Решение № 96 от 10.01.2024, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

Номер 96 10.01.2024 г. град

Русе

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Русе, четвърти състав, на дванадесети декември две хиляди двадесет и трета година в публично заседание в следния състав:

СЪДИЯ: Диана Калоянова

При секретаря Галина Кунчева, като разгледа докладваното от съдия Калоянова административно дело номер 571 по описа за 2023 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 73, ал. 4 от

Закона за управление на средствата от Европейските фондове за споделено управление (ЗУСЕФСУ) и във връзка с § 70 от ПЗР на ЗИД на ЗУСЕСИФ (ДВ, бр.

51/2022 г., в сила от 01.07.2022 г.) и във връзка с чл. 27, ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по жалба на

Община Ценово срещу Решение за налагане на финансова корекция № 03-РД/3758/08.08.2023 г. на заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което по отношение на Община Ценово е определена финансова корекция в размер на 10% от стойността на финансовата помощ, изплатена за заявени за възстановяване разходи по договор за възлагане на обществена поръчка с предмет „Упражняване на строителен надзор и контрол при изпълнение на СМР за реконструкция и рехабилитация на улици и тротоари, съоръжения и принадлежности към тях в община Ценово, област Русе" по шест обособени позиции по проект „Реконструкция и рехабилитация на съществуващи улици и тротоари, съоръжения и принадлежностите към тях в с. Ценово, с. Долна Студена, с. Беляново, с. Кривина, с. Пиперково, с. Караманово, с. Новград и с. Джулюница, община Ценово, област Русе“ по ПРСР 2014 – 2020 г., уникален номер 9091185 и сключен договор № 11730092019ДЗ от 30.09.2019 г., с избран изпълнител „Билдконсулт“ ООД на стойност 20 990,00 лева без ДДС до Договор № BG06RDNP001-7.001-0080/ 13.05.2019 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, сключен между Държавен фонд „Земеделие" и община Ценово с УРН 422398. Решението се обжалва като незаконосъобразно поради нарушение на административнопроизводствените правила и неправилно прилагане на материалния закон. Иска се от съда да отмени същото и да присъди разноски. В съдебно заседание жалбата се поддържа от надлежно упълномощен процесуален представител – адв. М. Р.,***, която ангажира писмени доказателства и представя списък на разноските.

Ответникът - заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ), представя административната преписка. С молба с вх. № 4514/01.11.2023 г. изразява становище, че възникналият между страните спор е изцяло правен и за неговото решаване са събрани достатъчно доказателства. Редовно уведомен за съдебно заседание, не изпраща представител.

Жалбата е подадена от активно легитимирана страна, с право и интерес от оспорването, доколкото процесното решение, с което е установена нередност и е наложена финансова корекция е неблагоприятно за нея, като създаващо допълнителни финансови задължения. Жалбата е подадена чрез административния орган в преклузивния 14-дневен срок от съобщаването.

Оспорването е насочено срещу индивидуален административен акт, който съгласно нормата на чл. 73, ал. 4 от ЗУСЕФСУ може да се атакува пред съд по реда на АПК.

Жалбата е процесуално допустима за разглеждане и основателна по същество.

От фактическа страна по делото се установява следното:

По делото е представен Административен договор №

BG06RDNP001-7.001-0080-C01/13.05.2019 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (АДПБФП) по Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. (ПРСР) по процедура чрез подбор на проектни предложения по подмярка 7.2. „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура” от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони” № BG06RDNP001-7.001 – улици „Строителство, реконструкция и/или рехабилитация на нови и съществуващи улици и тротоари и съоръженията и принадлежностите към тях“. Договорът е сключен между ДФЗ и Община Ценово, която е бенефициент. Наименованието на проекта е „Реконструкция и рехабилитация на съществуващи улици и тротоари, съоръжения и принадлежностите към тях в с. Ценово, с. Долна Студена, с. Беляново, с.

