Решение № 1174 от 13.03.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 1174 гр. София, 13.03.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 4 -ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на шестнадесети декември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: ВЕСЕЛА СТ. ДОНЧЕВА при участието на секретаря ЗЛАТИНА Д. АСЕНОВА като разгледа докладваното от ВЕСЕЛА СТ. ДОНЧЕВА Административно наказателно дело № 20221110205818 по описа за 2022 година Производството е по реда на чл.222,ал.2 Закон за публичното предлагане на ценни книжа /ЗППЦК/, обнародван ДВ бр.114 от 30.12.1999г., в сила от 31.01.2000г. вр. чл.58д - чл.63д Закон за административните нарушения и наказания /ЗАНН/ - редакцията след изменението и допълнението в нормативния акт, обнародвани ДВ бр.109 от 22.12.2020г., в сила от 23.12.2021г.

Образувано е по жалба на Р. А. Ц., подадена срещу наказателно постановление №Р-10-42, издадено на 17.03.2022година от заместникпредседател на Комисията за финансов надзор /КФН/, ръководещ Управление”Надзор на инвестиционната дейност”, с което на основание чл.221,ал.1,т.4 ЗППЦК - актуална редакция на разпоредбата, след изменението и допълнението в нормативния акт, обнародвани ДВ бр.64 от 18.07.2020г., й е наложено административно наказание “глоба”, в размер 7 000лв., за осъществен състав на административно нарушение по чл.114б,ал.1 вр. ал.2 ЗППЦК - актуална редакция на разпоредбата, след изменението и допълнението в нормативния акт, обнародвани ДВ бр.64 от 18.07.2020г., изразило се в това, че като е имала задължение, в качеството на избран член на Съвета на директорите на “********”АД - публично дружество, в 7-дневен срок от избирането да декларира пред регулирания пазар, на който са 1 допуснати до търговия акциите на дружеството, информацията по чл.114б,ал.1,т.1-3 ЗППЦК, конкретно считано от 14.06.2021година, когато е било проведено Общо събрание на акционерите на публичното дружество, на което е бил направен изборът и не по-късно от 21.06.2021година, включително, като не е сторила това, е осъществила състава на вмененото й административно нарушение на 22.06.2021година, т.е. в деня, следващ крайната дата на срока, в град София.

В жалбата, подадена в приложимия законоустановен четиринадесетдневен срок /чл.222,ал.2 ЗППЦК вр. чл.59,ал.2 ЗАНН редакцията на последната разпоредба след изменението и допълнението в нормативния акт, обнародвани ДВ бр.109 от 22.12.2020г., в сила от 23.12.2021г./, се поддържа искане за отмяна на атакув аното наказателно постановление като незаконосъобразно, неправилно и необосновано.

Жалбоподателката се позовава на допуснати нередовности, имащи характер на съществени процесуални нарушения в рамките на административнонаказателното производство, свързани с неправилност при посочване датата на извършване на вмененото нарушение, съпоставено с датата на вписване на обстоятелството по избора на Ц. като член на Съвета на директорите на публичното дружество в ТРРЮЛНЦ и на нарушени изисквания при реализирането на процедурата по съставяне на процесния акт за установяване на административно нарушение, от гл.т. участвалите в същата лица. Оспорва и материалноправната обоснованост на административнонаказателното обвинение, с позоваване на липса на вина, но основните съображения са насочени към обосноваване на “маловажност” по смисъла на чл.28 ЗАНН, дори и да се приеме формално осъществен състав на административно нарушение. Отправя и искане за присъждане на направените деловодни разноски.

Защитникът на жалбоподателката - адвокат А. К., легитимирана с пълномощно, приложено като лист 11 от делото, в съдебно заседание поддържа искането за отмяна на атакуваното наказателно постановление, позовавайки се на съображенията, подробно развити в жалбата, които счита, че кореспондират с разписаното в относимите и приложими по казуса нормативни правила, със събраните доказателства в рамките на формираната доказателствена съвкупност и със становището, възприето в съдебната 2 практика. Изрично заявява, че не се поддържа искане за присъждане на деловодни разноски при благоприятен за административнонаказаното лице изход на делото пред районния съд.

