Акт от 10.12.2019, Административен съд - Сливен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 251 гр. Сливен, 10. 12. 2019 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – СЛИВЕН, в публично заседание на четиринадесети ноември, две хиляди и деветнадесета година, в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪДИЯ: ГАЛЯ ИВАНОВА

При участието на секретаря Галя Георгиева, като разгледа докладваното от административния съдия административно дело № 279 по описа на съда за 2019 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба от „Р.“ ООД с ЕИК: ………………., със седалище и адрес на управление: гр. Сливен, бул. ”Цар Симеон” № 35, представлявано от у. В.Д.В., подадена против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони /ПРСР/ 2014-2020 г. за кампания 2017 г. с Изх. № 02-200-2600/1545 от 04.06.2019 г., издадено от Заместник изпълнителен директор на Държавен фонд “Земеделие” – София, В ЧАСТТА, с която са наложени намаления и санкции.

В жалбата си оспорващият твърди, че оспореният акт е неправилен, поради съществено нарушение на административнопроизводствените правила и нарушение на материалния закон.

Излага съображения, че: незаконосъобразно в резултат на извършените административни проверки е установена разлика между декларираната и установената площ на заявените за подпомагане парцели; парцелите, по отношение на които е констатирана разлика, представляват трайни насаждения – маслодайни рози, и тяхната площ не се променя; изложените в уведомителното писмо фактически основания не отговарят на обективната действителност; биологичният ангажимент по отношение на парцели с код БРП 3 е поет със заявлението за подпомагане за кампания 2016 г. и твърдението в оспорения акт, че 2017 г. е трета година от поетия ангажимент по направлението, не отговаря на действителността; парцелите, за които е постановен отказ за кампания 2017 г., представляват трайни насаждения – маслодайни рози, и по отношение на тях минималният период на преход, съгласно Регламент на Комисията /ЕО/ № 889 / 2008, следва да бъде три години; административният орган е нарушил изискването на чл.

26, ал. 1, изр. 1 от АПК – адресатът на акта не е уведомен за започналото административно производство; актът е необоснован в резултат на нарушение на изискването на чл. 35 от АПК. Заявено е искане за отмяна на акта в оспорената му част.

В съдебно заседание оспорващият, редовно призован, не се представлява.

Административният орган – Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие” /ДФЗ/ – София, редовно призован, се представлява в съдебно заседание от упълномощен процесуален представител, който оспорва жалбата като неоснователна, моли да бъде отхвърлена и излага съображения в подкрепа на твърденията си за законосъобразност на оспорения акт. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Административният съд, след като обсъди и прецени наведените в жалбата доводи, становището на административния орган и събраните по делото относими към спора доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Оспорващият „Р.“ ООД е регистриран с Уникален регистрационен номер /УРН/ 620813 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. За кампания 2017 г. е подал Заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер /УИН/: 20/080617/13906, като една от заявените мерки за подпомагане е мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014 – 2020 г.– направление „Биологично растениевъдство“, със заявени площи по направлението с код на дейност БРП 3 /За биологично растениевъдство в преход– трайни насаждения, лозя и маслодайна роза/ в общ размер на 43,80 ха. Към заявлението са приложени Таблица на използваните парцели 2017 г., съдържаща данни за идентификация на парцелите, и карти на съответните блокове на земеделското стопанство /БЗС/.

Със Заповед № РД 46-428 от 13.12.2017 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, издадена на основание чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК, е одобрен проект на специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2017 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, и на заинтересованите земеделски стопани е дадена възможност да се запознаят с обхвата на специализирания слой за Кампания 2017 г. и да подадат възражение срещу конкретни части от него в срок до 05.01.2018 г. включително.

По делото няма данни за подадено от оспорващото дружество възражение срещу обхвата на специализирания слой.

Със Заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, издадена на основание чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК, е одобрен окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2017 г.

На 04.06.2019 г. е издаден оспореният в настоящото производство административен акт – Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2017 г. с Изх. № 02-200-2600/1545 от 04.06.2019 г. С процесния акт оспорващият „Р.“ ООД е уведомен за оторизирана субсидия по направление „Биологично растениевъдство“ с код БРП 3 в размер на 52 583,80 лева, както и за наложени намаление и санкция за наддеклариране в размер на 7 729,94 лева, и санкция за неспазване на базови изисквания в размер на 2 734,99 лева. В акта е посочено, че за декларираните в заявлението за подпомагане за 2017 г. площи по мярка 11 „Биологично земеделие“, направление „Биологично растениевъдство“, 2017 г. е трета година от поетия от кандидата ангажимент по направлението. В таблица на страница 2 от акта са описани площите, за които ДФЗ – РА отказва финансово подпомагане, като в колона 7 от таблицата са посочени установените площи на парцелите след извършени административни проверки, а колона 10 от таблицата са изброени площите на парцелите след намаления за неспазени базови и други изисквания. В таблица на страница 4 от акта, озаглавена „Площи с неспазени базови и други изисквания“ са описани два броя парцели, за които в колона 11 от таблицата е посочено, че не е спазено изискването да не се надвишават минималните периоди на преход, съгласно чл. 11, ал. 4 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г., и е извършено позоваване на раздел V, т. А „Базови изисквания“ от Методика за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014 – 2020 г., утвърдена със Заповед № РД 09-144 от 23.02.2017 г. на Министъра на земеделието и храните, изменена със Заповед № РД 09-233 от 12.03.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите. В таблица на страница 6 от акта се съдържа изчисление на финансово подпомагане по направлението, като относно площите, заявени с код БРП 3, се съдържат следните данни: заявена площ за участие – 43,80 ха; установена /определена/ площ – 42,01 ха; наддекларирана площ в хектари и проценти – 1,79 ха и 4,26 %; санкционирана площ – 3,58 ха; установена площ след проверка за базови и други изисквания – 36,53 ха; санкционирана площ за неспазени базови изисквания – 1,90 ха; намаление и санкция за наддеклариране – 7 729,94 лева; санкция за неспазване на базови изисквания – 2 734,99 лева; оторизирана сума – 52 583,80 лева.

