Решение № 283 от 20.08.2019, Районен съд - Враца

Р Е Ш Е Н И E

№ гр. В.20.08.2019г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Врачански районен съд, IV - наказателен състав в публично заседание на 15.07.2019 година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИСКРА КАСАБОВА

Ц.Ц.като разгледа докладваното от съдията НАХД №537 по описа за 2019г. на ВРС,

Р Е Ш И

:

ОТМЕНЯ НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ №2524 от

07.05.2019г. на Председател на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“/ДА „ДРВВЗ“/, с което на „ДМВ“ ЕООД, с ЕИК ***, със седалище и адрес на управление: гр.С.общ.С., район Л., квартал Л., бул.„***“ №***, представлявано от управителя от Д.Р.С. с ЕГН ********** в качеството му на задължено лице – е наложено на основание чл.62, ал.1 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти/ЗЗНН/, административно наказание ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в размер на 1 252 257,65 лева /един милион двеста петдесет и две хиляди двеста петдесет и седем лева и шестдесет и пет стотинки/ - за извършено нарушение на чл.17, ал.2, вр. чл.23 от ЗЗНН/, като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО - съгласно чл.63 ал.1 от ЗАНН.

РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Административен съд В.в 14 – дневен срок от съобщението до страните, че същото е изготвено.

РАЙОНЕН СЪДИЯ :

МОТИВИ:

„ДМВ“ ЕООД, с ЕИК ***, със седалище и адрес на управление: гр.С.общ.С., район Л., квартал Л., бул.„***“ №***, представлявано от управителя Д.Р.С. с ЕГН **********, е обжалвало НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№2524 от 07.05.2019г. на Председател на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“/ДА „ДРВВЗ“/, с което на дружеството в качеството му на задължено лице на основание чл.62, ал.1 от ЗЗНН, е наложено административно наказание - ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в размер на 1 252 257,65 лева, за нарушение на чл.17, ал.2, вр. чл.23 от ЗЗНН. Жалбоподателят в жалбата си в съдебно заседание и в писмена защита чрез процесуален представител адв.Г.М.от АК-Р., излага подробни доводи за некоректно, едностранно и в разрез със закона събиране на доказателствата от страна на АНО по административното производство осъществено при грубо нарушаване правата на наказаното лице, като наред с това навежда доводи за незаконосъобразност и необоснованост на атакуваното постановление поради допуснати нарушения на процесуалния закон, с искане за отмяната му на това основание.

Ответникът по делото чрез юрисконсулт К., в съдебно заседание и с писмено становище излага съображения за неоснователност и необоснованост на депозираната жалба и иска същата да бъде отхвърлена, а атакуваното НП да бъде потвърдено.

Производството по делото е по реда на чл.59 - 63, ал. 1 от ЗАНН.

Районният съд - гр.В., като провери основателността на жалбата, съобразявайки становищата на страните и след анализ на събраните по делото доказателства прие следното от фактическа страна:

Въз основа на Заповед

№РД-10-235/22.11.2018г. на директора на ТД „ДР”П.било разпоредено извършване на извън планова проверка по изпълнение задълженията по чл.34 от ЗЗНН в периода от време от 22.11.2018г. до 27.11.2018г. от служители на Териториална Дирекция „Държавен резерв” - гр.П.- А.Г.Н., В.Л.Й. и Д.И.Т. всички на длъжност гл.експерт при ТД „ДР”П.на складовете на търговско дружество „ДМВ“ ЕООД - петролна база на гр.В.находяща се в гр.В.на ул.“***“№***, в качеството му на съхранител и задължено лице по смисъла на ЗЗНН. В хода на извършената проверка било установено, че в Склад с рег.№0124 към датата - 23.11.2018 г. следва да се съхранява общо количество ЗАПАС ЗА

ИЗВЪНРЕДНИ СИТУАЦИИ /ЗИС/ от гориво за дизелови двигатели в размер на 3323,810 тона, за изпълнение на задълженията на следните задължени за периода от 30.04.2018г. до 30.04.2019г. по 33НН лица, а именно:

1.задължено лице,,КАФСИМА ПЕТРОЛЕУМ”ООД в размер на 74,973 тона, 2.задължено лице ,,МЕТАЛ ИНС” ЕООД в размер на 76,076 тона и

3.задълженото лице ,,ДМВ”ЕООД в размер на 3172,761 тона, но в действителност се съхранявало количество ЗИС от гориво за дизелови двигатели в размер на 2835,745 тона, което количество от ЗИС от гориво за дизелови двигатели било с 488,065 тона по-малко от количеството, за което „ДМВ” ЕООД е поел, като задължение и е длъжен по всяко време да държи и съхранява в Склад с рег.№0124 - а именно в размер на 3323,810 тона.

