД № 2021 по описа за 2023 г. на Варненския районен съд, жалбоподателят И. Н. П. не се явява лично, а се представлява от своя процесуален представител адв. Р.

К. от АК – Варна, който поддържа жалбата на посочените в нея основания и моли за отмяна на наказателното постановление, като претендира също така присъждане на разноски за адвокатско възнаграждение.

2

В проведеното на 05.07.2023 г. открито съдебно заседание по НАХД № 2021 по описа за 2023 г. на Варненския районен съд, въззиваемата страна Директорът на ОДБХ гр. Варна не се явява лично, а се представлява от своя процесуален представител гл. юрисконсулт Г.Г., който моли за потвърждаване на наказателното постановление и присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

От фактическа страна, съдът приема за установено следното:

Във връзка със Заповед № РД 11 – 1916/ 23.08.2022 г. на Изпълнителният директор на Българската агенция по безопасност на храните, на 24.08.2022 г. св. д-р. Т. И. И. – гл. инспектор в отдел „ЗЖ“ към ОДБХ гр. Варна извършил проверка на Общинския приют за безстопанствени кучета, стопанисван от община Варна, с адрес: с. Каменар, ул. „Цар Симеон“ № 71.

На самата проверка присъствали д - р. И. С. И., изпълняващ длъжност „Началник отдел „ЗЖ“ в ОДБХ гр. Варна и Й.М.Б. – управител на Общинския приют за безстопанствени кучета, стопанисван от община Варна.

В хода на проверката св. д-р. И. установил, че жалбоподателят П., в качеството си на Кмет на община Варна и стопанисващ ОПБК с. Каменар, не е одобрил методика за преброяване на безстопанствените кучета на територията на община Варна, съгласно разпоредбата на чл. 5, ал. 1 от Наредба № 4/ 01.02.2021 г. за прилагане на Националната програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Република България и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност.

Преценявайки, че с това свое поведение, жалбоподателят е нарушил разпоредбата на чл. 5, ал. 1 от Наредба № 4/ 01.02.2021 г. за прилагане на Националната програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Република България и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност във вр. с чл. 41, ал. 3 и чл. 40, ал. 3 във вр. с чл. 40, ал. 4 от Закона за защита на животните, на 25.08.2022 г. св. д-р. И. му съставил акт за установяване на административно нарушение, с който го санкционирал в качеството му на кмет на община Варна за нарушение на посочените нормативни разпоредби.

В предвидения в разпоредбата на чл. 44, ал. 1 от ЗАНН срок постъпило писмено възражение срещу съставения АУАН, което било разгледано от 3 административно – наказващия орган, но след като било преценено за неоснователно, на 21.09.2022 г. Директорът на ОДБХ гр. Варна, приемайки идентична фактическа обстановка, като тази изложена в обстоятелствената част на АУАН, издал наказателно постановление, с което на основание разпоредбата на чл. 69 от Закона за защита на животните, наложил на жалбоподателя П. административно наказание „глоба“ в размер на 1000 лева за извършено от него нарушение на чл. 5, ал. 1 от Наредба № 4/ 01.02.2021 г. за прилагане на Националната програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Република България и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност във вр. с чл. 41, ал. 3 и чл. 40, ал. 3 във вр. с чл. 40, ал. 4 от Закона за защита на животните.

По отношение на доказателствата и от правна страна, съдът намира за установено следното:

Жалбата срещу наказателно постановление е подадена в установения в чл. 59, ал. 2 от ЗАНН срок, от надлежна страна, срещу акт, който подлежи на обжалване, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество, съдът я намира за основателна, поради следните съображения:

Съдът намира издаденото наказателно постановление за незаконосъобразно, поради две основни причини, а именно липса на доказаност на нарушение на материалния закон и предвид наличието на процесуално нарушение от категорията на съществените, а именно липса на дата на изпълнителното деяние, за което е ангажирана отговорността на кмета на община Варна, което представлява нарушение на разпоредбите на чл. 42, ал. 1, т. 3 и чл. 57, ал. 1, т. 5, предл. 2 от ЗАНН и представлява самостоятелно основание за отмяна на наказателното постановление.

По отношение липсата на доказаност на нарушение на материалния закон.

Разпоредбата на чл. 40, ал. 3 от Закона за защита от животните предвижда, че Общинските съвети приемат програма за изпълнение на националната програма и план за действие на съответната община, които отговарят на изискванията на наредбата по ал. 2., като разпоредбата на чл. 40, ал. 4 от Закона за защита на животните от своя страна предвижда, че 4

Кметовете на общини организират изпълнението на програмата и плана по ал.

3 и ежегодно до 1 март внасят отчет за изпълнението на програмата до изпълнителния директор на Българската агенция по безопасност на храните.

При условие, че липсва решение на Общински съвет – Варна, с което да бъде приета програма за изпълнение на националната програма и план за действие на съответната община, които да отговарят на изискванията на наредбата по ал. 2, според съда липсва обективна възможност за Кмета на община Варна да е нарушил разпоредбата на чл. 5, ал. 1 от Наредба № 4/ 01.02.2021 г. за прилагане на Националната програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Република България и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност във вр. с чл. 41, ал. 3 и чл. 40, ал. 3 във вр. с чл. 40, ал. 4 от Закона за защита на животните.

Ето защо съдът намира, че липсва осъществен състав на административно нарушение от обективна страна, поради което и обосновава становище, че няма извършено нарушение на материалния закон.

Следва да се допълни, че в случая ако се е имало предвид от страна на актосъставителя и административно – наказващия орган националната програма за овладяване на популацията на безстопанствените кучета, то следва да се подчертае на първо място, че липсва конкретизиция коя част от нея не е изпълнена, като според съда в самата национална програма не са предвидени каквито и да е било задължения, свързани с одобрявяване на методика. Посочената като нарушена норма на чл. 5, ал. 1 от Наредба № 4/ 01.02.2021 г. за прилагане на Националната програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Република България и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност, предвижда преброяването се извършва по методика, одобрена от кмета на общината, като може да се използва примерната методика за преброяване на безстопанствените кучета на територията на Република Българи съгласно Националната програма, но пък същевременно се посочва като нарушена разпоредбата на чл. 40, ал. 3 и ал. 4 от Закона за защита на животните, които норми регламентират общинската програма за овладяване на популацията на безстопанствените кучета. Както съдът вече отбеляза, при условие, че Общински съвет – Варна не е приел 5 програма за изпълнение на националната програма и план за действие на съответната община, които да отговарят на изискванията на наредбата по ал.

2, според съда липсва обективна възможност за Кмета на община Варна да е извършил процесното твърдяно от срана на административно – наказващия орган нарушение.

По отношение допуснатото съществено процесуално нарушение.

Също така според съда е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, изразяващо се в липса на дата, в непосочване на дата на извършване на самото изпълнително деяние. В обстоятелствената част на АУАН и издаденото наказателно постановление е прието, че проверката от св. д-р. И. е извършена на 24.08.2022 г., но така не е изрично посочено на коя дата актосъставителят и административно – наказващия орган приемат, че кметът на община Варна не е одобрил методика за преброяване на безстопанствените кучета на територията на община Варна, съгласно разпоредбата на чл. 5, ал. 1 от Наредба № 4/ 01.02.2021 г. за прилагане на Националната програма за овладяване попу;лацията на безстопанствените кучета на територията на Република България и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност.