Решение № 6388 от 15.07.2025, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 6388

Пловдив, 15.07.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - V Състав, в съдебно заседание на дванадесети юни две хиляди двадесет и пета година в състав:

Председател:

СТОИЛ БОТЕВ

Членове:

ЙОРДАН РУСЕВ

ВЕСЕЛИН АТАНАСОВ

При секретар ТАНЯ КОСТАДИНОВА и с участието на прокурора АНЕЛИЯ ЛИЛКОВА ТРИФОНОВА като разгледа докладваното от съдия СТОИЛ БОТЕВ административно дело № 20247180700356 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 73 от АПК, във връзка с чл. 63а от Закона за здравето / ЗЗ/ .

Жалбоподателят - Сдружение шахматен клуб С., ЕИК *********, представлявано от председателя А. К., с адрес за призоваване и съобщения в [населено място], ул. Македония, № 9, ап.3 оспорва Заповед № РД-01-118/26.01.2024г. за изменение и допълнение на Заповед № РД.01-100/19.01.2024г. на Директора на РЗИ – [област].

В жалбата , както и в представената писмена защита се твърди , че оспорената заповед е противоконституционна, незаконосъобразна , издадена при съществени процесуални нарушения , при неправилно приложение на материалния закон и целта на закона . Претендира и разноски.

Ответникът - ДИРЕКТОР НА РЕГИОНАЛНА ЗДРАВНА ИНСПЕКЦИЯ - [област], чрез гл. юрисконсулт М. Т. счита жалбата за недопустима и неоснователна , а издадената заповед за издадена от компетентен орган , мотивирана и законосъобразна. Претендира и юк. Възнаграждение.

ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА – [област], чрез прокурор Т. дава становище за отхвърляне на жалбата , като неоснователна.

Съдът като взе предвид Определение № 13074 от 03.12.2024 г., постановено по адм. дело № 11227/2024 година по описа на Върховния административен съд на Република България, Шесто отделение, с което е отменено Определение № 7084 от 08.08.2024 година на Административен съд – [област], счита жалбата като подадена в предвидения за това преклузивен процесуален срок и при наличието на правен интерес за процесуално ДОПУСТИМА.

Заповед № РД-01-118/26.01.2024 год. за изменение и допълнение на Заповед № РД-01-100/19.01.2024 год. на директора па РЗИ - [област] е общ административен акт , съгласно чл. 63а, ал. 5 от 3З.

Съдът от фактическа страна приема за установено следното :

С процесната Заповед № РД-01-118/26.01.2024г. за изменение и допълнение на Заповед № РД.01-100/19.01.2024г. на Директора на РЗИ – [област] е наредено:

А - Удължаване на въведените временни противоепидемични мерки на територията на област Пловдив до 05.02.2024г., включително, както следва:

1. Преустановяване на плановите консултации на здрави бременни жени и деца. 2. Преустановяване на профилактичните прегледи и задължителните имунизации и реимунизации, които се извършват от общопрактикуващите лекари. 3. Преустановяване на свижданията в лечебните заведения и в специализираните институции за предоставяне на социални услуги и такива за социални услуги от резидентен тип за деца и възрастни. 4. Провеждане на стриктен сутрешен филтър в детските заведения и училища, за недопускане на деца с клинични симптоми на грип и ОРЗ, като откритите болни деца се връщат по домовете им. Не се допускат до работа заболели лица от персонала на детските и учебни заведения. Извършване на двукратна текуща дезинфекция на повърхности и често проветряване на помещенията.

Б - Въведени са временни противоепидидемични мерки на територията на област Пловдив за период от 29.01.2024 г. до 05.02.2024г. включително, както следва: 1. Преустановяване на присъствен учебен процес и провеждането на извънкласни занимания и организирани дейности с ученици на територията на област Пловдив.

Ответникът е представил цялата АП , като спор по липсващи доказателства между страните липсва.

Съдът е изпълнил всички искания по доказателствата на К. и са събрани всички относими по правния спор такива.

