Решение № 7 от 11.01.2023, Районен съд - Перник

РЕШЕНИЕ

№7 гр. Перник, 11.01.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЕРНИК, IV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на тринадесети септември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Светослава Ив. Алексиева при участието на секретаря Катя В. Тодорова като разгледа докладваното от Светослава Ив. Алексиева Административно наказателно дело № 20221720200315 по описа за 2022 година за да се произнесе, взе предвид следното:

С наказателно постановление №ПО-02-37/10.02.2022г., издадено от директор на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ - Благоевград, на Община Перник, ЕИК ****, представлявана от С. И. В. – ****, на основание чл.200, ал.1, т.2 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер 2 000 /две хиляди/ лв. за неизпълнение на условие в издадено от директора на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ Разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води №43150004/01.02.2019г. с титуляр Община Перник, а именно условие 2 от „Изисквания към начина на заустване във водния обект“ на Раздел „Условия, при които се предоставя правото на използване“ в Разрешителното: „Да не се допуска разлИ.е на отпадъчни води след ПСОВ преди заустването им в река Маниш“ - нарушение на чл.48, ал.1, т.11, вр. чл.200, ал.1, т.2, предл.2 от Закона за водите.

Против издаденото наказателно постановление в срок е постъпила жалба Община Перник, представлявана от ****а - С. В., с която оспорва законосъобразността и обосноваността на издаденото наказателно постановление. Излага се възражение за това, че вмененото административно нарушение не е извършено и няма правно основание за налагане на санкция на Община Перник за него.

Пълномощникът на жалбоподателя - адв. В. поддържа позицията в жалбата за незаконосъобразност на издаденото наказателно постановление.

Същият не е участвал в съдебно заседание. Преди започването му е депозирал писмено становище, в което изразява желание за разглеждане на делото в негово и на жалбоподателя отсъствие.

1

Административнонаказващият орган, чрез процесуалния си представител – гл. юрисконсулт Е.Г., изразява становище за неоснователност на жалбата и моли наказателното постановление да бъде потвърдено като законосъобразно и правилно, издадено в съответствие с материални закон и без допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Претендира и присъждане на възнаграждение .

Пернишкият районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства по реда на чл.14 и 18 от НПК, вр. чл.84 от ЗАНН, както и доводите на страните, намира за установено следното :

Жалбата е подадена в срок, от процесуално легитимиран субект с правен интерес, поради което е допустима, но разгледана по същество се явява неоснователна.

От фактическа страна:

Община Перник е титуляр на Разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води №43150004/01.02.2019г., издадено по реда на Закона за водите от директора на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“, гр. Благоевград.

Разрешителното е издадено на титуляря – Община Перник за ползване на воден обект – река Маниш, за заустване на отпадъчни води във водите на реката с цел експлоатация на съществуващ обект „Канализационна система на селище „Делта хил“, в землището на с. Кладница, общ. Перник, обл.

Перник, собственост на Община Перник.

В Разрешителното залегнали множество условия във връзка с изискванията към канализационната мрежа и съоръженията към нея, пречиствателната станция и прилежащите съоръжения, мониторинга, действията при аварии, третирането на отпадъците от дейността на ПСОВ, начина на заустване във водния обект и контрола.

В раздел „Условия, при които се предоставя правото на използване“ в Разрешителното, в т.2 от частта „Изисквания към начина на заустване във водния обект“ било установено условие „Да не се допуска разлИ.е на отпадъчни води след ПСОВ преди заустването им в река Маниш“ с постоянен срок на изпълнение.

На 22.06.2021г. в БД “ЗБР“ било входирано писмо №КД-07-48 от контролиращия за изпълнение на условията в разрешителното орган - РИОСВ – София за необходимост от извършване на съвместна проверка на канализационната система на селище „Делта хил“ в землището на с.

Кладница, община Перник.

