Решение № 206 от 17.02.2025, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 206 гр. Варна, 17.02.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 2 СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и първи май през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Димо Цолов при участието на секретаря Пламен Б. Пламенов като разгледа докладваното от Димо Цолов Административно наказателно дело № 20243110201240 по описа за 2024 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН и е образувано по жалба от А. А. К., ЕГН **********, срещу Наказателно постановление №11-01-960 от 12.02.2024 г., издадено от Директор на Агенция за държавна финансова инспекция (АДФИ) гр. София, с което за нарушение по чл.138, ал.1, вр. чл.79, ал.1, т.4, вр. чл.18, ал.1, т.9 от Закон за обществените поръчки (ЗОП), на въззивника е наложено административно наказание глоба в размер 10000.00 лв.

Въззивникът оспорва процесното НП като издадено при допуснати нарушения на процесуалния и материалния закон и моли, същото да бъде отменено. Твърди, че въззивникът не е субект на процесното нарушение, защото няма качеството на самостоятелно представляващо лице за „Електроразпределение Север“ АД, тъй като съгласно чл.57, ал.2 от Устава на дружеството, то се представлява от двама от членовете на УС заедно и неговите самостоятелни действия не пораждат правни последици. Твърди също, че не е спазен срока по чл.261, ал.1 ЗОП за издаване на АУАН до шест месеца от откриване на нарушителя, като изтъква, че обстоятелствата по процесната обществена поръчка са станали известни на Агенция за обществени поръчки на датата на получаване на обявлението или най-късно на датата на постановяване на становище на същата агенция по съответната обществена поръчка. Навежда и твърдения, че нарушението представлява маловажен случай. Претендира присъждане на разноски за възнаграждение на адвокат.

Въззиваемата страна моли съда, да потвърди процесното НП като правилно и законосъобразно издадено. Претендира присъждане на възнаграждение за юрисконсулт.

След преценка на приобщените доказателства, поотделно и в съвкупност, съдът прие за установена следната фактическа обстановка:

Въз основа на Заповед №ФК-10-418 от 01.06.2023 г., изменена със заповед №ФК-10-573 от 25.07.2023 г. на директор на АДФИ на държавен финансов инспектор С.С. от ИРМ Варна било възложено да извършипроверка на „Електроразпределение Север“ АД:

1

1. за законосъобразност относно спазването на нормативната уредба в областта на обществените поръчки при възлагане на обществени поръчки за строителство, доставка и услуги през 2021 г., чрез провеждане на процедури и по реда на чл.20, ал.3, ал.4 и ал.4 ЗОП, в т. ч. и сключени договори; 2. за законосъобразност относно спазването на нормативната уредба в областта на обществените поръчки с предмет: „Доставка на миниатюрни автоматични прекъсвачи за ниско напрежение за нуждите на „Електроразпределение Север“ АД.

При извършване на проверката било установено следното:

„Електроразпределение Север" АД притежавало лиценз №Л-138-07 от 13.08.2004 г. за дейността „разпределение на електрическа енергия" на обособена територия и имало качеството възложител на обществени поръчки по смисъла чл.5, ал.1 и ал.4, т.1, вр. чл.123, т.2 и чл.125, ал.1 ЗОП.

Дружеството е с двустепенна система на управление включваща: Надзорен съвет, състоящ се от три до пет члена и УС, състоящ се от три до пет члена. Съгласно чл.57, ал.2 от Устава на „Електроразпределение" АД гр. Варна, през проверявания период дружеството се представлява пред трети лица заедно от всеки двама от тримата членове на Управителния съвет, който към м. май 2021 г. е в състав: Р.Г.Л., А. А. К. и Г.К..

С писмо изх.№408 от 14.09.2022 г. членовете на Управителния съвет А. А. К. и Р.Г.Л. представили в АОП Мотиви за провеждане на процедура с предмет „Доставка на миниатюрни автоматични прекъсвачи за ниско напрежение за нуждите на Електроразпределение Север АД". С писмото се твърди, че „са налице предпоставките, които обуславят да бъде проведена на основание чл.138, ал.1, вр. чл.79, ал.1, т.4 ЗОП процедура на договаряне без предварителна покана за участие за избор на изпълнител, с когото да бъде сключен договор за доставка на необходимият кабел и кабелна арматура високо напрежение".