Пред съда административнонаказаната Р. А. Ц., в процесуалното качество на жалбоподател, редовно призована, не се явява лично.

Представителят на въззиваемата страна, с приложено по делото пълномощно, в съдебно заседание пледира за отхвърляне на жалбата и за потвърждаване на атакуваното наказателно постановление, изразявайки становище за несъмнена установеност на констатираното и квалифицирано като административно нарушение, за което законосъобразно и правилно, при коректно прилагане на относимите материалноправни и процесуалноправни разпоредби, е била ангажирана административнонаказателната отговорност на санкционираното лице, включително при коректна индивидуализация на наложеното административно наказание, обосновавайки в същото време неоснователност на доводите от защитната теза на жалбоподателката, с депозирането на “писмени бележки” /лист 52-53 от делото/. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в полза на КФН при благоприятен за въззиваемата страна изход на делото, а в същото време прави възражение за прекомерност на претендирано от жалбоподателката и нейната защита адвокатско възнаграждение, формиращо направените от Ц. деловодни разноски и в случай, че делото се реши в полза на административнонаказаната.

Надлежно уведомена за съдебното производство, по аргумент от разпоредбата на чл.222,ал.2 ЗППЦК вр. чл.62 ЗАНН, Софийска районна прокуратура /С./ не се възползва от изрично разяснената възможност “прокурор да участва в производството пред съда, ако намери това за необходимо”.

Софийски районен съд /СРС/, като взе предвид доводите в жалбата, с която е сезиран, съобрази становищата на представляващите страните, изразени в хода и за нуждите на образуваното съдебно производство и обсъди събраните по делото доказателства и налични материали, преценени поотделно и в тяхната съвкупност, приема за безспорно установено от фактическа страна следното:

По делото няма спор, че към 2021година съществувал, надлежно 3 регистриран, правен субект с фирма/наименование “********”АД, ЕИК *****, както, че правният субект бил вписан като публично дружество в регистъра на публичните дружества и други емитенти на ценни книжа, воден от КФН. При това положение, относими към дейността на дружеството, включително към тази на физическите лица, стоящи зад дейността на дружеството - членове на управителните и контролни органи на същото, били разпоредбите на ЗППЦК, както и на актовете по прилагането му, като конкретно и на основание предвиденото в разпоредбата на чл.114б ЗППЦК, членовете на управителните и контролните органи на публичното дружество, неговият прокурист и лицата, които пряко или непряко притежавали наймалко 25 на сто от гласовете в Общото събрание на дружеството или го контролирали, били длъжни да декларират пред управителния орган на публичното дружество, както пред КФН и регулирания пазар, където били допуснати до търговия акциите на дружеството, определена информация, посочена в чл.114б,ал.1,т.1-3 ЗППЦК, при изпълнимост на задължението в 7дневен срок от избора - за членовете на управителните и контролните органи и прокуриста на вече вписано като публично дружество.

С форма “Протокол от Общо събрание на акционерите”, ведно с приложение, представена според нормативните правила в КФН, конкретно чрез единната електронна система на представяне на информация на КФН по електронен път - E-REGISTER KFN, вх.№10-05-3263 от 14.06.2021година, надзорният орган бивал уведомен за проведено на същата дата Общо събрание на акционерите на публичното дружество “********”АД, включително за взетите решения, в т.ч. и видно от протокола от Общото събрание - избиране на жалбоподателката Р. А. Ц., ЕГН **********, за нов член на Съвета на директорите на публичното дружество. За Ц. и считано от 14.06.2021година - датата на избирането й с решение на Общото събрание на акционерите за член на управителния орган на публичното дружество “********”АД, се активирало произтичащото от разпоредбата на чл.114б,ал.1 ЗППЦК, чийто адресат се явявала, задължение за деклариране пред управителния орган на публичното дружество, но още пред КФН, а и пред регулирания пазар, където били допуснати до търговия акциите на дружеството, на информация, конкретно за юридическите лица, в които притежавала пряко или непряко поне 25 на сто от гласовете в Общото събрание или върху които имала контрол; за юридическите лица, в чиито 4 управителни или контролни органи участвала, или чиито прокурист била; за известните й настоящи и бъдещи сделки, за които считала, че може да бъде призната за заинтересовано лице, като вмененото задължение, от гл.т. точност на изпълнение и било обвързано със срок, предвиден в разпоредбата на чл.114б,ал.2 ЗППЦК - 7-дневен от избирането, в календарни дни, който в случая и според правилата за броене на сроковете, започвал да тече от 15.06.2021година и изтичал на 21.06.2021година - понеделник, работен и присъствен ден.