Проверяващите възприели, че установената в склад с рег. №0124 липса в размер на общо 488,065 тона запас за извънредни ситуации от гориво за дизелови двигатели, се явява част от количествата ЗИС от гориво за дизелови двигатели в размер на 3172,761 тона, които към 23.11.2018г. е следвало да се съхранява в склад с рег. №0124 за изпълнението на задълженията по ЗЗНН за периода от 30.04.2018г. до 30.04.2019г. на задълженото лице ,,ДМВ”ЕООД., което се явява такова по смисъла на чл.23 от ЗЗНН, тъй като през 2017г. е участвало във формирането на нетния внос и ВОП на нефт и нефтопродукти по чл.2 ал.1 от закона.

Констатациите от извършената проверка били обективирани по отношение на ,,ДМВ” ЕООД, в качеството му на съхранител по ЗЗНН в Констативен протокол № 1595 /29.11.2018г., а по отношение на ,,ДМВ” ЕООД, в качеството му на задължено лице в Констативен протокол № 1595 -1/29.11.2018г., макар в последният да било отразено, че дружеството е допуснало две нарушения първото в качеството му на съхранител по ЗЗНН, като съответно е нарушил разпоредбата на чл.34 пр.1 от ЗЗНН, а второто че в качеството му на задължено лице по смисъла на ЗЗНН е нарушил разпоредбата на чл.17 ал.2 от ЗЗНН, като били дадени задължителни за дружеството предписания с определен срок за изпълнението им до 24.12.2018г. с отговорник управителя на дружеството.

Също така било установено, че не е налице издадено писмено разрешение от Председателя на Държавна агенция „ДРВВЗ“, за освобождаване на липсващият запас за извънредни ситуации от гориво за дизелови двигатели, в размер на общо 488,065 тона.Като самото освобождаване става с Разпореждане на Председателя при това само след изтичане на срока от 30.04. на текущата календарна година до 30.04. на следващата година тоест – след изтичането на периода от 30.04.2018г. до 30.04.2019г. или при необходимост на затруднени доставки на петролни продукти, което става с разпореждане на председателя.

С писмо изх. №1595/03.12.2018г. е била изпратена покана на дружеството за явяване с оглед изготвяне на АУАН на адреса по седалище на ,,ДМВ”ЕООД. гр.С.ул.,,***”№***, със срок до 07.12.2018г., но от приложената на /лист 23 от Делото/ товарителница е видно, че същата е останала невръчена на адресата поради смяна на адреса и/или липса на служител на фирмата, на когото да бъде връчена.

След изтичане на посочения срок в писмото - покана служителите на наказващият орган, въз основа на Констативен протокол №1595-1 от 29.11.2018г. пристъпили към съставяне на АУАН, като процедурата по съставяне и връчване на АУАН се е развила в отсъствието на управителят на дружеството - нарушител ,,ДМВ” ЕООД на основание чл.40, ал.2 от ЗАНН, като за извършените от дружеството - жалбоподател ,,ДМВ”

ЕООД нарушения по ЗЗНН от св.А.Г.Н. в качеството му на актосъставител били съставени два броя - Актове за установяване на административно нарушение/АУАН/. Конкретно касаещият настоящото производство - АУАН №1595-1от 07.12.2018г. е съставен в присъствието на свидетелите В.Л.Й. и Д.И.Т., за това, че:

,,на 23.11.20I8 г., задълженото по смисъла на §1 т.11 от ДР на ЗЗНН, лице - ДМВ ЕООД, не съхранява част от определените му нива на ЗИС по ЗЗНН, съгласно Разпореждане №Р-12-8/27.03.2018 г., изменено със Заповед №РД-10-257/09.07.2018 г. на Председателя на ДА ДРВВЗ и Разрешение за съхраняване на ЗИС в друга държава-членка на ЕС №РЕС-12-2/18.04.2018г., в размер на 488,065 тона гориво за дизелови двигатели.” Така формулираното административно обвинение било квалифицирано от актосъставителя, като нарушение на чл.17, ал.2 от ЗЗНН, във връзка с чл.23 от ЗЗНН.Изрично е посочена Дата на извършване на нарушението: 23.11.2018 г., както и че съхранителя ,,ДМВ” ЕООД, е регистриран съгласно Удостоверение 0000729-ВР-028/22.05.2017г.

