Решение № 38 от 25.07.2022, Районен съд - Гълъбово

РЕШЕНИЕ

№ 38 гр. Гълъбово, 22.07.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ГЪЛЪБОВО в публично заседание на деветнадесети май през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Христо Ангелов при участието на секретаря Антоанета Делчева като разгледа докладваното от Христо Ангелов Административно наказателно дело № 20225550200032 по описа за 2022 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл.59-63 от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно Постановление № ГБО - 0062/17.01.2022г. на П.С.Г. Председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/, с което на "Н.-М.**-М.П." ЕООД с ЕИК ******, със седалище и адрес на управление: ******, представлявано от М.П.Д. - Управител, за нарушение по чл.8а, ал.6 от Закона за чистотата на атмосферния въздух /ЗЧАВ/, на основание чл.34, ал.3 от ЗЧАВ е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева.

В жалбата си и в с.з., жалбоподателят – чрез пълномощник моли НП да бъде отменено, тъй като същото е незаконосъобразно и неправилно. Претендира разноски.

Въззиваемата страна изразява становище, че наказателното постановление е правилно и законосъобразно и следва да бъде потвърдено. Претендира разноски.

Районна прокуратура-Стара Загора, ТО-Гълъбово, не е изпратила представител и не е взела становище по жалбата.

По делото бяха събрани писмени доказателства - Наказателно постановление № ГБО0062 от 17.01.2022г.; Удостоверение № Р-0426/02.11.2021г. на осн.чл.85, ал.1 от ЗЧАВ и във вр. със заявление вх.№ 21-41-195/02.11.2021г. на ДАМТН от "Н.-М**-М.П." ЕООД; Писмо с вх.№ 21-41-195-(1)/04.11.2021г. от Гл.директор на ГД ККТГБО до М.П.Д. – управител на "Н.-М.**-М.П." ЕООД гр.Гълъбово; Маршрут; Пътен лист № 201985; Товарителница сер.В № 2495373/22.10.2021г., както и допълнително постъпилите с писмо № 89-03-1(3) от 17.03.2022г. заверени копия по административно-наказателната преписка на Председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/ гр.София: Жалба от "Н.-М.**-М.П." ЕООД; Пътен лист № 201985; Товарителница сер.В № 2495373/22.10.2021г.;

Удостоверение № Р-0426/02.11.2021г. на осн.чл.85, ал.1 от ЗЧАВ и във вр. със заявление вх.

1

№ 21-41-195/02.11.2021г. на ДАМТН от "Н.-М**-М.П." ЕООД; Писмо с вх.№ 21-41-195(1)/04.11.2021г. от Гл.директор на ГД ККТГБО до М.П.Д. – управител на "Н.-М.**-М.П." ЕООД гр.Гълъбово; Наказателно постановление № ГБО-0062/17.01.2022г. в оригинал;

Нареждане за проверка от 04.11.2021г.; Протокол за проверка и вземане на проби от горивата за битово отопление № ЮЦБ-П120/04.11.2021г.; Декларация от М.П.Д. – 2 /два/ броя; Проформа фактура № 0000000231/20.10.2021г.; Декларация за съответствие на качеството на твърдите горива № 4/22.10.2021г.; Фактура № 0000000321/22.10.2021г.;

Фактура № 0000000322/22.10.2021г.; Фактура № 0000000323/22.10.2021г.; Покана с изх.№ 89-02-64/04.11.2021г. до М.П.Д., управител на "Н.-М.**-М.П." ЕООД гр.Гълъбово от инсп.

К.С. в РО ККГБО ЮЦБ; Разписка за връчване на покана за АУАН; АУАН № РЮЦБ-020 от 26.11.2021г. в оригинал; Разписка за връчване на АУН; Писмо с изх.№ 89-03- 1/18.01.2022г. от ГД ККГБО до М.П.Д., управител на "Н.-М.**-М.П." ЕООД гр.Гълъбово, ведно с наложен платеж; Писмо с изх.№ 89-03- 1(1)/27.01.2022г. до началника на РУ Гълъбово от Гл.директор на ГД ККГБО И.Й., ведно с наложен платеж; Писмо с УРИ: 447000-944/14.02.2022г. на Началника на РУ Гълъбово до ДАМТН ГД ККГБО; Писмо с изх.№ 89-03-5/18.02.2022г. от Гл.директор на ГД ККГБО И.Й. до М.П.Д., управител на "Н.-М.**-М.П." ЕООД гр.Гълъбово, ведно с наложен платеж; Заповед № А-406/19.07.2021г. на Председателя на ДАМТН и Заповед № А-406 от 19.07.2021г. на П.Г. – Председател на ДАМТН.

