Решение № 105 от 16.07.2020, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............. град Шумен, 16.07.2020г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град

Шумен, в публичното заседание на седемнадесети юни две хиляди и двадесета година в състав:

Административен съдия: Христинка

Димитрова при участието на секретаря Вилиана Русева, като разгледа докладваното от административния съдия АД № 177 по описа за 2020 година на Административен съд – гр.Шумен и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.251 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ).

Образувано е въз основа на жалба от Р.Д.М.,***, депозирана против Заповед № ЗНО-49/18.02.2020г. за налагане на дисциплинарно наказание на военнослужещ, издадена от Началника на отбраната. С оспорения акт на основание чл.244, т.4 от ЗОВСРБ, чл.137, ал.3 от Правилника за прилагане на ЗОВСРБ и Протокол за резултатите от извършена служебна проверка към рег.№30-10-137/02.01.2020г. на подполковник Р.Д.М. – началник на Военно формирование .... – с.Кочово е наложено дисциплинарно наказание “Предупреждение за понижаване на военното звание с една степен за срок от една година“. В жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на атакуваната заповед поради издаването ѝ при допуснати съществени нарушения на административно производствените правила, нарушение на материалния закон и несъответствие с целта на закона. Оспорващият отрича наличието на всяко едно от вменените му нарушения. Сочи, че пряко и непосредствено е упражнявал контрол върху работата на длъжностните лица, определени за работа с ИСЛБА, като едежневно е изисквал от тях информация, съответно е запознат в техните трудности при използването на продукта. Въпреки липсата на писмени доклади на подчинените му служители, жалбоподателят е уведомил по съответния ред преките си ръководители относно съществуващите проблеми с писма рег.№ №3-750/01.04.2019г.; 3-947/02.05.2019г.;

3-1362/04.07.2019г.; 3-1829/25.09.2019г. и 3-2058/22.10.2019г., като е давал многократно предложения за справяне със ситуацията. В жалбата са изложени и доводи досежно наличието на обективни фактори, довели до неспазване на сроковете за започване на реална експлоатация на ИСЛБА в подчиненото му военно формирование. В тази насока се сочи, че военно формирование .... – Кочово е съставено от два района – Кочово и Осетеново, отстоящи един от друг на повече от 260км, като в район Осетеново изцяло липсва интернет връзка посредством КИС „Щит“, с ниво на сигурност „поверително“. Данните от дейността в Осетеново се обработват от счетоводството в район Кочово седмица след като са изготвени и изпратени. Личният състав в поделението е изключително недостатъчен за справяне с текущите задачи и с въвеждането на ИСЛБА в реална експлоатация. Твърди, че проблемите с въвеждането на ИСЛБА следва да бъдат разрешени не от личния състав на счетоводството, а от специалистите, създали този продукт. Счита, че поради забавянето на информацията от район Осетеново, при работа с ИСЛБА няма да е налице точно отразяване на материалните активи в поделението, съответно ще липсва коректност на данните.

На следващо място, с жалбата се излагат доводи за допуснати нарушения в хода на дисциплинарното производство.

Оспорващият сочи, че на 07.01.2020г. е бил изслушан от ген.Боцев, на когото е предал и писмени обяснения, а заповедта е подписана от вицеадмирал E=, който не е присъствал на изслушването. Също така счита за недопустимо органът по проверката и органът по налагане на наказанието да е с едни и същи членове.

Като процесуално нарушение се изтъква и обстоятелството, че вменените на жалбоподателя дисциплинарни нарушения са установени с Докладна записка от 29.11.2019г. на бригаден генерал М.Г., директор на дирекция „Логистика“, за което е уведомен дисциплинарно наказващия орган, а наказанието му е наложено със заповед, издадена на 18.02.2020г., което е в разрез с императивната норма на чл.249, ал.1 от ЗОВСРБ. Въз основа на изложените аргументи отправя искане за отмяна на атакуваната заповед като незаконосъобразна. Претендира направените деловодни разноски.