С Решение №ДД-409 от 14.09.2022 г., позовавайки се на чл.138, ал.1, вр. чл.79, ал.1, т.4 ЗОП, членовете на УС на „Електроразпределение Север" АД А. А. К. и Р.Г.Л. открили процедура за възлагане на обществена поръчка, чрез договаряне без предварителна покана за участие с предмет: „Доставка на миниатюрни автоматични прекъсвачи за ниско напрежение за нуждите на Електроразпределение Север АД". Обществената поръчка е регистрирана в ЦАИС ЕОП с УИН 00609-2022-0033.

Решението е регистрирано в електронния регистър на АОП под номер F274448, публикувано на 14.09.2022 г. Съгласно решението възложителят предвижда доставки с обща прогнозна стойност 930 000 лв без ДДС.

Поръчката е обявена с код по CPV 31214100 „Прекъсвачи".

С решението възложителят е одобрил покана за участие в процедурата, която е със съдържание, отговарящо на изискванията на чл.64, ал.2 ППЗОП. С решението и поканата са посочени лицата, които ще бъдат поканени за участие в преговорите - „АСМ Електрик" ООД гр. София, „ПМ Електрикал" ЕООД гр. София и „Интеркомплекс" ООД гр.

Пловдив. Срокът за изпълнение на поръчката е определен на 18 месеца.

Предметът на поръчката включва доставката на: Миниатюрни автоматични прекъсвачи НН: 1х2А35 бр.; 1х6А - 5000 бр.; 1х10А - 600 бр.; 1х16А - 700 бр.; 1х20А - 1200 бр.; 1х25А - 1000 бр.; 1х32А - 4600 бр.; 1х40А - 11000 бр.; 1х50А - 31500 бр.; 1х63А - 12850 бр.; 1х80А - 130 бр.; Зх2А - 80 бр.; - Зх6А - 370 бр.; 3x10А - 1060 бр.; Зх16А - 1450 бр.;

Зх20А - 5000 бр.; 3x25 А - 4750 бр.; Зх32А - 1000 бр.; Зх40А - 5060 бр.; Зх50А - 4680 бр.;

3x63 А - 1550 бр.; Зх80А - 760 бр.; 3x100А - 280 бр.; Зх125А - 120 бр. С поканата възложителят посочва, че „Посоченото количество е ориентировъчно и в него може да настъпи промяна съобразно нуждите на Възложителя".

2

Изискванията на възложителя към предвидените за доставка прекъсвачи са подробно описани в технически спецификации, които са налични в ЦАИС ЕОП.

Процедурата на договаряне без предварителна покана за участие е предвидено да се проведе на два етапа: етап I: Подаване на първоначална оферта за участие; етап 11:

Провеждане на договаряне с участниците.

Крайният срок за подаване на оферти е определен на 23:59 ч. на 30.09.2022 г., а до 17:00 ч. на същата дата следва да се подадат изисканите мостри. С подаването на оферта се счита, че участниците се съгласяват с всички условия на възложителя, в т.ч. с определения от него срок на валидност на офертите (90 календарни дни, считано от 23:59 ч. на 30.09.2022 г.) и с проекта на договор.

Отварянето на заявленията е предвидено да стане на 03.10.2022 г. от 14:00 ч., чрез централизирана електронна платформа.

С раздели V и VII от Решението, при спазване изискването на чл.138, ал.4 ЗОП, възложителят е изложил мотивите за избор на процедурата, а именно:

„Електроразпределение Север АД, в качеството си на оператор на електроразпределителната мрежа по смисъла на §1, т.34б, б."а" от ДР на Закон за енергетиката (ЗЕ) осъществява дейност съгласно условията на Лицензия №Л-138-07 от 13.08.2004 г., издадена от ДКЕВР по разпределение на електрическа енергия и отговаря за функционирането на електроразпределителна мрежа, за нейната поддръжка, развитието й на дадена територия и за взаимовръзките й с други мрежи, както и за осигуряването в дългосрочен план на способността на мрежата да покрива разумни искания за разпределяне на електрическа енергия. Електроразпределение Север АД изпълнява своята лицензионна дейност в съответствие с предвидените в лицензията условия, разпоредбите на ЗЕ, подзаконовите актове по неговото прилагане, общите и индивидуални административни актове на комисията, както и съобразно действащото законодателство в страната и с правото на Европейския съюз. Тази лицензия налага определени задължения на лицензианта Електроразпределение Север АД при условията на всеобщо предлагана услуга съгласно ЗЕ. Лицензиантът е длъжен да експлоатира и поддържа съществуващата мрежа, да изгражда нови елементи от мрежата с цел нейното развитие за осигуряване непрекъснато и ефективно транспортиране на електрическа енергия до потребителите; да присъединява към мрежата потребители и производители на електрическа енергия, разположени на лицензионната му територия; да осигури надеждно, безопасно и ефективно функциониране на електроразпределителната мрежа и както и на спомагателните мрежи; да извършва други необходими услуги, свързани с дейността по разпределение на електрическа енергия. В тази връзка, лицензиантът е задължен да извършва инвестиционно планиране, което да гарантира дълготрайният капацитет на мрежата с дългосрочните прогнози и планове за развитие на енергетиката. Поради тази причина за ежедневното изпълнение на оперативната дейност на Електроразпределение Север АД определящо и решаващо значение има именно наличието на сключени и действащи договори за доставка на основни материали, каквито са миниатюрните автоматични прекъсвачи, които да обезпечават дейността на дружеството, свързана с извършване на електромонтажни, строителни, ремонтни работи на съоръженията и елементите СрН и НН от електроразпределителната мрежа.