Бяха разпитани в качеството на свидетели КР. КР. С. – съставила АУАН, св.М. К. Х. и св.ИВ. К. К..

След преценка поотделно и в съвкупност на събрания по делото доказателствен материал, доводите и становищата на страните, РС - Гълъбово намира за установено следното:

От фактическа страна

При извършена проверка на 04.11.2021 г. на обект –„офис“, находящ се в гр.Гълъбово, ул."А.С." № **, отразена в Протокол от проверка и вземане на проби от горива за битово отопление № ЮЦБ-П-120/04.11.2021 г., е установено, че "Н.-М.**-М.П." ЕООД е вписано под № Р-0426 на 2.11.2021 г. в Регистър на лицата, които разпространяват твърди горива и обектите, в които се разпространяват твърди горива, и проверения обект е вписан под № Р0426-1.

От изисканите и представени в момента на проверката документи: фактура № 231/20.10.2021г. за доставка на 70 тона твърдо гориво за битово отопление-въглища, Декларация за съответствие № 4/22.10.2021 г., за партида 031-В, издадена от "Н.-М.**-М.П." ЕООД, на основание Протокол от изпитване № СН2111083 Тг./12.10.2021 г., издаден от COTECNA INSPECTION (Vostok) Ltd, фактура № 321/22.10.2021 г. за разпространение на 18 тона твърдо гориво за битово отопление-въглища, фактура № 322/22.10.2021 г. за разпространение на 18 тона твърдо гориво за битово отопление-въглища и фактура № 323/22.10.2021 г. за разпространение на 4 тона твърдо гориво за битово отопление-въглища, издадени от "Н.-М.**-М.П." ЕООД на "Т.****" ЕООД е установено, че "Н.-М.**-М.П." ЕООД, в качеството му на разпространител по смисъла на §1, т.45 от допълнителните разпоредби на Закона за чистотата на атмосферния въздух (ЗЧАВ), на 22.10.2021 г. е разпространявало, чрез продажба, твърдо гориво за битово отопление -въглища, без "Н.М.**-М.П." ЕООД и проверения обект да са вписани в Регистър на лицата, които разпространяват твърди горива и обектите, в които се разпространяват твърди горива.

Съставен бил АУАН №-Р-ЮЦБ-020/26.11.2021г. Актосъставителят е приел, че "Н.М.**-М.П." ЕООД на 21.10.2021г. е извършило разпространение, чрез продажба на твърдо гориво за битово отопление – въглища - в проверения обект, без да е вписан в регистъра по 2 чл. 8б, ал. 1 от ЗЧАВ, с което е нарушил разпоредбите на чл. 8а, ал.6 от ЗЧАВ.

Актът е съставен при условията на чл. 40, ал. 3 от ЗАНН и е надлежно връчен на М.П.Д. - Управител, видно от положения подпис и разписка за връчване на АУАН от 26.11.2021 г. "Н.-М.**-М.П." ЕООД не е упражнило правото си по чл.44, ал. 1 от ЗАНН да възрази в законоустановения срок.

Въз основа на този АУАН е издадено обжалваното Наказателно Постановление № ГБО - 0062/17.01.2022г. на П.С.Г. - Председател на ДАМТН, в обстоятелствената част, на което, административно-наказващият орган /АНО/, напълно е възприел описаната в АУАН, фактическа обстановка. АНО е приел, че деянието съставлява нарушение на чл.8а, ал.6 от ЗЧАВ, че същото не представлява „маловажен случай” и на основание чл.34, ал.3 от ЗЧАВ е определил и наложил на "Н.-М.**-М.П." ЕООД, административно наказание „имуществена санкция” в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева.

По доказателствата

Така описаната и възприета от съда фактическа обстановка се установява от показанията свидетелите КР. КР. С., М. К. Х. и ИВ. К. К., както и от приетите по делото писмени доказателства.

Съдът намира показанията на свидетелите за логични, непротиворечиви и обективни и взаимнодопълващи се, поради което им дава вяра.

Писмените доказателствени източници, по тяхното съдържание не се оспориха от страните и Съдът ги кредитира за достоверни, като цени същите при формиране на фактическите и правните си изводи.

Не се въведоха или доказаха обстоятелства, които да оспорват установената фактическа обстановка.

От правна страна

Жалбата е подадена от надлежно лице, срещу което е издадено атакуваното НП.

Съдът намира също така и че жалбата е подадена в установения седмодневен срок. По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество, тъй като е подадена в законовия срок и от лице, имащо правен интерес.

