Решение № 2106 от 27.07.2026, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 2106

Русе, 27.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Русе - III състав, в съдебно заседание на първи юли две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ХРИСТО МОНЕВ

При секретар ГАЛИНА КУНЧЕВА като разгледа докладваното от съдия ХРИСТО МОНЕВ административно дело № 20267200700107 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 156 и следващите от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК) във връзка с чл. 144, ал. 1 ДОПК и във връзка с чл. 4 и чл. 9б от Закона за местните данъци и такси ЗМДТ).

Производството е образувано по жалба, подадена от ЕТ „НИКИ – Н. КАБИЛОВ“ с [ЕИК], представлявано от Н. Е. А., чрез процесуален представител срещу Акт за установяване на задължения (АУЗ) по чл. 107, ал. 3 ДОПК с № 568-1/14.11.2025 г., издаден от Ю. Х. К., на длъжност младши специалист в отдел МДТ при община Две могили, потвърден с Решение № 1/20.01.2026 г. на началник отдел МДТ при община Две могили. АУЗ се оспорва в частта, с която на ЕТ „НИКИ – Н. КАБИЛОВ“ са установени задължения за такса битови отпадъци за имот с партиден № 6804F1847 за 2024 г. в размер на 10 017,25 лв. – главница и за 2025 г. в размер на 14 803,35 лв. – главница.

Жалбоподателят счита, че размерът на задължението за такса битови отпадъци (ТБО) за имот с партиден № 6804F1847 е определен неправилно, а АУЗ по чл. 107, ал. 3 ДОПК в оспорената част е незаконосъобразен, немотивиран и необоснован. Излага подробни съображения за наличие на отменителни основания по чл. 146, т. 2 – 5 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Отправя искане съда да постанови решение, с което да отмени оспорения частично акт. Релевират се възражения за противоречие на административния акт с нормите на чл. 63, чл. 66 и чл. 67 ЗМДТ. Според жалбоподателя, решението на общинския съвет не е съобразено с одобрената план-сметка за всяка дейност, както и не е налице заповед на кмета на общината за видовете услуги, които общината предлага в тази връзка. В подкрепа на застъпената теза са цитирани множество решения на Върховния административен съд на Република България (ВАС). В съдебно заседание дружеството жалбоподател се представлява от процесуален представител, който поддържа жалбата на основания, изложени в нея, събраните в хода на производството допълнителни доказателства, включително съдебно-икономическа експертиза и претендира разноски по представен списък. Представя писмени бележки.

Ответникът – началник отдел МДТ при Община Две могили, се представлява от процесуален представител, който оспорва жалбата и поддържа издадения АУЗ, потвърден с решението на ответника в обжалваната част.

Административен съд – Русе, след като взе предвид и обсъди наведените от страните доводи във връзка със събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Оспореният Акт за установяване на задължения по чл. 107, ал. 3 ДОПК с № 568-1/14.11.2025 г. е издаден въз основа на искане вх. № 5052/11.11.2025 г., подадено от ЕТ „НИКИ – Н. КАБИЛОВ“, представлявано от Н. Е. А., с което на основание чл. 107, ал. 3 ДОПК е поискано установяването на задължения за календарните 2023 г., 2024 г. и 2025 г. за притежавания от едноличния търговец имот в Община две могили, деклариран с данъчна декларация по чл. 14 ЗМДТ по партида № 6804F1847, открита въз основа на данъчна декларация с вх. № 68040000159/06.03.2014 г.

Годишният размер на ТБО е определен като данъчната оценка, равна на отчетната стойност на същия, е умножена по определения от Общинския съвет размер на таксата в промили за съответната година. За процесния имот ТБО е определена по реда на чл. 66 ЗМДТ за всяка услуга по отделно, както следва:

- за 2024 г.: за сметосъбиране и сметоизвозване - 2,9 промила върху данъчната оценка на недвижимите имоти; за третирането на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации - 3,5 промила върху данъчната оценка на недвижимите имоти; за чистота на териториите за обществено ползване – 5,1 промила върху данъчната оценка на недвижимите имоти.

