Акт от 15.02.2017, Административен съд - Стара Загора

Р

Е Ш Е

Н И Е

№

13 15.02.2017г. град Стара Загора

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на осемнадесети януари през две хиляди и седемнадесета година, в състав:

СЪДИЯ:

РАЙНА ТОДОРОВА при секретар П.М. и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия Р.

ТОДОРОВА административно дело № 434 по описа за 2016г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.27, ал. 5 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ във вр. с чл.166, ал.2 от ДОПК.

Образувано е по жалба на Земеделски институт Стара Загора - НИГО - Стара Загора, против Акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ № 01-3300/ 30 от 09.08.2016г., издаден от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” – гр. София, с който АУПДВ по отношение на Земеделски институт Стара Загора е установено публично държавно вземане, представляващо подлежаща на възстановяване изплатена субсидия по мярка 214 „Агроекологични плащания” от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013г., направление „Въвеждане на сеитбообращение за опазване на почвите и водите” за кампании 2013 и 2014 във връзка с подадените от Земеделски институт Стара Загора Общо заявление за плащания на площ 2013 с УИН 24/ 030413/76172 и Общо заявление за плащания на площ

2014 с УИН 24/ 120614/86182, в общ размер на 229 034.65лв., на основание чл.18, ал.3, т.3 и ал.4, б.”а” от Наредба № 11 от 06.04.2009г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 „Агроекологични плащания” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013г.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, по съображения за постановяването му в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Жалбоподателят поддържа, че прекратяването на агроекологичния ангажимент, какъвто Земеделски институт Стара Загора е поел по мярка 214 „Агроекологични плащания”, направление „Въвеждане на сеитбообращение за опазване на почвите и водите” с Общо заявление за финансово подпомагане с УИН 24/030413/76172 за кампания 2013, не произтича от постановения от Държавен фонд „Земеделие” акт за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 „АЕП” от ПРСР 2007 – 2013г. с изх. № 01-3300/ 54 от 09.12.2015г. и съотв. не настъпва на посоченото в този акт основание, а представлява правна последица от направено от Земеделски институт Стара Загора на 11.11.2015г. волеизявление за отказ от подпомагане по реда и на основание на чл.46 от Регламент 1974/ 2006 и чл.26, ал.5 във вр. с ал.4 от Наредба № 11/ 06.04.2009г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР за периода 2007-2013г. Обосновава, че не е налице нормативно регламентираната материалноправна предпоставка по чл.18, ал.3, т.3 от Наредба № 11 от 06.04.2009г., с която посочената правна норма свързва задължението за възстановяване на получена от бенефициента финансова помощ. По подробно изложени в жалбата съображения за липса на възникнало за Земеделски институт Стара Загора задължение за възстановяване на полученото по мярка 214 „АЕП” от ПРСР 2007 – 2013г. финансово подпомагане и съответно за липса на основание за определянето на такова вземане в полза на Държавен фонд „Земеделие”, е направено искане оспореният АУПДВ № 01-3300/ 30 от 09.08.2016г. да бъде отменен, като незаконосъобразен.

Ответникът по жалбата – Заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие”, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Твърди, че от събраните по делото доказателства по несъмнен начин се установява наличието на законово регламентираната материалноправна предпоставка за издаването на обжалвания АУПДВ № 01-3300/30 от 09.08.2016г., с определено публично държавно вземане по отношение на Земеделски институт Стара Загора, представляващо подлежаща на възстановяване на основание чл.18, ал.3, т.3 и ал.4, б.”а” от Наредба № 11 от 06.04.2009г. изплатена субсидия, поради прекратен с влязъл в сила административен акт агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР 2007-2013г., направление „Въвеждане на сеитбообращение за опазване на почвите и водите”, вследствие на неизпълнение от страна на бенефициента на изискванията на чл.24, ал.2 от Наредба № 11/2009г. Поддържа че оспореният АУПДВ, като издаден от компетентен орган в рамките на делегираните му правомощия, в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби и при спазване на нормативно регламентираните процесуални изисквания, е правилен и законосъобразен.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Жалбоподателят в настоящото производство – Земеделски институт Стара Загора, е земеделски стопанин по смисъла на §1, т.23 от ДР на Закона за подпомагане на земеделските производители, регистриран с УРН 251659 в

Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), с право да кандидатства за подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР за периода 2007 – 2013г., за извършване на агроекологични дейности, съгласно чл.19, ал.1 от Наредба № 11/ 06.04.2009г.