В съдебно заседание Р.Д.М. се явява лично и с адв.Л;А.и заявява, че поддържа жалбата срещу Заповед № ЗНО-49/18.02.2020г. на Началника на отбраната. По аргументи, подробно изложени в пледоарията по съществото на делото, моли същата да бъде отменена като незаконосъобразна. Поддържа и претенцията за присъждане на направените разноски.

Ответната страна – Началник на отбраната, чрез надлежно упълномощен процесуален представител С.К.– гл.експерт, юрист в Дирекция „Правно-нормативна дейност в отбраната“, изразява становище за неоснователност на оспорването. Излага доводи, обосноваващи спазването на законовите изисквания при постановяване на атакувания административен акт.

Сочи, че установените при проверката обстоятелства доказват по несъмнен начин извършените от жалбоподателя нарушения на военната дисциплина. В тази насока твърди, че подполковник М. не е представил на комисията информация за това, че е изисквал от своите подчинени доклади за състоянието на работата им и не е потърсил отговорност от съответните длъжностни лица за неизпълнение на поставените им задачи. Счита за безспорно установено и второто нарушение, визирано в обжалваната заповед, а именно, че не е създал своевременна организация за започване на реална експлоатация на ИСЛБА в подчиненото му военно формирование в определения срок до 01.04.2019г., поставен за изпълнение с писмо №219-1709/21.03.2019г. на командира на бригада „Логистика“. С оглед изложеното отправя искане съдът да отхвърли оспорването като неоснователно. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Шуменският административен съд, преценявайки събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното:

Оспорващият подполковник Р.Д.М. заема длъжността „началник на база в Управление във в.ф. …. – Кочово“.

В периода 11.11.2019г. до

15.11.2019г. била извършена проверка на хода за изпълнение на дейностите по въвеждане в експлоатация на Информационна система „Логистика на Българската армия“ (ИСЛБА) във военни формирования .... – София, в.ф..... – Ловеч, в.ф. ....

– Кочово, в.ф. 3....– Русе и в.ф. .... - Щръклево, резултатите от която са обективирани в Разбор на резултатите от извършена проверка на военни формирования за изпълнение на дейностите по въвеждане в в експлоатация на ИС „Логистика на БА“ рег.№ 30-10-137/29.11.2019г. (л.61 – л.69 от делото). Във връзка с констатациите по време на проверката, е изготвена докладна записка от бригаден командир М.Г. – директор на дирекция „Логистика“ до началника на отбраната, съдържаща предложения, разписани в пет точки, в това число по т.3 в срок до 08.12.2019г. директорът на дирекция „УЧРО“, съвместно с директора на дирекция „Логистика“ да създаде организация за изготвяне на заповед на началника на отбраната за извършване на служебна проверка във в.ф. .... – Кочово и вземане на мерки спрямо длъжностните лица, отговорни за констатираните пропуски и слабости в приложения разбор.

Със заповед на началника на отбраната №ЗНО-240/09.12.2019г., издадена на основание чл.87 от ЗОБСРБ, чл.141, т.3 от Правилник за прилагане на ЗОВСРБ и във връзка с чл.142, ал.1 и ал.3 от ППЗОВСРБ, е назначена нарочна комисия, със задача да извърши служебна проверка и проведе дисциплинарно производство съгласно раздел XII от ППЗОВСРБ спрямо длъжностни лица за извършени нарушения на военната дисциплина, описани в Разбор на резултатите от извършена проверка, рег.№ 30-10-137/29.11.2019г., както следва: за времето от 16.12.2019г. до 18.12.2019г. във в.ф. .... - Кочово; на 19.12.2019г. във в.ф. .... – София и на 20.12.2019г. в сектор „ИСЛБА“ – СКС. В заповедта са посочени конкретните срокове, в които следва да се представи протокол за резултатите от проверката, дата за провеждане и протоколиране на беседа с установените в протокола нарушители на военната дисциплина. Заповедта е издадена и подписана от вицеадмирал Емил E= при условията на заместване съгласно Заповед № ЗНО-238/05.12.2019г. (л.91).