От своя страна длъжностни лица при КФН, сред които В. С., в рамките на служебните си задължения извършвали регулярни проверки в хипотезата на т.нар. “дистанционен надзор”, на поднадзорните на КФН лица - публични дружества, както на членовете на техните управителни и контролни органи, от гл.т. приложимите към дейността законови и подзаконови нормативни актове, с акцент спазване на правилата, разписани в ЗППЦК, като в случая и на база постъпилата чрез E-REGISTER KFN информация, в частност тази за новоизбрани членове на управителния орган на “********”АД, с решение на Общото събрание на акционерите от 14.06.2021година, освен че било проследено по водените от КФН регистри, подаването от страна на жалбоподателката, като адресат на задължението по чл.114б,ал.1 ЗППЦК, на подлежащата на деклариране пред КФН информация и то в срока по чл.114б,ал.2 ЗППЦК, това било сторено и от гл.т. изпълнение на задължението по чл.114б,ал.1 вр. ал.2 ЗППЦК и пред регулирания пазар, в случая пред “БЪЛГАРСКА ФОНДОВА БОРСА”АД /”БФБ”АД/, където били допуснати до търговия акциите на “********”АД като публично дружество, в последния случай чрез отправено писмо-запитване, изх.№РГ-02-1165/15.07.2021г. по описа на КФН. При наличен отговор, изх.

№760/16.07.2021г. по описа на “БФБ”АД, вх.№РГ-02-1-165/16.07.2021г. по описа на КФН, видно от който в “БФБ”АД нямало постъпила декларация по чл.114б ЗППЦК от Р. Ц., в качеството на избран член на Съвета на директорите на “********”АД, на свой ред била направена констатация за неизпълнение на нормативно задължение, поради което до жалбоподателката била отправена покана с писмо, изх.№РГ-05-1329-6/14.09.2021г. по описа на КФН, да се яви в сградата на надзорния орган за образуване на административнонаказателно производство чрез съставяне на акт за установяване на административно нарушение. Така изпратената по 5 електронен път, но и по пощата, с известие за доставяне /обратна разписка/, кореспонденция, била получена от адресата, съответно и съобразявайки се със същата, надлежно ангажиран от жалбоподателката Ц. пълномощник се явил в КФН на 27.09.2021година, като в негово присъствие, на последната посочена дата, срещу Ц. било образувано административнонаказателно производство, конкретно със съставянето от В. С., в присъствието на колегите й - Камелия Данаилова и Марина Кожухарова-Лазарова, на акт №Р-06-833/27.09.2021г., за установяване на административно нарушение по чл.114б,ал.1 вр. ал.2 ЗППЦК, от фактическа страна деянието описано като изразило се в това, че към 22.06.2021година, в град София, Р. А. Ц., в качеството на нов член на управителния орган /Съвет на директорите/ на “********”АД - публично дружество, не е изпълнила задължението да декларира пред регулирания пазар, в случая пред ”БФБ”АД, където били допуснати до търговия акциите на “********”АД, определената в чл.114б,ал.1,т.1-3 ЗППЦК, информация, срокът за което е бил 7-дневен, считано от избора, в случая считано от 14.06.2021година - датата на решението на Общото събрание на акционерите на публичното дружество за избор на Ц. за нов член на Съвета на директорите, като срокът е започнал да тече от 15.06.2021година и е изтекъл на 21.06.2021година, включително, но нормативно предвидената информация в случая не е била декларирана от задълженото лице и към времето на образуването на административнонаказателното производство. Така съставен, актът бил предявен, подписан и препис от него бил предоставен на пълномощника на Ц., присъствал в самата процедура по съставянето на акта, отново на 27.09.2021година. Ц. изпълнила задължението за деклариране пред “БФБ”АД на информацията по чл.114б,ал.1,т.1-3