На 25.03.2013г. Земеделски институт

Стара Загора е подал Общо заявление за финансово подпомагане с УИН 24/ 030413/ 76172 за кампания 2013 /том І, л.24 – л. 93 по делото/, с което за кампания 2013 е направил искане за финансово подпомагане по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/; по Схемата за национални доплащания за хектар земеделска земя /НДП/ и по мярка 214 „Агроекологични плащания”, направление „Въвеждане на сеитбообращение за опазване на почвите и водите” от ПРСР 2007 - 2013г. На 27.03.2013г., на 16.05.2013г., на 28.05.2013г. и на

04.06.2013г. със съответно подадени заявления, е поискано подпомагане и по Схемата за национални доплащания за говеда и/или биволи, необвързана с производството /НДЖ1/, по Схема за национални доплащания за овце майки и кози майки, обвързана с производството /НДЖ3/ и по направление „Опазване на застрашени от изчезване местни породи”, мярка 214 „Агроекологични плащания”, с приложени таблици за стопанисваните БЗС и отглежданите животни /том І, л.94 - л.323 по делото/.

Предмет на оспорения административен акт е установено публично държавно вземане, което се сочи като такова от възникнало за Земеделски институт Стара Загора задължение за възстановяване на изплатена финансова помощ по мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР за периода 2007-2013г., направление „Въвеждане на сеитбообращение за опазване на почвите и водите” за кампании 2013 и 2014, поради което предмета на делото се свързва единствено с подпомагането по тази мярка и по това направление. От доказателствата по делото се установява, че във връзка със заявление с УИН 24/030413/76172 за кампания 2013, Земеделски институт Стара

Загора е одобрен за подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР 2007 - 2013г., направление „Въвеждане на сеитбообращение за опазване на почвите и водите”. Считано от 2013г. е отпочнало изпълнението на този агроекологичен ангажимент за период от 5 последователни години спрямо БЗС, посочени в приложена таблица /том І, л.353 – л. 356 по делото/, с обща площ 326.72 хектара, съобразно „План за въвеждане на сеитбообращение на площ” и таблица І „Сеитбооборотни полета” /том І, л.90 – л.91 по делото/. По това направление /дейности с код АП 24/, мярка 214 ”Агроекологични плащания”, Земеделски институт Стара Загора е получил финансово подпомагане в размер общо на 229 034.65лв., от които по заявление с УИН 24/ 030413/ 76172 за кампания 2013 в размер на 113 964.88лв и по заявление с УИН 24/120614/86182 за кампания 2014 в размер на 115 069.77лв. Изплащането от ДФ „Земеделие” съотв. получаването от Земеделски институт Стара Загора на посочените суми не се оспорва от жалбоподателя, като с определение от публично съдебно заседание, проведено на 23.11.2016г., фактът на получаване от Земеделски институт Стара Загора на финансово подпомагане по заявление с УИН 24/ 030413/ 76172 за кампания 2013 в размер на 113 964.88лв и по заявление с УИН 24/120614/86182 за кампания 2014 в размер на 115 069.77лв., е обявен за безспорен и ненуждаещ се от доказване.

За кампания 2015 по мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР 2007 -2013г., направление „Въвеждане на сеитбообращение за опазване на почвите и водите”, Земеделски институт Стара Загора е подал Заявление за подпомагане с УИН 24/100715/92147 от 15.06.2015г. за 282.06 ха, видно от приложените по преписката таблици и удостоверение за декларирани площи/ животни по схеми /том ІІ, л.569 по делото/. В хода на разглеждане на това заявление са били извършени проверки на основание чл.65 ал.1 от Наредба № 11/ 06.04.2009г. включително автоматично географско сравнение на одобрените /референтните парцели по мярка 214 „АЕП” и тези, които са заявени по мярката през текущата кампания в ИСАК.