В указания срок назначената със заповедта комисия извършила служебна проверка на военните формирования, в това число на в.ф. .... – Кочово. В изготвения протокол комисията описала относимата към проверяваните обстоятелства фактическа обстановка по въвеждане в експлоатация на ИСЛБА, като посочила, че със заповед на началника на отбраната № ЗНО-134/30.07.2014г., през 2014г. ИСЛБА е въведена в експлоатация.

С указания на началника на отбраната №УНО-5/15.06.2015г., са поставени конкретни задачи на структурите от БА за въвеждане в експлоатация на ИСЛБА и е обявен Алгоритъм за въвеждането на ИСЛБА. Впоследствие указанията са изменени и допълнени с УНО-13/03.07.2017г., с които е приет нов Алгоритъм за въвеждане на ИСЛБА.

Със заповед на началника на отбраната №ЗНО-125/11.08.2016г. за изменение на № ЗНО-134/30.07.2014г. е създадена организация за въвеждане в експлоатация и на счетоводен модул, който е съставна част от ИСЛБА.

Издадена е M3 №

ОХ-328/16.04.2018г., с която се определят отговорностите и задачите на различните структури в МО и БА, както и се посочват срокове за изпълнение и се създават правила за взаимодействие и координация при изпълнение на дейностите, свързани с ИСЛБА.

На 12.02.2019г. е взето решение за „Въвеждане в експлоатация на счетоводен модул на ИСЛБА“.

От началника на отбраната и постоянния секретар на отбраната е утвърден „План - график за въвеждане в експлоатация на ИСЛБА до 2025г.“, рег.№ 30-10-71/10.07.2018г., както и „График за въвеждане в експлоатация на ИСЛБА до 2020г.“ с peг. № 30-10-71/10.07.2018г., в който са посочени сроковете за изпълнение на етапите от Алгоритъма за всяко едно военно формирование от БА.

Съгласно т.3 от писмо на началника на отбраната с peг. № 30-10-37/22.02.2019г. било разпоредено на командващия на Съвместното командване на силите да създаде организация за изпълнение на т.2 от M3 № ОХ-328/16.04.2018г., включваща започване на реална експлоатация на ИСЛБА в подчинените му военни формирования, включително със счетоводния модул на ИС и прекратяване ползването на друг счетоводен продукт в срокове, в това число във в.ф.

.... - Кочово, считано от 01.04.2019г.

От 13.05.2019г. до 17.05.2019г. е извършена проверка от Щаба на отбраната на хода за изпълнение на дейностите по въвеждане в експлоатация на ИСЛБА.

Резултатите от дейността на комисията и констатираните пропуски и слабости били подробно описани в утвърден от началника на отбраната „Разбор на резултатите от извършена проверка“ с peг.

№ 30-10-137/ 28.05.2019г.

За изпълнение на предложенията по т.2 от цитирания Разбор, командващият на СКС е следвало да създаде организация за предприемане на срочни мерки за наваксване на изоставането в подчинените му военни формирования и в срок до 31.08.2019г. отстраняване на съществуващите отклонения от сроковете в График с peг. № 30-10-71/10.07.2018г. за въвеждане в експлоатация на ИСЛБА до 2020г.; командироване във военните формирования на логистични, финансови и технически специалисти от сектор „ИСЛБА“, отдел „Финанси“ и бригада „Логистика“ за оказване на помощ и съвместно изпълнение на дейностите през етапи от II до VI от Алгоритъма, в планираното време съгласно Графика за BE на ИСЛБА.

С положителна резолюция на докладна записка от директора на дирекция „Логистика“ до НО с рег.№ 30-10-71/28.10.2019г., съгласно т.3 е разпоредено на командващия на СКС и на командирите на видовете въоръжени сили да създадат организация за изпълнение в срок на приложения към докладната записка утвърден от началника на отбраната График за отстраняване на допуснатите отклонения в сроковете за въвеждане в експлоатация на ИСЛБА с peг. №30-10-71/28.10.2019г.; започване на реална експлоатация на ИСЛБА в подчинените им военни формирования, включително със счетоводния модул на ИС и прекратяване ползването на друг счетоводен продукт, считано от първо число на месеца, следващ месеца за изпълнение на последния етап VI от Алгоритъм за BE на ИСЛБА, в съответствие с определените им в Графика срокове.