Така изготвеният акт е връчен срещу подпис на

07.03.2019г. на С.П.Г.с ЕГН **********, в качеството му на упълномощен представител на дружеството, съгласно нотариално заверено пълномощно с рег. № 123 от 25.05.2016г. на нотариус А.А., с рег. №304 на НК, с район на действие Районен съд - гр. Р., като в полето за обяснения и възражения в акта, пълномощника С.П.Г.написал, че не е съгласен с констатациите в акта и ще подаде жалба в законоустановения срок. В срока по чл.44 ал.1 от ЗАНН не са направени писмени възражения срещу АУАН № 1595-1/07.12.2018 г. от представител на ,,ДМВ” ЕООД.

Въз основа на така съставеният акт било издадено и обжалваното НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№2524 от 07.05.2019г. на

Председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ за нарушение по чл.17, ал.2 вр.чл.23 от ЗЗНН, с което за описаното нарушение на дружеството жалбоподател на основание чл.62, ал.1 от ЗЗНН, е наложено административно наказание - ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в размер на 1 252 257,65 лева.

В НП допълнително е пояснено, че Размерът на санкцията е определен, като равностойност на запасите за извънредни ситуации по пазарни цени към датата на установяване на нарушението в двоен размер.

Изложената фактическа обстановка съдът възприе въз основа на събраните по делото гласни и писмени доказателства, а именно: показанията на свидетелите А.Г.Н., В.Л.Й. имащи качество на актосъставител и на свидетел по акта, както и на св.И.С.Е., Жалба с вх.№ 2524/17.05.2019 от ,,ДМВ” ЕООД ведно със заверено копие на куриерска разписка; Наказателно постановление №2524/07.05.2019г. и известие за доставяне, получено на 10.05.2019г.; Акт за установяване на административно нарушение №1595-1/07.12.2018г.; Покана изх.№ 1595/03.12.2018 г. за съставяне на АУАН ведно с товарителница № 22041135;Справка актуално състояние на ,,ДМВ” ЕООД от Търговския регистър към 21.11.2018 г.;

Копие на нотариално заверено пълномощно на С.Г., с рег. №3123/2016г. на А.А. - нотариус в район РС Р., с рег.№304 на НК, Заповед № РД-10-157/27.04.2018 г. на Председателя на ДА ДРВВЗ, Заповед №Рд-10-235/22.11.2018г. на директора на ТД „ДР”П.;

Справка актуално състояние на „ДМВ” ЕООД от Търговски регистьр към Агенция по вписванията; Заверени копия от следните документи:Констативен протокол №1595-1/29.11.2018г.; Констативен протокол №1595/29.11.2018г.;Протокол за фактическо замерване на запаси за извънредни ситуации от гориво за дизелови двигатели и автомобилни бензини към констативен протокол №1595/23.11.2018г., Извлечение от регистър на създадените и поддържаните запаси за извънредни ситуации; Сертификат за инспекция №02/3249 от 26.11.2018 г.; Протокол за изпитване № 2354/26.11.20 18 г.; Акт №02/3234 за вземане и разработване на средна проба от 24.11.2018 г.; Сертификат за акредитация;Свидетелство за калибриране № 3-Д127/17.02.2017 г.;Свидетелство за калибриране №0238 от 21.02.2017г.; Складов запис за влог на крайни нефтопродукти складов регистрационен № 00020280; Уведомление за влагане по чл.36, ал.2 от 33НН;Протокол за запечатване на обект от 23.11.2018 г. ведно възражение срещу него;Протокол за извършена проверка на Агенция ,,Митници” от 24.11.2018 г., Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации №Р-12-8 от 27.03.2018 г., Заповед № Рд-10-257/09.07.2018г. на Председателя на ДА ДРВВЗ;Разрешение за съхраняване на запаси за извънредни ситуации на друга държава-членка на Европейския съюз №РЕС-12-2 от 18.04.2018 г.;Справки за цени на горива на едро - 4 /четири броя, пълномощни, както и останалите писмени доказателства приложени с административно наказателната преписка и в хода на съдебното следствие.

Съдът намира жалбата за подадена в законоустановения срок по чл.59, ал.2 ЗАНН и разгледана по същество, същата е процесуално допустима и основателна по следните съображения:

При извършената служебна проверка за законосъобразност, съдът намира, че АУАН е съставен от компетентно за това лице на основание чл.58 вр.чл.55 ал.4 от ЗЗНН и приложената Заповед № РД-10-157/27.04.2018г. на Председателя на ДА ДРВВЗ издадена във вр. с чл.37 ал.1 б.“б“ от ЗАНН, респективно обжалваното наказателно постановление е в изискуемата от закона писмена форма, издадено е от компетентно за това лице съгласно разпоредбата на чл.8, ал.2, т.15 от ЗЗНН и чл.47 ал.1 б.“б“ от ЗАНН.