С писмо изх. № 01-3300/54 от 29.10.2015г. на Заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие”, получено от Земеделски институт Стара Загора на 05.11.2015г., на основание чл.26, ал.1 от АПК жалбоподателят е уведомен, че поради установения процент на припокриване на площта от пресичане на заявените от Земеделски институт Стара Загора през текущата кампания парцели, спрямо одобрените /референтните/ парцели за участие в направление „Въвеждане на сеитбообращение за опазване на почвите и водите” /съгласно приложение №1/, явяващ се несъответен на изискването на чл.24, ал.2 от Наредба № 11/2009г., се открива производство по прекратяване на поетия от Земеделски институт Стара Загора агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР 2007-2013г., направление „Въвеждане на сеитбообращение за опазване на почвите и водите”, на основание чл.18, ал.3, т.3 от Наредба № 11/ 06.04.2009г. /том ІІ, л.572 – л.573 по делото/. В писмото е посочено, че са били извършени административни проверки на основание чл.65 ал.1 от Наредба № 11/ 06.04.2009г. за спазване на поетия петгодишен агроекологичен ангажимент по подаденото от Земеделски институт Стара Загора заявление за подпомагане с УИН 24/100715/92147 за кампания 2015г., вкл. автоматично географско сравнение на одобрените /референтните парцели по мярка 214 „АЕП” и тези, които са заявени по мярката през текущата кампания в ИСАК.

Въз основа на констатациите от проверките е установено, че процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените от Земеделски институт Стара Загора през текущата кампания /2015г./ парцели, спрямо одобрените (референтните) парцели за финансово подпомагане по мярка „АЕП”, направление „Въвеждане на сеитбообращение за опазване на почвите и водите” /видни от приложение №1 към писмото/, е 85.85%.

Възпроизведено е изискването на чл.24, ал.1 от Наредба № 11/ 06.04.2009г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 „АЕП” от ПРСР за периода 2007 - 2013г., според което агроекологичните дейности или направления се извършват върху едни и същи площи за едни и същи блокове на земеделското стопанство в петгодишен срок от поемане на агроекологичното задължение. С оглед на установения процент на припокриване /85.85%/, отклонението е счетено от органа като такова извън допустимото отклонение, предвидено в ал.2 на чл.24 от Наредба № 11/ 06.04.2009г., поради което се сочи предприемане действия по прекратяване на агроекологичния ангажимент, на основание чл.10, параграф 4 във връзка с чл.21 от Регламент (ЕС) № 65 на Комисията от 27.01.2011г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент /ЕО/ № 1698/2005 и в съответствие с т.5 „Отказване на финансова помощ и прекратяване на агроекологичен ангажимент” от Методиката за намаляване и отказване на агроекологичните плащания по мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР 2007-2013г. и на основание чл.18 ал.3 т.3 от Наредба № 11/06.04.2009г.

Земеделски институт Стара Загора е подал Заявление с вх. № РД-16-1916/ 11.11.2015г. за доброволен отказ от поет ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания”, направление „Въвеждане на сеитбообращение за опазване на почвите и водите” /том ІІ, л.580 по делото/. Заявил е, че желае прекратяване на поетия агроекологичен ангажимент без да възстановява получените от него до момента агроекологични плащания, на основание предоставената за това възможност съгласно чл.46 от Регламент № 1974/2006 и чл.26, ал.5 от Наредба №11 /06.04.2009г. и с оглед обстоятелството, че в ДВ бр.81 от 20.10.2015г. е обнародвана Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 11/ 06.04.2011г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР за периода 2007-2013г., с които изменения били завишени спрямо земеделските стопани, бенефициенти по тази мярка, изискванията по изпълнението й, вкл. по направление „Въвеждане на сеитбообращение за опазване на почвите и водите”, описани в приложение № 5 към чл.26, ал.1, т.2 от Наредбата.