Решение № 62 от 05.04.2024, Районен съд - Елин Пелин

РЕШЕНИЕ

№ 62 гр. Елин Пелин, 05.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЕЛИН ПЕЛИН, IV СЪСТАВ НАКАЗАТЕЛНИ

ДЕЛА, в публично заседание на шести март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Петко Р. Георгиев при участието на секретаря Цветанка Анг. Николова като разгледа докладваното от Петко Р. Георгиев Административно наказателно дело № 20231820200364 по описа за 2023 година

Производството е по чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Делото е образувано по жалбата на Е. С. М., ЕГН **********, с адрес: с. Горна Малина, пл.

„Родолюбие“ № 1, срещу наказателно постановление № СФ-109-8/ 15.09.2023 г. на началника на Регионална дирекция за национален строителен контрол /РДНСК/ Софийска област, с което е наложена глоба в размер на 1000 лева на основание чл. 232, ал. 1, т. 1 вр. чл. 223, ал. 2, т. 1 вр. чл. 239, ал. 1, т. 2 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/ за нарушение на чл. 223, ал. 2, т. 1 ЗУТ.

В жалбата се сочи незаконосъобразност и неправилност на атакуваното наказателно постановление, като се иска изцяло отмяната му. Сочи се, че по конкретния сигнал от страна на собственика на строежа били осъществени редица пречки пред компетентните органи, в това число и МВР да извършат проверка на място, а АНО имал правомощията да извърши същата проверка и да издаде акт по сигнала. Сочи се, че неясно е описано нарушението в НП, което е съществено процесуално нарушение, тъй като че санкционираното лице следва да е наясно, както с вмененото му административно нарушение и със законните разпоредби, които АНО счита за нарушени, а чл. 232, ал. 1, т. 1 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/ има три хипотези /предложения/. Твърди се, че случаят може да се квалифицира като маловажен по чл. 28 ЗАНН ниска степен на обществена опасност на деянието, явяващо се инцидентен случай и без вредоносни последици. Твърди се, че не са спазени давностните срокове за съставяне на акта за установяване на нарушението.

В съдебното заседание жалбоподателката чрез процесуалния си представител адв. А.

1 поддържа жалбата и моли за отмяна на наказателното постановление.

В съдебното заседание наказващият орган не се представлява.

РП Елин Пелин не изразява становище по жалбата.

Съдът, след като служебно провери атакуваното наказателно постановление, доводите на страните и събраните доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното от фактическа страна:

На 10.01.2023 г. Й. В. О., главен инспектор в РДНСК/ Софийска област, извършил проверка в Община Горна Малина, като се изискали документи по отношение на това дали са предприети действия по подадена жалба от П. П.за извършване на незаконно строителство в село Макоцево. Съставен е констативен протокол № 29/ 10.01.2023 г., като проверката продължила по документи, са представени: Писмо с вх. № .№66-00-32 /11.04.2022г. от РУ на МВР-Елин Пелин, с искане за справка и данни от извършена проверка по повод подадена в Районна прокуратура жалба на Петко Петков срещу незаконен строеж в ПИ №487, м. „Овчо бърдо“, с. Макоцево; Писмо с изх. №66-00-32/1/ 15.06.2023 г. до РУ на МВР-Елин Пелин, съдържащо твърдения за извършена проверка на място, без осигурен достъп, при която от улицата е установена реновирана сграда на един етаж; данни за собствеността на ПИ №487, декларирана паянтова жилищна сграда от 18 кв. м. в него и липса на образувана по жалбата на П. М. П.; Писмо с изх.№24.00-32(2)709.09.2022г. за насрочена проверка на място от 11.00 часа П. П.. Липсват данни за извършена проверка на 27.09.2022 г. С писмо вх. №Сф22-137000-281/ 31.01.2023г. в РДНСК Софийска област са представени Заповед № 11/13.01.2023г. на кмета на община Горна Малина за назначена комисия, която да извърши проверка по жалбата и констативен протокол № 2/ 25.01.2023 г. от извършената проверка, подписан и от инж. Е. М..