Кривина, с. Пиперково, с. Караманово, с. Новград и с. Джулюница, Община Ценово, Област Русе.“. Проектът следва да се реализира в периода 13.05.2019 г.- 13.05.2022 г. Одобрената обща стойност на допустимите за финансиране разходи за изпълнение на проекта е в размер на 1 173 305,90 лева. Уговорени са начините на изплащане на предоставената безвъзмездна финансова помощ. Съгласно чл. 6 от АДПБФП Срока на мониторинг, съгласно Раздел I, т. 4 от Условията за изпълнение, в който бенефициентът е длъжен да спазва всички критерии за допустимост, изисквания и задължения, произтичащи от този договор и Условията за изпълнение, е пет години след датата на получаване на окончателното плащане по този договор. Според чл. 9, ал. 1 До изтичане на срока на мониторинг по чл. 6 бенефициентът е длъжен да поддържа съответствие е критериите за подбор, по които проектното му предложение е било оценено (Приложение № 3), с изключение на критериите за брой население, което ще се възползва от услугата и нивото на безработицата. В раздел ІV са предвидени основанията, на които ДФЗ може да намали или откаже изплащането на финансовата помощ, а в раздел VІ - отговорност при неизпълнение и условията за възстановяване на получената финансова помощ. Към АДПБФП има няколко приложения, за които е посочено, че са неразделна част от договора.

С Обява за обществена поръчка на стойност по чл. 20, ал. 3 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), публикувана под № 021 на интернет сайта на Община Ценово, в раздел „Профил на купувача“, общината е обявила на 08.08.2019 г. обществена поръчка с предмет „Упражняване на строителен надзор и контрол при изпълнение на СМР за реконструкция и рехабилитация на улици и тротоари, съоръжения и принадлежности към тях в община Ценово, област Русе" по шест обособени позиции по проект „Реконструкция и рехабилитация на съществуващи улици и тротоари, съоръжения и принадлежностите към тях в с. Ценово, с. Долна Студена, с. Беляново, с. Кривина, с. Пиперково, с. Караманово, с. Новград и с.

Джулюница, община Ценово, област Русе“ по ПРСР 2014 – 2020 г.“ Общата прогнозна стойност е 21 000,00 лева без ДДС, поради което същата се възлага по реда на чл. 20, ал. 4 от ЗОП. В обявената поръчка са посочени условията към участниците – общи изисквания; изисквания към личното състояние; критериите за подбор; изискванията към офертата и други. Посочено е още, че обществената поръчка ще се финансира по проект „Реконструкция и рехабилитация на съществуващи улици и тротоари, съоръжения и принадлежностите към тях в с. Ценово, с. Долна Студена, с. Беляново, с. Кривина, с. Пиперково, с. Караманово, с. Новград и с. Джулюница, община Ценово, област Русе“ по ПРСР 201-2020 г.“ съгласно Договор № BG06RDNP001-7.001-0080-С01/13.05.2019 г. за безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“, мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ по Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г.

(ПРСР). Определен е срок за подаване на офертите – 23.08.2019 г. Поръчката е обявена и в Профил на купувача на интернет страницата на общината на 08.08.2019 г. Информация за публикуваната на интернет страницата на Община Ценово обществена поръчка, с уникален код № 9091185/08.08.2019 г. е публикувана в Портала за обществени поръчки на Агенцията за обществени поръчки.

Представена е Методика за определяне на комплексната оценка на офертите (Методика).

Обществената поръчка е възложена въз основа на икономически най-изгодната оферта, съобразно разписаното в методиката. Като критерий за възлагане е прието оптималното съотношение качество - цена въз основа на цена и качествени показатели. Посочено е, че комплексната оценка се определя на база два показателя, както следва: П1 - ниво на изпълнение като измерител на качеството и П2 – предлагана цена, като за всеки от показателите е дадено подробно разяснение.

В административната преписка е приложена Техническата спецификация относно процесната обществена поръчка. В нея се съдържат общо девет части (не е предвидена част ІІ), както следва: обща информация; описание на дейностите, свързани с изпълнението на обществената поръчка; работен език; докладване; приложими нормативни документи; срок за изпълнение на поръчката; помещения и оборудване и техническо предложение, като последната част описва работната програма, която кандидатите следва да представят.

Към обявата са приложени проект на договор и образци на документи (непредставени по делото). Обявени са и съответните технически проекти за всяка конкретна улица в конкретно населено място (непредставени по делото). Налична е и информацията по чл. 44, ал. 3, т. 1 от ЗОП относно дружеството, подготвило необходимата документация за възлагане на обществената поръчка.

