Решение № 1644 от 03.10.2023, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 1644 гр. Пловдив, 03.10.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XXIV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на дванадесети септември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Габриел Р. Русев при участието на секретаря Илияна Й. Йорданова като разгледа докладваното от Габриел Р. Русев Административно наказателно дело № 20235330204447 по описа за 2023 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН и е образувано по подадена жалба от П. И. Р., против наказателно постановление № 11-01-18/ 07.07.2023г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, с което на основание чл. 253 ал.2 вр. ал.1 вр. чл.259 от Закона за обществените поръчки, му е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 5000.00 лева, за извършено нарушение на чл.70 ал.12 вр. чл.63 ал.1 т.5 от Закона за обществените поръчки. Счита, издаденото наказателно постановление за неправилно, незаконосъобразно и издадено при съществени нарушения на процесуалните правила. Излага подробни съображения в жалбата си. Оспорва фактическата обстановка посочена в НП. Оспорва решението, с което е открита процедурата. Сочи, че администативнонаказващият орган е стигнал до грешни изводи. Сочи, че за обществената поръчка е бил осъществен предварителен контрол за съответствие и, че не е знаел, че със заложената методика е нарушил изискванията на чл.70 ал.12 от ЗОП. Сочи, че липсвал критерии за подбор, който да е бил включен и като показател за оценка на офертите. Излага подробни съображения в подкрепа на основателността на жалбата си. Сочи, че случаят бил маловажен. Моли съда да отмени наказателното постановление. Претендира разноски.

Въззиваемата страна не взема писмено становище.

1

В открито съдебно заседание, жалбоподателят се представлява от адв.

Р., който поддържа жалбата и моли съда да отмени наказателното постановление. Представя писмена защита. Претендира разноски.

В открито съдебно заседание, въззиваемата страна се представлява от юрисконсулт К., която оспорва подадената жалба. Моли съда да потвърди наказателното постановление. Претендира разноски.

Съдът, като взе предвид събраните по делото доказателства и становището на страните, намира за установено от фактическа страна следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирана страна, против акт подлежащ на обжалване по съдебен ред, поради което се явява процесуално допустима и подлежи на разглеждане по същество.

В АУАН и НП е приета за установена следната фактическа обстановкана 27.07.2020 г., в гр. Пловдив, П. И. Р., в качество си на *** и упълномощено лице по смисъла на чл. 7, ал. 1 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ съгласно заповед № 200А-1091/17.06.2020 г. на кмета на Община Пловдив, с Решение № 20РОП39/27.07.2020 г. е открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Изпълнение на строеж, част от Общинската инфраструктура - Стадион „Христо Ботев“ - град Пловдив“, с което е одобрил обявлението и документацията за обществената поръчка, съдържаща Методика за комплексна оценка на офертите на участниците, в която като показател за оценка на офертите е включен критерий за подбор по чл. 63, ал.

1, т. 5 от ЗОП.

Видно от съдържанието на обявлението и утвърдената методика, възложителят е поставил изисквание участниците да разполагат с персонал с определена професионална компетентност за изпълнението на поръчката и като показател за оценка на Техническото предложение е изискал представяне на: Предложение за организацията на строителната площадка и ресурсно обезпечаване с работна сила (работници), в което следва да се опишат организацията на строителната площадка за строежа - предмет на поръчката, и ресурсите, които ще бъдат осигурени за изпълнението на строително монтажните работи, както и Предложение за организация на работа на персонала в процеса на изпълнение на поръчката, в което следва да се опише организацията на работа на ръководния и изпълнителския персонал, включително конкретни действия на неговите членове, при изпълнението на 2 всяка от дейностите от предмета на поръчката.

С деянието на 27.07.2020 г. П. И. Р. е нарушил чл. 70, ал. 12, във връзка с чл. 63, ал. 1, т. 5 от Закона за обществените поръчки (ЗОП-обн., ДВ, бр.

13/2016 г.).

Община Пловдив попада в обхвата па държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция. Общината е основна административно-териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление и има право на собственост и самостоятелен общински бюджет. Община Пловдив е юридическо лице. с адрес на управление гр. Пловдив, площад „Стефан Стамболов“ № 1. Кметът на Община Пловдив, е първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината, съгласно чл. 11, ал. 3 от Закона за публичните финанси. Община Пловдив се представлява от З. Д. Д. - ***.

Кметът на Община Пловдив е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5. ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки /ЗОГ1/. Във връзка с необходимостта от изпълнението на сгроеж, част от Общинската спортна инфраструктура, а именно: Стадион „Христо Ботев“ - град Пловдив, З. Д. - *** и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.

5, ал. 2. т. 9 от ЗОП е издал заповед № 200Л-1091/17.06.2020 г„ с която е упълномощил П. И. Р. - ***, съгласно изискванията на чл. 7, ал. 1 от ЗОП, да организира, провежда, възлага, извършва всякакви отделни действия, свързани с реализирането на дейностите, необходими за „Изпълнението на сгроеж. част от Общинската спортна инфраструктура, а именно: Стадион „Христо Ботев“ - град Пловдив“. С решение № 20РОП39/27.07.2020 г.. П. Р. ***, в качеството си на упълномощено лице по чл.7, ал.1 от ЗОП, е открил процедура за възлагане на обществена поръчка (открита процедура), с предмет: „Изпълнение на строеж, част от Общинската спортна инфраструктура - Стадион „Христо Ботев“ - град Пловдив“, който включва изпълнение на строителство за реализиране на одобрен инвестиционен проект за обект: „Реконструкция, основен ремонт и реновиране на трибуните на стадион „Христо Ботев“, в У ПИ I - спортен терен, кв. 16- нов, по плана на кв.