- за 2025 г.: за сметосъбиране и сметоизвозване - 3,9 промила върху данъчната оценка на недвижимите имоти; за третирането на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации - 5,0 промила върху данъчната оценка на недвижимите имоти; за чистота на териториите за обществено ползване – 8,1 промила върху данъчната оценка на недвижимите имоти.

Размерът на ТБО е определен по реда на чл. 66 ЗМДТ за всяка услуга поотделно, като по отделните години е, както следва:

1. За 2024 г. по процесната партида № 6804F1847:

- сметосъбиране и сметоизвозване – 870 784,80 лв. х 2,9 % = 2525,28 лв.

- обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения – 870 784,80 лв. х 3,5 % = 3047,75 лв.

- чистота на териториите за обществено ползване - 870 784,80 лв. х 5,1 % = 4441,00 лв.;

2. За 2025 г. по процесната партида № 6804F1847:

- сметосъбиране и сметоизвозване – 870 784,80 лв. х 3,9% = 3396,06 лв.

- обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения – 870 784,80 лв. х 5,0 % = 4353,93 лв.

- чистота на териториите за обществено ползване – 870 784,80 лв. х 8,1 % = 7053,36 лв.;

Компетентността на органа, издател на процесния АУЗ се установява от Заповед № 839 от 09.09.2025 г. на кмета на община Две могили, с която Ю. Х. К., на длъжност младши специалист в отдел МДТ при община Две могили е определен за длъжностно лице, имащо правата и задълженията на орган по приходите.

Оспореният Акт за установяване на задължения по чл. 107, ал. 3 ДОПК с № 568-1/14.11.2025 г. е връчен на 14.11.2025 г. като в законоустановения 14-дневен срок с жалба с вх. № Ж-18/20.11.2025 г. жалбоподателят го е оспорил по административен ред в частта, с която в тежест на едноличния търговец са установени задължения за ТБО за имот с партиден № 6804F1847 за календарните 2024 г. в размер на 10 017,25 лв. – главница и за 2025 г. в размер на 14 803,35 лв. – главница.

По подадената жалба решаващият орган по приходите – И. Ф., началник отдел „МДТ“ при О. Д. могили е постановил решение № 1/20.01.2026 г., в което е разгледал обстоятелствата, довели до издаването на процесния АУЗ, като е потвърдил същия. Изрично е посочил, че измененията на ЗМДТ не са относими към установените задължения за 2024 г. и 2025 г. Приел е, че за годините, за които са определени спорните задължения, размерът на ТБО се определя в левове според количеството битов отпадък, а когато количеството не може да бъде установено – размерът се определя в левове на ползвател или пропорционално върху основа, определена от общинския съвет. В този смисъл коментира и твърденията на жалбоподателя, изложени в жалбата по административен ред, че определянето на ТБО спрямо количеството отпадък е невъзможно, тъй като той ползва част от общ съд за битов отпадък. Решението е мотивирано и с обстоятелството, че с Решение № 29, взето на заседание на Общински съвет Две могили с протокол № 4/28.12.2023 г. и Решение № 240, взето на заседание на Общински съвет Две могили с Протокол № 17/20.12.2024 г., са одобрени план - сметка за дейностите по чл. 66, ал. 1 ЗМДТ съответно за 2024 г. и за 2025 г. по населени места, които като общи нормативни актове са публично достъпни на интернет страницата на Общински съвет Две могили.

Недоволен от така постановеното решение, ЕТ „НИКИ – Н. КАБИЛОВ“, представлявано от Н. Е. А. оспорва същото в настоящото съдебно производство с жалба, подадена на 29.01.2026 г. при изложените по-горе възражения. С оглед датата на издаване на решението и дата на подаване на жалбата до съда, 14-дневният срок за обжалване по реда на чл. 156, ал. 1 ДОПК е спазен.