Липсата на такива договори прави невъзможно, както изпълнението на ремонтна и инвестиционна програма, така и извършване на ежедневната оперативна дейност на дружеството.

През 2021 г. Електроразпределение Север АД стартира обществена поръчка договаряне с предварителна покана за участие с предмет: Доставка на миниатюрни автоматични прекъсвачи и товарови прекъсвачи по обособени позиции за нуждите на Електроразпределение Север АД. Обществената поръчка е открита с Решение №F122370 3 от 07.06.2021 г., и публикувана в ЦАИС ЕОП под уникален идентификационен номер: 006092021-0011. На основание чл.35, ал.1 ЗОП обявлението за обществената поръчка е публикувано в „Официален вестник" на Европейския съюз под номер 2021/S112-295005.

С Решение №D206277 от 18.07.2022 г. на Възложителя, на основание чл.110, ал.1, т.4 ЗОП е прекратена процедурата в частта за обособена позиция №1: Доставка на миниатюрни автоматични прекъсвачи ниско напрежение.

Информацията е публикувана в ЦАИС на Електроразпределение Север АД, електронна преписка: https://app.еор.bg/tender/139733/buver/publication.

С оглед на гореизложените обстоятелства, за Възложителя

Електроразпределение Север АД са налице предпоставки, които обуславят да бъде проведена на основание чл.138, ал.1, вр. чл.79, ал.1, т.4 ЗОП процедура на договаряне без предварителна покана за участие с цел избор на изпълнител и сключване на договори, чрез които да се обезпечи изпълнението на оперативната дейност на Електроразпределение Север АД.

Горепосочените обстоятелства, с които се обосновава наличието на неотложност, не се дължат на Възложителя.

Необходимостта от неотложно възлагане на настоящата поръчка е поради „изключителни обстоятелства" по смисъла на §2, т.17 от ДР на ЗОП, предизвикани от непредвидими за Възложителя събития, които могат съществено да затруднят и да нарушат нормалното изпълнение на нормативно установени дейности на Възложителя, а при аварии по електроразпределителната мрежа непосредствено да застрашат или да доведат до последващо възникване на непосредствена опасност за здраветo и сигурността на хората. В случая е налице необходимост от неотложно възлагане на поръчката и не е невъзможно да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за откри-та или ограничена процедура."

Със Становище за осъществен контрол по чл.233 ЗОП, изх.№Д-121 от 13.10.2022 г., след запознаване с представените от възложителя мотиви и доказателства, АОП излага следните факти и изводи:

„С Решение от 07.06.2021 г. възложителят е стартирал процедура на договаряне с предварителна покана за участие на основание чл.132 ЗОП, с предмет:

„Доставка на миниатюрни автоматични прекъсвачи и товарови прекъсвачи по обособени позиции за нуждите на Електроразпределение Север АД", вписана в Регистъра с номер 00609-2021-0011. От публикувано в Регистъра Обявление за възложена поръчка е видно, че на 18.07.2022 г., т.е. една година след откриването й, процедурата е прекратена и по двете ОП. От изложеното безспорно следва, че сключването на договор не е възможно, но остава неясно защо възлагането е продължило толкова дълго. По отношение осигуряването на доставките в периода до прекратяване на процедурата, проверката в Регистъра показа, че за снабдяване с миниатюрни автоматични прекъсвачи на 16.05.2019 г. е сключен договор, който е приключил на 15.05.2021 г. От посоченото е видно, че договорът за осигуряване на същите елементи е завършил 1 месец преди възложителят да стартира с Решение на 07.06.2021 г. договарянето с предварителна покана за участие.