Със заповед № РД-01-260/11.09.2019 год. на Министъра на здравеопазването е утвърдено Методическо указание за борба с грипа и острите респираторни заболявания. | 

В указанието / л. 150-181/ е разяснено, че грипът е сред най- заразните инфекции - разпространява се циклично и ежегодно води до сезонни епидемии, като е необходимо предприемането на своевременни и адекватни противоепидемични мерки, за да се избегне риска от усложняване на обстановката и преминаването от грипна епидемия в пандемия. В указанието са налични разяснения и за механизма за разпространение на грипа - разпространява се лесно от човек на човек, особено на места, на които се събират много хора като детските заведения, училищата, обществения транспорт, общежития, старчески домове и други.

Съгласно горепосоченото указание, в България се провежда сентинелен надзор на грип и ОРЗ, при който данните, получени от проследяване динамиката на разпространение на тези инфекции сред определена, предварително избрана представителна група от населението се използват за характеризиране на заболяемостта сред цялото население.

В тази връзка РЗИ - [област] определя броя на амбулаториите за първична помощ, с пациенти в съответните възрастови групи, които ще провеждат сентилен надзор на грип и ОРЗ през съответния грипен сезон, въз основа на определеното от ПЦЗПБ население за наблюдение на сезона.

РЗИ - [област] обобщава данните от проведения сентилен надзор на грип и ОРЗ от амбулаториите в областта и ги въвежда в интернет , като информационната система използва седмичната информация за заболяемостта от грип и ОРЗ за предходните години и определя нивата на интензивност на епидемичния процес на грип и ОРЗ.

С писмо с изх. №33-08-155/18.10.2023 година на Министерство на здравеопазването, приложено по делото РЗИ е уведомено, че трябва да извършва засилен лабораторен надзор на ОРЗ през периода .

Предвид горното в РЗИ – [област] е създадена необходимата организация за провеждане на надзор над заразните болести - грип и ОРЗ, като на база на получените резултати от проведения надзор над грипа и ОРЗ през есенно-зимния сезон на територията на областта е установено, че общата заболяемост от грип и ОРЗ е достигнала епидемично ниво.

На 16.01.2024 год. е проведено заседание на Областния оперативен щаб за борба с грип и OP3, създаден със заповед на директора на РЗИ - [област], на което членовете се запознава с епидемичната обстановка и видно от изготвения за проведеното заседание протокол , достигането до епидемичното ниво на общата заболяемост от грип и ОРЗ е резултат от силната заболеваемост в две възрастови групи: 5-14 г. и 15-29 г., а при всички останали възрастови групи заболяемостта е в епидемичен подем.

Членовете на щаба преценят, че е необходимо да се проследи динамиката на епидемичния процес и да се въведат съответните противоепидемични мерки. Д-р М. П., директор дирекция НЗБ в РЗИ - [област] и председател на Областния оперативен щаб за борба с грип и ОРЗ, изготвя анализ на динамиката на епидемичния процес от ОРЗ и грип в Пловдивска област, в който са систематизирани и анализирани данните, извлечени от проведените методи за надзор на грипа и ОРЗ и данните от информационна система за надзор па грип и ОРЗ. В анализа се съдържат и данни, предоставени от РУО - [област] относно броя на отсъстващите ученици и педагогическия персонал в учебните заведения на територията на област Пловдив.

Данните за увеличената заболяемост, достигнала епидемични стойности от грип и ОРЗ на територията на областта, са разгледани и обсъдени на проведеното на 19.01.2024 год. заседание на Областния оперативен щаб на област Пловдив. На заседанието е взето единодушно решение за обявяване на грипна епидемия и въвеждане на противоепидемични мерки на територията на областта, за периода от 22.01.2024 год. до 28.01.2024 год., включително, като са изброени и съответните мерки.

Издадена е Заповед № РД-01-100/19.01.2024 год. на директора на РЗИ - [област], с която се въвеждат противоепидемични мерки на територията на област Пловдив, като в нея са изложени и подробни мотиви. В заповедта е посочено , че с оглед увеличената заболеваемост , достигнала епидемични стойности от 206 на 10000 души население и въз основа на решение на Областен оперативен щаб и след съгласуване с главния здравен инспектор е решено да се въведат временни противоепидемични мерки на територията на област Пловдив.

