Решение № 551 от 29.12.2022, Районен съд - Велико Търново

РЕШЕНИЕ

№ 551 гр. Велико Търново, 29.12.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, XIV СЪСТАВ, в публично заседание на тридесети ноември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: ЕМИЛ БОБЕВ при участието на секретаря МАРИЯ Й. РАНКОВА като разгледа докладваното от ЕМИЛ БОБЕВ Административно наказателно дело № 20224110201393 по описа за 2022 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.

Съдът е сезиран с жалба от „Е.“ ЕООД с ЕИК *****, със седалище и адрес ма управление *****, представлявано от управителя П. Е. П., против Наказателно постановление № 23 от 16.08.2022 год., издадено от Директора на РИОСВ - Велико Търново, с което за допуснато нарушение по чл. 120 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО), на основание чл. 156, ал. 1 в частта „За неизпълнение.на предписание по ... чл. 120“ във връзка с чл. 120 от ЗУО, на дружеството е наложено административно наказание "Имуществена санкция" в размер на 5 000 (пет хиляди) лева. В жалбата се излагат доводи относно неправилността и незаконосъобразността на атакуваното НП, поради което се моли същото да бъде отменено изцяло.

В съдебно заседание дружеството-жалбоподател, редовно призовано, се представлява от адв. В. П. от АК – Г., редовно упълномощена. Адв. П. счита атакуваното НП за неправилно и незаконосъобразно, поради което моли за пълната му отмяна. Излага доводи в тази насока, включително и доводи относно маловажността на деянието. Претендира разноски.

1

Въззиваемата страна, редовно призована, се представлява от ст. юрисконсулт Ж. Г. - редовно упълномощена. Същата счита, че жалбата е неоснователна и моли НП да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно, като излага доводи в тази насока. Претендира разноски.

Представя и писмени бележки.

Съдът, след като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателства, приема за установено следното:

На 13.04.2022 год. по разпореждане на ГДНП и във връзка с писмо на ОД на МВ р – Г., е извършена извънредна проверка от експерти на РИОСВ Велико Търново и служител на ОД на МВР – Г. на обект: автоморга площадка за разглобяване и съхранение на ИУМПС (излезли от употреба моторни превозни средства), намираща се в с. Д., общ. Г. и стопанисвана от „Е.“ ЕООД с ЕИК *****, със седалище и адрес ма управление *****, представлявано от управителя П. Е. П..

При проверката на дружеството след извършена служебна проверка в Националната информационна система „Отпадъци“ (НИСО) е установено некореспондиране на водената отчетност, поради което от дружеството са изискани документи за закупуване на отпадъци от излезли от употреба МПС (ИУМПС). Тъй като проверката е протекла документално и на терен и тъй като при проверката на място на площадката не са представени документи за извършени сделки за закупуване на отпадъци от излезли от употреба МПС, то такива са били изискани чрез съставяне на Констативен протокол № ОУ-ФЕ22 от 13.04.2022 год., връчен на законния представител на дружеството П. П. и подпиран от него без възражения. С посочения констативен протокол за установените несъответствия на основание чл. 120 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) на дружеството „Е.“ ЕООД чрез управителя П. П. е дадено предписание: „Да се представят в РИОСВ - Велико Търново документи, удостоверяващи извършените сделки с ИУМПС и отпадъци за периода от 01.01.2021 г. до 31.12.2021 г.“, като е определен срок за изпълнение:

20.04.2022 година.

В указания в констативния протокол срок от страна на дружеството не са били представени изисканите документи. След изтичане да срока посочен в предписанието, с вх. № 1723 от 05.05.2022 год. в РИОСВ - Велико Търново 2 от името на дружеството ,,Е.“ ЕООД са входирани 32 броя копия на договори за продажба на вещи.

Въпреки представените от дружеството изискани документи, контролния орган е приел, че е допуснато неизпълнение на предписанието, поради което на 23.06.2022 год. Ф. И. Е. – главен експерт в отдел +УООП“ при РИОСВ – В. Търново, в присъствието на управителя на дружеството П. П. съставил на ,,Е.“ ЕООД акт за установяване на административно нарушение № 23 от 23.06.2022 година.