Представено е Съобщение, от което се установява, че срокът за получаване на оферти по поръчката е удължен до 17:00 часа на 23.08.2019 г., а отварянето на офертите ще се проведе на 26.08.2019 г.

Налична е офертата на „Билдконсулт“ ЕООД, ЕИК *********,със седалище и адрес на управление гр. Русе, като са представени всички документи.

Със

Заповед № 323/26.08.2019 г. на заместник - кмета „Регионално развитие и инвестиционна политика“ на Община Ценово, на основание чл. 44, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и чл. 103, ал. 1 от ЗОП е назначена комисия за разглеждане и оценка на получените оферти. Посочени са условията, при които комисията следва да проведе своето заседание и да класира участниците, като се изготви съответния протокол. Крайния срок за произнасяне на комисията е 26.09.2019 г.

На

26.08.2019 г. на комисията са предадени с протокол офертите, постъпили за участие в обществената поръчка (само една – на „Билдконсулт“ ЕООД); Регистър на подадените оферти за участие (регистрирана е офертата на „Билдконсулт“ ЕООД) и Регистър на присъстващите на публичното отваряне на офертите на 26.08.2019 г.

(без отбелязвания в него).

За своята работа комисията е изготвила Протокол за отваряне на подадените оферти за участие в процесната обществена поръчка, като в него са отразени извършените действия в периода 26.08.2019 г. – 10.09.2019 г. Посочено е, че е постъпила само една оферта – тази на „Билдконсулт“ ЕООД с ценово предложение в размер на 20 990,00 лева. След приключване на публичната част по отваряне на офертата, комисията е пристъпила към разглеждане на същата в закрито заседание. В протокола са описани представените документи от участника; съответствието с изискванията за личностно състояние и е посочено, че дружеството участва като самостоятелно юридическо лице и няма да използва подизпълнители; дружеството е регистрирано като юридическо лице, упражняващо строителен надзор в регистъра на ДНСК; притежава валидна професионална застраховка, надвишаваща по размер изисквания; изпълнил е изискванията за технически и професионални способности – представил е доказателства за реализирани обекти по обществени поръчки със сходен предмет. При така изложените обстоятелства, комисията е приела Решение № 1 - допуска „Билдконсулт“ ЕООД до разглеждане предложението за изпълнение на обществената поръчка. Съдът установява некоректна номерация в съдържанието на протокола - всички посочени до тук действия на комисията са отразени в „1. Участник № 1 „БИЛДКОНСУЛТ“ ЕООД с оферта с вх. № 3568 от 20.08.2019 г.“. Непосредствено след Решение № 1, в протокола е посочено „ІV. Действия на комисията за проверка на съответствие на Предложението за изпълнение на участника в съответствие с изискванията на Техническите спецификации, като извърши преглед на същото за съответствие с изискванията поставени от Възложителя.“. В тази част от протокола, след извършена проверка, комисията е установила, че предложението на участника за изпълнение на програмата включва предложение за изпълнение на поръчката (съответно на Образец № 8) и работна програма (съдържаща минимално изискуеми елементи, като програмата е съответна на Техническата спецификация на обществената поръчка). След това комисията е приела Решение № 2 „Допуска участника „БИЛДКОНСУЛТ“ ЕООД до оценка и класиране на офертата, съгласно утвърдения критерий „Оптимално съотношение качество - цена”, съгласно предварително известната методика за оценка на офертите в обществената поръчка.“. Комисията е оценила поотделно въведените показатели, като за П1 – ниво на изпълнение като измерител на качеството е определила 35 точки (второ ниво), а за П2 – цена, е определен максимален брой точки – 50. При общ сбор 85 точки, комисията е класирала на първо място (единствения) участник „Билдконсулт“ ЕООД. Протоколът е предаден на 10.09.2019 г. за утвърждаване на заместник - кмета „Регионално развитие и инвестиционна политика“ на Община Ценово. Последният е го е утвърдил на 11.09.2019 г., като е посочено „(съгласно Заповед № 071 от 25.02.2016 г. на Кмета на Община Ценово)“. Така цитираната заповед не се съдържа между кориците на делото. Протоколът е изпратен на дружеството с писмо изх. № 1634/11.09.2019 г. и получен на 13.09.2019 г., видно от известие за доставяне ИД PS 7139 00J44 Y.