На 24.06.2021г. била извършена проверка на място с участието на представители на РИОСВ – София, ИАОС, „В и К“ ООД, Перник и Община Перник. Сред тях били и свидетелите И. Б. М., И. Н. Г. – инспектори в дирекция „Контрол“ при БДЗБР, свидетелката Л. С. Х. - ст. експерт в дирекция ККФОС при РИОСВ – София, както и свидетеля Р. Д. - **** на Кметство „Църква“, Община Перник. При проверката участниците в сформираната комисия установили, че ПСОВ на селище „Делта хил“, с.

Кладница работи в нормален режим и се извършва пречистване на отпадъчни води. Констатирано било, че пречистените отпадъчни води след пречиствателната станция се заустват на място с географски координати 2

N42o 33“56,69“ и Е23 o 09“ 24,77“, като включването на заустващия колектор е във водосток под пътя за селището „Делта хил“, с. Кладница, общ. Перник. Така пречистените битови отпадъчни води се разливали в намиращо се на посоченото място сухо дере, на значително разстояние преди водния обект - река Маниш, в който съгласно разрешителното следвало да се заустват пречистените отпадъчни води. На мястото на излИ.ето на водите от колектора теренът бил силно обрасъл с тревиста, блатиста и храстовидна растителност от изтичащите водни количества. Дерето над точката на заустване било сухо, без следи от протичане на водни количества и без характерната за това растителност.

Контролните органи установили и неизпълнение на друго изискване, залегнало в разрешителното, свързано с осъществявания от титуляря мониторинг.

За проверката бил съставен констативен протокол №КД-01787/24.06.2021г., в който било отразено установеното на място фактическо положение.

На базата на направените при проверката констатации до ****а на Община Перник било изпратено писмо изх. №КД-04-108/18.08.2021г. с покана за явяване на 13.09.2021г. в БДЗБР за съставяне на актове за установяване на административни нарушения. В писмото било посочено, че същото фактическо положение /заустване в сухо дере в земеделски земи, непосредствено след водостока под общинския път за ваканционното селище/ е констатирано от служители на БД „ЗБР“ още към момента на издаването на горепосоченото разрешително за ползване на воден обект. По този повод с писмо, изх. №РР-01-224/6/28.11.2018г. Община Перник била уведомена за необходимостта трасето на заустващия колектор да бъде удължено до река Маниш с цел заустване на пречистените води в реката като й бил даден 14дневен срок за представяне в БД ЗБР на програма от мерки и срокове по отношение проектирането и изграждането на такъв довеждащ колектор до река Маниш. До датата на поканата за съставяне на АУАН във връзка с констатираното нарушение при процесната проверка, Община Перник не уведомила контролиращия орган за предприети в тази насока действия.

На посочената в поканата дата, в присъствието на пълномощник на Община Перник, свидетелката И. Б. М. – гл. инспектор в Дирекция „Контрол“ към БДЗБР съставила акт за установяване на административно нарушение №КД-04—175/13.09.2021г. като приела, че Община Перник е нарушила условие 2 от издаденото Разрешително, тъй като е допуснала разлИ.е на отпадъчни води след ПСОВ преди заустването им в река Маниш“, в разрез с издаденото Разрешително №43150004/01.02.2019г. и установените в него изисквания към начина на заустване във водния обект, с което е осъществен съставът на административно нарушение по чл.48, ал.1, т.11, вр. чл.200, ал.1 т.2, предл.2 от Закона за водите.

При предявяване на акта за запознаване и подписване упълномощеното лице вписало формално възражение срещу направените констатации.

В срока по чл.44, ал. 1 от ЗАНН не постъпили писмени възражения.

На 10.02.2022 г., след проверка по реда на чл.52, ал.4 от ЗАНН, основавайки се на събраните по преписката доказателства, и отхвърляйки 3 направеното възражение, наказващият орган приел, че са налице основанията по чл.53, ал.1, вр. чл.83, ал.1 от ЗАНН и издал наказателно постановление, с което ангажирал имуществена отговорност на Община Перник, като на основание чл.200, ал.1, т.2, предл.2 от Закона за водите наложил имуществена санкция в размер 2000 (две хиляди) лева за установеното с акта нарушение на чл.48, ал.1, т.11 от Закона за водите.