„Каменица“, гр. Пловдив, ЕТАП1 -СЕКТОРИ „А“, „Б“, „В“, „Г“. Прогнозната стойност на поръчката е в размер на 44 348 399,28 лева без ДДС, без обособени позиции, и с код по C P V 45212200. Обектът на обществената поръчка е строителство, по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП. На основание 3 чл. 22, ал. 2 от ЗОП, с решението за откриване на процедурата са одобрени обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка. В обявлението и в документацията възложителят е посочил Методиката за комплексна оценка и начина за определяне на оценката по всеки показател. От извършената проверка на обявлението и документацията за участие в обществената поръчка се установи следното: В раздел III. 1.3. „Технически и професионални възможности“ по т. 2 от обявлението на обществената поръчка е поставено изискване участниците да разполагат с персонал с определена професионална компетентност за изпълнението на поръчката: Наличие на минимум четири лица като част от ръководния и технически състав, както следва:

-Ръководител обект - минимум едно лице с виеше образование в направление на виеше образование „Архитектура, сгроителство и геодезия“ или еквивалентно, когато съоръжение за спорт, предназначено за трайно задоволяване на обществените потребности в областта на физическото възпитание, спорта и социалния туризъм, за провеждане на спортни, културни и други мероприятия, с капацитет над 1000 места за посетители.

Строежът следва да бъде минимум Втора категория съгласно чл. 137, ал.1, т.2, б. „д“ или б. „и“ от ЗУТ, или еквивалентна категория съгласно съответното национално законодателство- за чуждестранните лица.

-Технически ръководител - минимум едно лице с виеше образование и придобита професионална квалификация "строителен инженер", "инженер" или "архитект" или еквивалентни, или средно образование с четиригодишен курс на обучение и придобита професионална квалификация в областите "Архитектура и строителство" или "Техника" или еквивалентни.

Професионален опит като технически ръководител в строителството минимум 3 години.

-Отговорник Контрол по качеството - минимум едни лице, което притежава Удостоверение за преминато обучение за контрол върху качеството на изпълнение на строителството, за съответствие на влаганите в строежите строителни продукти със съществените изисквания за безопасност или еквивалентен документ за чуждестранните лица. Професионален опит като отговорник за контрол по качеството в строителството минимум 2 години.

4

-Отговорник по безопасност и здраве в строителството - минимум едни лице, което притежава удостоверение за Експерт за безопасност и здраве съгласно Наредба № РД07- 2 от 16.12.2009 г. за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд или еквивалентен документ за чуждестранните лица.

Професионален опит като отговорник по безопасност и здраве в строителството минимум 2 години.

За „предмет, идентичен или сходен с предмета на поръчката“, следва да се разбира изграждане и/или основен ремонт и/или реконструкция на сграда и/или съоръжение за спорт, предназначено за трайно задоволяване на обществените потребности в областта на физическото възпитание, спорта и социалния туризъм, за провеждане на спортни, културни и други мероприятия. Не се допуска едно и също лице да съвместява повече от една длъжност на обекта. По отношение експертите - чужденци се прилагат разпоредбите на Директива 2005/36/ЕО на ЕП и на СЪВЕТА от 7 септември 2005 година относно признаването па професионалните квалификации (консолидирана версия), придобити в други държави членки и в трети държави, с цел достъп и упражняване на регулирани професии в Република България, Закона за признаване на професионалните квалификации и др. приложими актове, уреждащи условията и реда за признаване на професионални квалификации.

Деклариране и доказване:

При подаване на офертата съответствието с поставения критерий се декларира чрез ЕЕДОП (в Част IV, Раздел В се попълва следната информация за всяко лице: имена и длъжност, която ще изпълнява на обекта, образование (специалност/професионална квалификация, № на диплома/№ на издадения документ, учебно заведение), опит (изпълнено проектиране/строителство, месторабота, период, длъжност, основни функции - което е приложимо).

За доказване изпълнението на поставеното изискване, преди сключване на договор или при изискване от страна на възложителя в хода на процедурата, се представя списък по чл. 64, ал. 1, т. 6 от ЗОП и документи, които доказват професионалната компетентност на лицата.

2. Предложение за организацията на строителната площадка и ресурсно 5 обезпечаване с работна сила (работници), механизация (строителни машини и автотранспортни средства) и строителни продукти на изпълнението на строително - монтажните работи, предмет на поръчката, в което следва да се опишат организацията на строителната площадка за строежа - предмет на поръчката, и ресурсите, които ще бъдат осигу грени за изпълнението на строително - монтажните работи, включени в предмета на поръчката.

Описаната организация трябва да се отнася за конкретния строеж - предмет на поръчката, да е съобразена с предвидената технология на изпълнение на строително - монтажните работи, включени в предмета на поръчката, и с териториалния обхват на изпълнението на строежа, и да осигурява необходимите условия за спазване на определения срок за изграждането му.

Предвидените ресурси — работна сила и механизация, трябва да са съобразени с предвидената технология и очаквания обем дейности за изпълнение на съответната работа;

3.Предложение за организация на работа на персонала в процеса на изпълнение на поръчката, в което следва да се опише организацията на работа на ръководния и изпълнителския персонал, включително конкретни действия на неговите членове, при изпълнението на всяка от дейностите от предмета на поръчката, а именно: 1. Подготовка за започване на строителството на обекта; 2. Обезпечаване на персонала със съответната механизация, оборудване и строителни продукти; 3. Осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, противопожарна безопасност; 4.