В съдебното производство жалбоподателят е представител Постановление за възлагане на недвижим имот, установяващ правото му на собственост върху процесния недвижим имот. По негово искане в о.с.з., проведено на 10.06.2026 г., са разпитани свидетелите С. К. А. и Н. А. Н.. Свидетелят А. посочва, че работи от 16 години при едноличния търговец като ветеринарен техник. Заявява, че търговецът има две бази в [населено място] - в едната е животновъдството, а другата е в регулацията на селото на [улица]като неговата работа е свързана с втората база, от която получава лекарства от доставчик. Твърди, че пред портала на този обект има един контейнер тип „бобър“, който се използва за битови отпадъци, а общината извозва боклука по два пъти месечно, вторник или четвъртък. Посочва, че базата се намира в края на селото, в съседство с кооперация. Свидетелят Н. посочва, че работи от 5 години при едноличния търговец като животновъд. И този свидетел заявява, че едноличният търговец има две бази в [населено място] – едната е животновъден обект извън населеното място, а другата е в селото, в която се стопанисват фуражи и има магазин. Твърди, че в базата в населеното място сметосъбирането се извършва през седмица, два пъти месечно, като пред портала има поставен един контейнер тип „бобър“, който се използва за битови отпадъци.

Отново по искане на жалбоподателя по делото е изслушана и приета съдебно-икономическа експертиза, която съдът кредитира като обективна, компетентно изготвена, съдържаща подробен отговор на поставените задачи. Изчисленията на експерта относно разходите за обслужване на един контейнер тип „бобър“ са направени на база предоставени данни от О. Д. могили. Вещото лице е изчислило, че разходите за обслужване на един контейнер тип „бобър" с периодичност на обслужване за месец, са както следва: разходи за сметосъбиране и сметоизвозване – 113,56 лв. за цялата 2024 г. и разходи за сметосъбиране и сметоизвозване – 121,03 лв. за цялата 2025 г.; разходи за преработка на отпадъците и обезвреждане на отпадъка в депа – 30,95 лв. за цялата 2024 г. и разходи за преработка на отпадъците и обезвреждане на отпадъка в депа – 275,74 лв. за цялата 2025 г.

Относно определянето на размера на разходите за услугата по чл. 62, т. 3 ЗМДТ, пропорционално съобразно разгънатата застроена площ на имотите и пропорционално съобразно броя ползватели, вещото лице е посочило, че в Община Две могили не се събират и съхраняват конкретни данни за ползвателите на всеки имот на територията на [населено място] могили. Този факт се установява и от писмо вх. № 2419/01.06.2026 г., в което ответникът по делото посочва, че няма данни за броя на ползвателите на всеки имот на територията на [населено място], община Две могили. Поради тази причина за имотите, собственост на едноличния търговец за процесните 2024 г. и 2025 г., размерът на ТБО в частта за Разходи за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване /трети компонент на ТБО/ в населените места и селищните образувания в Община Две могили, е изчислен като са използвани методът на основа Р. З. П. /РЗП/ и методът на основа Застроената и Н. П. в регулация за [населено място] могили и за имотите на дружеството. В заключението са посочени дължимите такси, изчислени при използването на двата метода.

По отношение на размера на процесната ТБО за процесния имот с партида № 6804F1847, определен в О. Д. могили по метода, визиран в чл. 67, ал. 1 ЗМДТ - според количеството битов отпадък, като се има предвид броя и вида на съдовете за битов отпадък, използвани от едноличния търговец /1 брой контейнер тип „бобър“/, периодичността на обслужването и разходите за това, експертизата е изчислила, че дължимите такси са като следва:

- За 2024 г.: за сметосъбиране и сметоизвозване на 1 бр. контейнер тип „бобър" възлиза на 113,56 лв.; за преработка на отпадъците на 1 бр. контейнер тип „бобър“ възлиза на 30,95 лв. Общо по горните два компонента, размерът на ТБО за 2024 г. за 1 бр. контейнер тип „бобър“ е изчислен в размер на 144,51 лв.

- За 2025 г.: за сметосъбиране и сметоизвозване на 1 бр. контейнер тип „бобър" възлиза на 121,03 лв.; за преработка на отпадъците на 1 бр. контейнер тип „бобър“ възлиза на 275,74 лв. Общо по горните два компонента, размерът на ТБО за 2025 г. за 1 бр. контейнер тип „бобър“ е изчислен в размер на 396,77 лв.

За изготвяне на така приетото заключение са представени и приети по делото справки от ответника, съдържащи информация относно процесния имот.

По делото са приети и писмените доказателства, представени с административната преписка, описани и обсъдени по-долу в съдебното решение.