В издадена е Заповед № РД-01-118/26.01.2024 год. на директора на РЗИ - [област], изрично е посочено , че с оглед увеличената заболеваемост , достигнала епидемични стойности от 269,7 на 10000 души население , увеличаващата се циркулация на грипен вирус тип А и увеличен брой на отсъстващи ученици и учителски персонал , въз основа на решение на Областен оперативен щаб от 26,01,2024г. и след съгласуване с главния здравен инспектор е решено да се въведат временни противоепидемични мерки на територията на област Пловдив.

В хода на съдебното дирене страните са представили относимите писмени доказателства от които се установява по безспорен начин, че към края на м. януари , до 05,02,2024г. в град Пловдив е налице увеличена заболеваемост , достигнала епидемични стойности от 206 до 269,7 на 10000 души население , увеличаващата се циркулация на грипен вирус тип А и увеличен брой на отсъстващи ученици и учителски персонал . Въз основа на горните данни е прието решение на Областен оперативен щаб от 19 и 26,01,2024г. и след съгласуване с главния здравен инспектор е решено да се въведат временни противоепидемични мерки на територията на област Пловдив, като в крайна сметка са издадени двете заповеди.

От правна страна съдът излага следното:

Процесната заповед № РД-01-118/26.01.2024 год. и издадената преди нея Заповед № РД-01-100/19.01.2024 год. на директора на РЗИ са законосъобразни , издадени от компетентния за това орган; в предвидената от закона форма – съдържат подробни мотиви , като не е допуснато съществено нарушение на правилата в производството по тяхното издаване и съответстват с приложимите материалноправни разпоредби и с целта на закона.

В процесната Заповед № РД-01-118/26.01.2024 год. , както и предходната Заповед № РД-01-100/19.01.2024 год. на директора на РЗИ [област] са изложени подробни мотиви , относно увеличената заболяемост, достигането на епидемични стойности от 206 до 269,7 на 10000 души население , от грип и ОРЗ на територията на областта, с актуални към момента на издаването й данни, увеличаваща се циркулацията на изолиран грипен вирус тип А и увеличен брой на отсъстващите ученици и педагогически персонал.

Съдът приема , че Заповед № РД-01-118/26.01.2024 год. за изменение и допълнение на Заповед № РД-01-100/19.01.2024 год. на директора на РЗИ - [област] е издадена от компетентен за това орган.

В случая компетентността на директора на РЗИ - [област] да издаде оспорваната заповед е нормативно определена, като на основание чл. 63а, ал. 2, във връзка с ал. 1 от 33 е предоставено правото на директора на Регионална здравна инспекция - [област], съгласувано с главния държавен здравен инспектор, при епидемично разпространение на заразни болести по чл. 61, ал. 3 от 33, да въвежда със заповед противоепидемчини мерки на територията на област Пловдив, за определен период от време.

В случая противоепидемични мерки са съгласувани с главния държавен здравен инспектор, като с приложено писмо с изх. № 16-16-12/26.01.2024 год. на МЗ, се удостоверява извършеното съгласуване.

К. не оспорва компетентността на органа.

При издаване на процесната заповед не е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствени нравила в административното производство по издаването й .

Каза се по-горе , че съобразно предвиденото в чл. 63а, ал. 2 от Закона за здравето, обжалваната заповед, включително въведените с нея противоепидемични мерки, са съгласувани с главния държавен здравен инспектор , на основание писмо с изх. № 03-64/26.01.2024 год. на РЗИ - [област] и писмо с изх. № 16-16-12/26.01.2024 год. на МЗ.

В съответствие е разпоредбата на чл. 63а, ал. 5 от Закона за здравето, обжалваната заповед е общ административен акт, който се издава по реда на Глава Пета от АПК.

Съобразно горните правни норми в хипотезите на неотложно издаване на общ административен акт за предотвратяване или преустановяване на нарушения, свързани с националната сигурност и обществения ред, за осигуряване на живота, здравето и имуществото на гражданите, законодателя е предвидил възможност да не се спазят някои от разпоредбите на този раздел за уведомяване и участие на заинтересованите лица в производството по издаване на акта. В тези случаи в хода на изпълнението на акта се оповестяват съображенията за издаването му.