В АУАН контролния орган приел за установено и описал следното нарушение и обстоятелства при които е било извършено:

На 13.04.2022 год. е извършена извънредна проверка от експерти на РИОСВ Велико Търново и служител на ОД на МВР – Г. на обект: автоморга площадка за разглобяване и съхранение на ИУМПС (излезли от употреба моторни превозни средства), намираща се в с. Д., общ. Г. и стопанисвана от „Е.“ ЕООД.

Обстоятелствата от проверката са отразени в съставения и връчен на законния представител на дружеството Констативен протокол № ОУ-ФЕ-22 от 13.04.2022 год., който е подпиран без възражения.

На дружеството „Е.“ ЕООД, гр. Г. е издадено Разрешение № 04-ДО-86900 от 07.07.2021 год. от Директора на РИОСВ – Велико Търново, с което на дружеството са разрешени: действия с кодове:

R 12 - Размяна на отпадъци за подлагане на някой от дейностите с кодове Rl - R11 (разглобяване, сортиране, рязане);

R 13 - Съхраняване на отпадъци до извършване на някоя от дейностите с кодове R1 - R 12;

Отпадъци с кодове:

16 01 04* - излезли от употреба превозни средства

16 01 06 . излезли от употреба превозни средства, които не съдържат течности или други опасни компоненти.

Дружеството „Е.“ ЕООД, гр. Г. е извършило класификация за следните видове отпадъци, които ще се образуват при извършване на дейностите с ИУМПС, чрез изготвяне на работни листи по образец, съгласно нормативните 3 изисквания. Работните листи са утвърдени от директора на РИОСВ - Велико Търново за описани видове отпадъци съгласно Наредба № 2 от 23 юли 2014 год. за класификация на отпадъците.

При извършване на своята дейност дружеството „Е.“ ЕООД, гр. Г. извършва оползотворяване на ИУМПС, въз основа на което образува производствени и опасни отпадъци, като съгласно чл. 7 и чл. 13 от Наредба № 1 от 04.06.2014 год. за реда за водене на публични регистри, следва да се водят отчетни книги по образец съгласно приложения № № 1, 2 и 4 и да се предоставят годишни отчети по образец съгласно приложения с №№ 9, 15, 23, 35 и 36.

Всички отчетни дейности свързани с ведно на отчетни книги, включително подаването на годишни отчети за отпадъци по реда на Наредба № 1 от 04.06.2014 год. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри, се извършват чрез Националната информационна система „Отпадъци“ (НИСО), поддържана от Изпълнителната агенция по околна среда.

При извършена служебна справка в НИСО за водена отчетност, от дружеството „Е.“ ЕООД се установи, че вписаните в отчетната книга до приложение №4 количества за 2021 г. не кореспондират с количествата в годишния отчет за 2021 год. по приложение № 23.

В момента да проверката на площадката не са предоставени документи за закупените ИУМПС (излезли от употреба моторни превозни средства) и продадените за повторна употреба авточасти през 2021 година.

За установените несъответствия на основание чл. 120 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) на дружеството „Е.“ ЕООД чрез управителя г-н П. П. е дадено предписание:

Да се представят в РИОСВ - Велико Търново документи, удостоверяващи извършените сделки с ИУМПС и отпадъци за периода от 01.01.2021 г. до 3.1.12.2021 г.

Срок за изпълнение: 20.04.2022 година.

След изтичане да срока посочел в предписанието, с вх. № 1723 от 05.05.2022 год. в РИОСВ - Велико Търново от името на дружеството ,,Е.“ 4

ЕООД са входирани 32 броя копия на договори за продажба на вещи.

Във връзка с гореизложеното, контролния орган е приел за установено, че на 21.04.2022 г. дружеството „Е.“ ЕООД е в неизпълнение на даденото с Констативен протокол № УО-ФЕ 22/13.04.2022 г. задължително предписание, което съставлява нарушение на чл. 156, ал. 1 в частта „За неизпълнение.на предписание по ... чл. 120“ във връзка с чл. 120 от ЗУО.