Оспореният акт е издаден от З. и. д. на ДФЗ– София, П.

С.

Със Заповед № 03-РД/715 от 27.06.2017 г. на

Изпълнителния директор на ДФЗ, издадена на основание чл. 20а, ал. 1, ал. 2 и ал. 4 от ЗПЗП и чл. 11, ал. 2 от Устройствения правилник на ДФЗ, на П. Д. С. – з. и. д. на ДФЗ, са делегирани правомощия да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане, адресирани до кандидатите за финансово подпомагане, съгласно чл. 1 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания /т. 1 от Заповедта/.

По делото е представена Методика за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014 – 2020 г., утвърдена със Заповед № РД 09-144 от 23.02.2017 г. на Министъра на земеделието и храните, изменена със Заповед № РД 09-233 от 12.03.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите. Заповедта е издадена на основание чл.

13 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. В заповедта е разпоредено Методиката да се прилага за заявления, подадени през кампания 2016 г. и кампания 2017 г.

По делото е назначена, изслушана и приета, неоспорена от страните, съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещото лице и. П.Ж.З. със специалност „г., к. и ф.”. Вещото лице дава заключение, че: За кампания 2017 г. по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014 – 2020 г., направление „Биологично растениевъдство“, код на дейност БРП 3, „Р.“ ООД е заявило за подпомагане 17 парцела в землището на с. Турия, община Павел баня, с обща декларирана площ 43,80 ха; Границите на слоя за процесните парцели са изчертани чрез дешифриране на ЦОФК за района, обновена по резултатите от аерофото заснемане през 2017 г.; Дружеството „Р.“ ООД не се е възползвало от правото си да подаде възражение срещу обхвата на слоя; Извън слоя „Площи, допустими за подпомагане“ са площи в размер на 1,79 ха от 7 парцела; Дешифрирането на ЦОФК, изчертаването на слоя и определянето на площите в слоя и извън него за процесните имоти е извършено коректно; Наддекларираната площ е 1,79 ха, а процентът на наддеклариране е 4,26 %; Санкционираната площ е 3,58 ха /удвоеният размер на наддекларираната площ/; Установената площ след проверка за спазване на базови и други изисквания е 36,53 ха; Оторизираната сума 52 583,80 лева е произведение на установената площ след проверка за спазване на базови и други изисквания и годишната ставка за БРП 3 /36,53 ха, умножени по 1439,4688 лв.;

Парцели № 73451-94-1-1 и № 73451-101-1-1 за първи път са заявени за подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ през 2015 г. в направление „Биологично растениевъдство“, култура – площи с угари, с код на дейност БР 0 - За биологично растениевъдство – угар; през 2016 г. и 2017 г. същите парцели са заявени за подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ в направление „Биологично растениевъдство“ с код на дейност БРП 3 - За биологично растениевъдство в преход – трайни насаждения, лозя и маслодайна роза.

Съдът възприема заключението на вещото лице З. с изключение на частта от заключението, в която са направени констатации за площи с надвишен минимален период на преход и за установената площ след проверка за спазване на базови и други изисквания, тъй като в тази част заключението не кореспондира със събраните по делото доказателства.

Въз основа на установените по делото факти, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е допустима. Подадена е в предвидения в чл.

149, ал. 1 от АПК преклузивен срок – оспореното уведомително писмо е съобщено на оспорващия на 26.06.2019 г., а жалбата срещу него е входирана в деловодството на съда на 08.07.2019 г. Подадена е от надлежна страна, при наличие на правен интерес и срещу индивидуален административен акт, който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност.

Разгледана по същество, жалбата е частично основателна.

Оспореният акт е издаден от Заместник изпълнителен директор на ДФЗ при наличие на компетентност. В разпоредбата на чл. 20а, ал. 1 и ал. 2 от ЗПЗП е предвидено, че Изпълнителният директор на ДФЗ е и изпълнителен директор на Разплащателната агенция /РА/ и като такъв организира, ръководи нейната дейност и я представлява. Съгласно чл. 20а, ал. 4 от ЗПЗП, Изпълнителният директор може да делегира със заповед на заместник-изпълнителните директори правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове и по подадени заявки и искания за плащане. В разглеждания случай Изпълнителният директор, в съответствие с чл. 20а, ал. 4 от ЗПЗП и чл. 11, ал. 2 от Устройствения правилник на ДФЗ, със Заповед № 03-РД/715 от 27.06.2017 г. е делегирал на своя заместник изпълнителен директор правомощието за издаване и подписване на всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане, адресирани до кандидатите за финансово подпомагане, съгласно чл. 1 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания. Следователно административният акт е издаден от компетентен орган, действал в кръга на предоставените му правомощия.