Изложената фактическа обстановка се установява от показанията на свидетелите И. Б. М., И. Н. Г. , Л. С. Х. и Р. И. Д., както и от приетите писмени доказателства: акт за установяване на административно нарушение №КД-04—175/13.09.2021г., констативен протокол №КД-01-787/24.06.2021г., писмо – покана, изх. №КД-04-108/18.08.2021г. на БДЗБР, Разрешително дза ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в ховърхностни води №41120043814.10.2013г., издадено от директор БД „ЗБР“, пълномощно, заповед № РД-05-83/29.06.2021г. на директор БД „ЗБР“.

От правна страна съдът намира следното:

При така установената фактическа обстановка, съобразявайки възраженията на жалбоподателя, както и с оглед задължението си да провери изцяло законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, независимо от основанията, посочени от страните, съдът намира жалбата за неоснователна, съображенията за което са следните:

Актът за установяване на административно нарушение и наказателното постановление са издадени от компетентни органи, съдържат всички императивни реквизити установени в ЗАНН, не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, водещи до порочност на административнонаказателното производство, поради което формални предпоставки за отмяна на обжалваното наказателно постановление съдебният състав не установява.

По същество:

Фактическите обстоятелства приети по-горе се установяват по безспорен начин от събраните доказателствени материали по делото. Оспорването им от страна на жалбоподателя е неоснователно, а и конкретни аргументи в подкрепа на възражението за неизвършване на нарушението не са изложени, не са ангажирани и съответни доказателства.

В конкретния случай е вменено нарушение на нормативното предписание в чл.48, ал.1, т.11 Закона за водите - в одоползвателят - титуляр на разрешително, да изпълнява условията в издаденото му разрешително по реда на този закон .

По делото не е спорно, че Община Перник е титуляр на Разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води №43150004/01.02.2019г., както и че същото е издадено във връзка с експлоатация на обект „Канализационна система на селище „Делта хил“, собственост на Община Перник, за заустване на отпадъчните води от обекта в река Маниш. Следователно, Община Перник е адресат на залегналите в разрешителното условия и изисквания, при които е предоставено правото на използване на водния обект, в частност на изискванията към начина на 4 заустване на отпадъчните води в него, и е субект на процесното нарушение.

В условие 2 от „Изисквания към начина на заустване във водния обект“ на Раздел „Условия, при които се предоставя правото на използване“ е предвидено да не се допуска разлИ.е на отпадъчни води след ПСОВ преди заустването им в река Маниш“. При процесната проверка е установено, че това изискване не е изпълнено.

Събраните по делото доказателства – показанията на свидетелите И. Б.

М., И. Н. Г., Л. С. Х. и Р. И. Д., констативният протокол от 24.06.2021г., и останалите писмени доказателства по безспорен начин установяват отразеното в наказателното постановление фактическо положение, а именно, че колектора, отвеждащ пречистените отпадъчни води от канализационната система на селището „Делта хил“ не достига водния обект, в който съгласно разрешителното е следвало да се осъществи заустване, а спира до място с посочените географски координати, във водосток под пътя за ваканционното селище, в резултат на което се разливат в намиращото се на мястото сухо дере. Непосредствените възприятия на свидетелите по-горе, участвали в проверката, са, че вследствие на разлива теренът е бил заблатен и обрасъл с растителност, което състояние явно контрастирало с терена в дерето преди колектора, който видимо бил сух, без протичане на води и без подобна на наблюдаваната в областта след заустването растителност. Поради състоянието на местността контролните органи били в невъзможност да установят при извършения обход дали и къде точно отпадъчните води от разлива се включват в река Маниш под действието на релефа на повърхността и естествените гравитационни сили. Категорични са обаче, че от колектора до реката имало значително разстояние.