Според констативен протокол № 2/ 25.01.2023 г. комисия в състав: 1. инж. Е. М. - началник отдел УТ КР С ОС в община Горна Малина; 2. Г.Ст. - старши специалист КР ОС, извършила проверка на място, насрочена със заповед № 11/13.01.2023 г. на кмета на община Горна Малина, в ПИ 487, кад. район 232 по плана на новообразуваните имоти на м. „Овчо бърдо“, одобрен със заповед № ОА-93/14.04.2004 г. на Областния управител на Софийска област, във връзка със жалба от П. М. П. до РДНСК Софийска област и писмо изх. № Сф22-1370-00426/28.11.2022г. на РДНСК, с изложени твърдения за извършено незаконно строителство в ПИ 487, кад. район 232 по плана на новообразуваните имоти на м. „Овчо бърдо“. При проверката е установено, че: Ж. Д.Д., собственик на ПИ 487, кад. район 232, по плана на новообразуваните имоти на м. „Овчо бърдо“ и жалбоподателят П.М. П. или техни представители не присъстваха на място, достъп до имота не беше осигурен, поради което не можахме да извършим, необходимите замервания и оглед на място. Направен е оглед откъм прилежащата улица. Къщата е на един етаж, разположена свободно в имота. В имота има бараки /така наречените „козарници”/, направени с подръчни материали. В архива на община Горна Малина извършили проверка за налични документи и строителни книжа в архива на общината: НА за покупко-продажба на недвижим имот № 73, том VII, peг. № 7088, дело № 1064 от 24.10.2007 г. В архива на общината няма строителни книжа за къщата 2 в ПИ 487, кад. район 232, по плана на новообразуваните имоти на м. „Овчо бърдо“. При извършена служебна проверка в Данъчна служба Горна Малина е установено, че Ж. Д. Д. е декларирал къща с РЗП — 18 кв. м, построена през 1975 г. Къщата е нанесена в плана на новообразуваните имоти на м. „Овчо бърдо“, одобрен със заповед № ОА-93/14.04.2004 г. на Областния управител на Софийска област. Сочи се, че уточняване на всички факти и обстоятелства комисия от община Горна Малина ще извърши повторна проверка по случая, за която ще бъдат уведомени всички заинтересовани страни.

Съставен е акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № Сф109/28.03.2023 г. от Й. В. О., главен инспектор в РДНСК/ Софийска област, за това, че инж.

Е. С. М., ЕГН **********, с адрес по месторабота: с. Горна Малина, пл. „Родолюбие“ №1 началник на отдел „Устройство на територията, кадастър и регулация, строителство и общинска собственост“ в община Горна Малина, в качеството на служител за контрол по строителството е изпълнила лошо задължение, вменено й с чл. 223, ал. 2, т. 1 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/, във връзка с постъпила жалба от П. М.П., с твърдения за извършено незаконно строителство в ПИ № 487 по Плана на новообразуваните имоти в м.

„Овчо бърдо“, с. Макоцево, община Горна Малина - проверки на място, без осигурен достъп и без съставени протоколи, насрочена проверка с писмо изх.№24.00-32(2)/09.09.2022г, но не извършена, събрани, но не анализирани данни от проверка на налични документи в община Горна Малина, не са довели до изясняване на случая от фактическа и правна страна, като нарушението е започнало в община Горна Малина, в периода след 11.04.2022г. - датата на която за пръв път жалбата на П. М. П., с твърдения за незаконно строителство, чрез РПУЕлин Пелин е постъпила в община Горна Малина, продължава към 10.01.2023г. датата на извършената проверка и се проявява и в констативен протокол № 2/ 25.01.2023г., подписан от инж. Е. М., като нарушението е установено на 10.01.2023 г. при извършената от длъжностни лица при РДНСК Софийска област проверка в община Горна Малина, на която е съставен констативен протокол № 29/10.01.2023 г., с което е нарушила чл. 223, ал. 2, т. 1 ЗУТ, за което е предвидено административно наказание по чл. 232, ал. 1, т. 1 ЗУТ. АУАН е подписан от актосъставителя Й. В. О., свидетеля при съставянето акта Й. В. А., както и е връчен на жалбоподателката Е. С. М. на 28.03.2023 г., видно от отбелязването върху разписка в АУАН.

В срока по чл. 44, ал. 1 ЗАНН не е постъпило възражение.