Като нарушени в АУАН са посочени разпоредбите на чл. 156, ал. 1 в частта „За неизпълнение на предписание по ... чл. 120“ във връзка с чл. 120 от Закона за управление на отпадъците.

АУАН е бил връчен на управителя на дружеството на 23.06.2022 год., който го е подписал. В графата за възражения саморъчно е вписал: „Имам възражения“.

В законоустановения срок не са били депозирани пред наказващия орган писмени възражения.

Въз основа на гореописания АУАН от Директора на РИОСВ - Велико Търново е издадено и обжалваното НП № 23/16.08.2022 год., с което за допуснато от „Е.“ ЕООД с ЕИК *****, със седалище и адрес ма управление *****, представлявано от управителя П. Е. П. нарушение по чл. 120 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО), на основание чл. 156, ал. 1 в частта „За неизпълнение на предписание по ... чл. 120“ във връзка с чл. 120 от ЗУО, на дружеството е наложено административно наказание "Имуществена санкция" в размер на 5 000 (пет хиляди) лева. НП е било връчено на 17.08.2022 год. на управителя на дружеството и обжалвано в законоустановения срок по реда на чл. 59 от ЗАНН.

При така установеното от фактическа страна съдът намери от правна страна следното:

В хода на съдебното следствие по делото са приети като доказателства материалите съдържащи се в административнонаказателната преписка по обжалваното НП. Разпитани бяха като свидетели по делото Ф. И. Е.

(актосъставител), В. С. С. и Н. М. Х. (свидетели по акта). Свидетеля Е. потвърждава изцяло констатациите в АУАН, като потвърждава, че при извършената проверка са констатирани несъответствия, във връзка с което на дружеството е било дадено предписание за представяне на документи в РИОСВ – В. Търново, като е бил определен срок в който да бъдат представени 5 тези документи. Свидетелят потвърждава, че изисканите документи не са били представени от дружеството в указания в предписанието срок, но са били представени на 05.05.2022 год., като АУАН е съставен на 23.06.2022 година.

Свидетелят С. потвърждава в показанията си пред съда, че действително при проверката на място са констатирани несъответствия, във връзка с което на дружеството е било дадено предписание за представяне на документи в РИОСВ – В. Търново, като е бил определен срок в който да бъдат представени тези документи. Същия заявява, че не му е известно дали и кога дружеството е представило изисканите документи в РИОСВ, но е узнал, че за неизпълнение на даденото предписание на дружеството е бил съставен АУАН от контролните органи при РИОСВ.

Свидетелката Н. Х. твърди пред съда, че не е участвала в проверката, а е само свидетел при съставяне и връчване на акта. Същата твърди, че преди съставяне на акта от дружеството са били представени някакви документи, но не й е известно какви точно.

Описаната фактическа обстановка не се оспорва и от дружеството жалбоподател.

С оглед на така установената фактическа обстановка, съдът приема, че жалбата е процесуално допустима и разгледана по същество се явява основателна.

При извършена служебна проверка съдът не констатира допуснати съществени нарушения на процесуалните правила при издаването и връчването на АУАН и на НП, които да водят до тяхната отмяна. От формална страна съставеният акт за установяване на административно нарушение и издаденото въз основа на него наказателно постановление, отговарят съответно на изискванията на чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН.

Съдът счита за неоснователно твърдението на жалбоподателя за това, че описаната в акта фактическа обстановка не отговаря на действителното правно положение. Видно от приложените по делото писмени доказателства, както и от показанията на свидетелите, административно наказателната отговорност е реализирана по отношение на жалбоподателя за това, че като адресат на задължително предписание по чл. 120 от ЗУО в дадения му едноседмичен срок до 20.04.2022 год. същото не е било изпълнено.

6

Предписаните мерки са били конкретни, с ясно зададени параметри и естество на необходимите за предприемане действия.

Именно поради установеното несъответствие и непредставяне по време на проверката на документи, с оглед осъществяване на ефективен контрол от страна на РИОСВ – В. Търново по отношение на спазване изискванията за третиране на отпадъци, на дружеството е дадено процесното предписание, което е законовият механизъм за получаване на необходимата информация.