По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество, жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Настоящото производство е от административно

- наказателен характер.

Същественото при него е да се установи има ли извършено деяние, което да представлява административно нарушение, дали това деяние е извършено от лицето, посочено в акта и в НП, и дали е извършено от него виновно. Освен това, за да бъде наказателното постановление правилно и законосъобразно, е необходимо стриктно да бъдат спазени и изискванията на ЗАНН за съставянето на акта и издаването на наказателното постановление.

В хода на административно наказателното производство при съставянето на АУАН не са допуснати съществени процесуални нарушения, които да водят до опорочаване на административно-наказателното производство по налагане на наказание на жалбоподателя, нито са ограничени правата му. АУАН е издаден при спазване на императивните изисквания на чл. 42 и чл. 43 от ЗАНН и не създава неяснота относно нарушението, която да ограничава право на защита на жалбоподателя. Актът съдържа описание на обстоятелствата на 3 нарушението, от значение за съставомерността му и за параметрите на вмененото нарушение, не е ограничено правото на жалбоподателя по чл. 44 от ЗАНН в тридневен срок от съставяне на акта да направи и писмени възражения по него. Нарушението е било установено на 04.11.2021 г., като са спазени сроковете по чл. 34 от ЗАНН.

Отбелязано е в акта, че същият е съставен в условията на чл. 40, ал. 3 от ЗАНН, т. е. при липса на свидетели, присъствали при извършването или установяването на нарушението, или при невъзможност да се състави акт в тяхно присъствие, той се съставя в присъствието на двама други свидетели, като това изрично се отбелязва в него. В този смисъл, не се споделят аргументите на процесуалния представител на дружеството – жалбоподател относно обстоятелството, че е налице нарушение при съставяне на АУАН, тъй като е имало свидетели при установяване на нарушението, но те са различни от посочените в акта. Безспорно е, че АУАН е издаден в хипотезата на чл.40, ал.3 от ЗАНН – това е изрично посочено в него. В случая, очевидно се касае за хипотезата при която при невъзможност да се състави акт в присъствието на свидетели присъствали при установяване на нарушението, акта се съставя в присъствието на двама други свидетели, като това изрично се отбелязва в него. Така е и сторено. АУАН №-Р-ЮЦБ-020 от 26.11.2021г. е съставен в присъствието на св.М.Х. и св.И.К., като изрично в акта е посочено, че той е съставен в хипотезата на чл.40, ал.3 от ЗАНН, като е и посочено, че свидетелите са такива по самото съставяне на акта. Следователно правото на защита на жалбоподателя не е било ограничено по никакъв начин, нито е нарушен редът за установяване на нарушението и съставянето на акта.

Съдът намира, че от събраните по делото писмени и гласни доказателства, се установява по безспорен начин, че жалбоподателя е осъществил състава на нарушението по чл. 8а, ал. 6 от ЗЧАВ.

Съгласно чл. 8а, ал. 6 от ЗЧАВ забранява се разпространението на твърди горива от лица и/или в обекти, които не са вписани в регистъра по чл. 8б, ал. 1 от ЗЧАВ. Съгласно тази разпоредба - чл. 8б, ал. 1 от ЗЧАВ, Председателят на ДАМТН създава и поддържа публичен регистър на лицата, които разпространяват твърди горива, и обектите, в които се разпространяват твърди горива, а според ал. 2 на посочената норма, дейностите по разпространение на твърди горива се извършват от лицата и в обектите, които са вписани в регистъра по ал. 1. Следователно вписването в публичния регистър по чл. 8б, ал. 1 от ЗЧАВ се явява абсолютна предпоставка за разпространение на твърди горива.

Съгласно т. 43 от § 1 от ДР на ЗЧАВ "Твърди горива, използвани за битово отопление" са въглища и брикети от въглища, предназначени за изгаряне в горивни инсталации с топлинна мощност, по-малка или равна на 0, 5 MW.

Според т. 44 от § 1 от ДР на ЗЧАВ "Разпространение на твърди горива" е движението на твърдите горива по веригата от производител, съответно от внос или въвеждане, до разпространителя включително. Следователно разпространението е динамичен процес, който включва комуникацията между няколко субекта - производител, вносител, 4 дистрибутор, разпространител. Всеки от тях осъществява разпространение, тъй като се касае за движение, а не за едностранно насочване на твърди горива от производител или вносител към останали субекти. Цялостното движение по разпространението се реализира чрез всеки от тези отделни субекти и взаимодействието помежду им.