Въз основа на АУАН срещу жалбоподателката е съставено наказателно постановление № СФ-109-8/15.09.2023 г. на началника на Регионална дирекция за национален строителен контрол /РДНСК/ Софийска област, с което е наложена глоба в размер на 1000 лева на основание чл. 232, ал. 1, т. 1 вр. чл. 223, ал. 2, т. 1 вр. чл. 239, ал. 1, т. 2 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/ за нарушение на чл. 223, ал. 2, т. 1 ЗУТ за това, че инж. Е.

М. - началник на отдел „Устройство на територията, кадастър и регулация, строителство и общинска собственост“, в качеството й на служител за контрол по строителството в община Горна Малина лошо изпълнение на задължение, произтичащо от чл. 223, ал. 2, т. 1 от ЗУТ чрез действия и бездействия - проверки на място, без осигурен достъп и без съставени 3 протоколи, насрочена проверка с писмо изх. № 24.00-32(2)/09.09.2022 г, но не извършена, събрани, но не анализирани данни от проверка на налични документи в община Горна Малина, не са довели до изясняване на случая от фактическа и правна страна и не могат да послужат за законосъобразното приключване на случая, като нарушението е започнало в община Горна Малина, в периода след 11.04.2022 г. - датата на която за пръв път жалбата на П. М. П., с твърдения за незаконно строителство, чрез РПУ-Елин Пелин е постъпила в община Горна Малина, продължава към 10.01.2023г. датата на извършената проверка и се проявява и в констативен протокол № 2/ 25.01.2023 г., подписан от инж. Е. М., като нарушението е установено на 10.01.2023 г. при извършената от длъжностни лица при РДНСК Софийска област проверка в община Горна Малина, на която е съставен констативен протокол № 29/10.01.2023 г. Сочи се, че в качеството си на служител за контрол на строителството инж. Е. М. е изпълнила лошо задължение вменено й с чл. 223, ал. 2, т. 1 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/, във връзка с постъпила жалба от П. М. П., с твърдения за извършено незаконно строителство в ПИ № 487 по Плана на новообразуваните имоти в м. „Овчо бърдо“, с. Макоцево, община Горна Малина. В РДНСК Софийска област били получени две жалби със сходно съдържание от П.М.П., като едната е постъпила чрез Районна прокуратура - Елин Пелин. Двете жалби съдържат твърдения за извършен незаконен строеж „Масивна сграда-къща“ - строеж пета категория, съгласно чл. 137, ал.1, т.5, б „а“ от ЗУТ. Предвид категорията на строежа, жалбите са изпратени по компетентност до кмета на община Горна Малина с писма изх. № СФ22-1262-00-274/18.07.2022г. и с писмо изх. №СФ22- 1370-00-310/05.09.2022г. С писмо с изх. № 24.00-97(1)/09.09.2023г., кмета на община Горна Малина е уведомил за извършена проверка на място, при неосигурен достъп и в отсъствие на собственика на ПИ №487- Ж. Д. и не е констатирано незаконно строителство. Заявено е, че допълнително ще бъде извършена проверка на място и по документи, за което допълнително ще уведомят. Писмото е изготвено от инж. Е. М., като не бил приложен констативен протокол от проверка на място. С писмо № СФ22-1370-00426/23.11.2022 г. на РДНСК Софийска област е указано в срок от 5 /пет/ работни дни от получаване на писмото да се представи подробен писмен отговор с приложени документи за предприетите действия по случая. В указания срок, отговор не е получен, във връзка с което от служители на РДНСК Софийска област е извършена проверка в община Горна Малина, за която е съставен Констативен протокол № 29/10.01.2023 г.

Със заповед РД-13-047/04.02.2022 г. на Началника на ДНСК са предоставени правомощия на началниците на Регионални отдели „Национален строителен контрол“ към РДНСК по чл.

222, ал. 1, т. 15 във вр. с чл. 239, ал. 1, т. 2 от ЗУТ да издават наказателни постановления за нарушения, подлежащи на глоба по чл. 232, чл. 232а, чл. 233 и чл. 234 от ЗУТ за всички категории строежи, респ. предупреждения по чл. 28 от Закона за административните нарушения и наказания или резолюции за прекратяване на административнонаказателни производства.

Фактическа обстановка съдът приема за безспорно установена от горепосочените писмени доказателства, както и от гласните доказателство, като съдът кредитира изцяло показания на 4 свидетелите Й. В. О. и Й. В. А., възприемайки ги като непротиворечиви, последователни и кореспондиращи с останалите доказателства по делото.