Решение № 214 от 19.06.2024, Районен съд - Смолян

РЕШЕНИЕ

№ 214 гр. Смолян, 19.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СМОЛЯН в публично заседание на петнадесети май през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Райна Русева при участието на секретаря Татяна Кишанова като разгледа докладваното от Райна Русева Гражданско дело № 20245440*191 по описа за 2024 година

За да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е образувано по жалба на Б. К. Б. срещу писма с изх.№Д688 от 10.02.2022 г. и изх.№Д-4421-/1/ от 29.09.2022 г. на кмета на Община Баните и приложения към тях протокол № 4 от 19.10.2021 г. на комисията назначена със заповед №РД-304 от 29.10.2020 г. на кмета на Община Баните.

Жалбоподателят сочи в жалбата, че е наследник на К. Д. Б., бивш жител на село Баните, починал на ** г., който притежавал земеделски земи на територията на Община Баните, област Смолян, в т.ч. и в местността „**“.

С Решение №165/25.07.2000 г. по адм.д.№9/2000 г. по описа на ОС[1]Смолян, влязло в сила на 29.08.2000 г. е отменен отказа на Кмета на Община Баните в писмо №2310/11.11.1*9 г. и кмета на Община Баните е задължен да издаде на Б. К. Б. удостоверение и скица по чл.13, ал.4 от ППЗСПЗЗ за имот в м.“**“, землище с.Баните.

В изпълнение на цитираното по-горе съдебно решение, от Община Баните са издадени Удостоверение по чл.13, ал.4 и 5 от ППЗСПЗЗ изх. № 3842/04.05.2007 г. и Скица по чл.13, ал.6 от ППЗСПЗЗ изх. № 3843/04.05.2007 г., неразделна част от удостоверението, издадени от Отдел „Архитектура, устройство на територията, благоустрояване и строителство при Община Баните, утвърдени от Главния архитект на общината - техническа служба на общината по см. на чл.11, ал.4 от ППЗСПЗЗ. В посоченото удостоверение и скицата към него е отразено, че имот пл.№* от помощния кад. план, попадащ в кв.* и кв.* по ПУП на с.Баните, признат по позиция №* от решението на ПК по чл.18ж ППЗСПЗЗ-м. ** на н-ци на К. Д. Б. е с площ по графични данни 3 174 кв.м., като имотът попада в ** кв.* с * кв.м.- незастроен, в УПИ *, кв.* с 570, кв.м.-застроен, в УПИ *, кв.* е 360 кв.м.-застроен, в УПИ ** кв.* с 308 кв.м.застроен, в УПИ * кв.*със 152 кв.м.-застроен, в УПИ **-горско стопанство, кв.* с *3 кв.м.-застроен, в УПИ **-пътно управление, кв.* със 143 кв,- застроен, в реализирана пешеходна улица между кв.* и * със 1* кв.м., имот пл.№* от помощния кад.план, 1 попадащ в кв.*, *, *, *, * по ПУП на с.Баните Оряховец, признат с Решение по чл.18ж от ППЗСПЗЗ по позиция №* в м. **“ на н-ци К. Д. Б. с площ по графични данни 30 4* кв.м. като имотът попада в УПИ *, кв.* с 388 кв.м. -застроен, в УПИ **, кв.* с 589 кв.м.-застроен, в **, кв.* с 596 кв.м.-застроен, в УПИ *, кв.* с 567 кв.м.-застроен, в **, кв.* с 12 кв.м.-незастроен, в УПИ *, кв.* с 926 кв.м. -застроен, в УПИ *, кв.* с 739 кв.м.-незастроен, в УПИ **, кв.* с 850 кв.м.-незастроен, в УПИ **-, кв.* с площ от 850, кв.м.-незастроен, в УПИ **, кв.* с 577 кв.м.-незастроен, в УПИ *, кв.* с 614 кв.м.незастроен, в УПИ **, кв.* с 564 кв.м.-незастроен, в нереализирана улица между кв.* и кв.* с 237 кв.м., в УПИ *,кв.* с 512 кв.м.-незастроен, в УПИ *, кв.* с 551 кв.м.незастроен, в УПИ ** - озеленяване, кв.* с 6008 кв.м.- незастроен, в **, кв.* с 589 кв.м.застроен, с УПИ *- кв.* с 572 кв.м.-незастроен, В УПИ *, кв.* с 666 кв.м.-застроен, в УПИ Н-кв.* с 682 кв.м.-застроен, в УПИ **, кв.* с 758 кв.м.-застроен, в **, кв.* с 583 кв.м.-застроен, в УПИ *, кв.* с 591 кв.м.-застроен, в УПИ *, кв.* с 501 кв.м.-застроен, в УПИ **, кв.* с 531 кв.м.-застроен, в УПИ **, кв.* с 594 кв.м.-незастроен, в УПИ **, кв.* с 650 кв.м.-застроен, в УПИ *, кв.* с 339 кв.м.-незастроен, в УПИ **, кв.* с 687 кв.м.- застроен, в УПИ **, кв.* с 393 кв.м.-незастроен, в озеленяване, кв.* със 120 кв.м., в нереалицирана пешеходна улица между кв.* и кв.* с 282 кв.м., в УПИ *-озеленяване, кв.* със 174 кв.м., в УПИ *, кв.* със 160 кв.м.-застроен, в **, кв.* с 1057 кв.м.-застроен, в УПИ *, кв.* с 632 кв.м.-незастроен, в УПИ *,кв.* с 392 кв.м. -незастроен, в УПИ **, кв.* с 537 кв.м.-застроен, в УПИ **, кв.* с 505 кв.м.-застроен, в УПИ **, кв.* с 488 кв.м.-застроен, в УПИ * с * кв.м.-застроен, в УПИ **, кв.* с 92 кв.м.-застроен, в улична регулация от 947 до 830 с 1400 кв.м., в улична регулация от 954 до от 727 с 1370 кв.м.

В удостоверението е посочено, че съгласно приложената Скица № 3843/04.05.2007г. по чл.13, ал.6 от ППЗСПЗЗ, от имот пл.№4 по помощния план, който по графични данни съдържа 3 174 кв.м., могат да бъдат възстановени * кв.м., участващи в **, кв.*, а за останалите 2 727 кв.м., попадащи в застроени УПИ и реализирана пешеходна улица, собствениците следва да бъдат обезщетени по чл.10“б“, 2 ал.1 от ЗСПЗЗ. От имот пл.

№* по помощния план, който по графични данни съдържа 304* кв.м., могат да бъдат възстановени 142* кв.м. попадащи в **,*,**,**, **, * и **, всички в кв.*, в УПИ * * ** и *, всички в кв.*, в УПИ **, кв.89, УПИ-озел., кв.*, в УПИ * и *, кв.* и в нереализирани пешеходни улици между кв.* и кв.* и между кв.* и кв.*, а за останалите 16219 кв.м., попадащи в гореспоменатите застроени УПИ, в УПИ *, кв.* и УПИ ** кв * и реализирани улици собствениците следва да бъдат обезщетени съгласно чл.10б, ал.1 от ЗСПЗЗ.

Със Заявление вх.№Д-36*/02.06.2015 г. жалбоподателят е поискал от Община Баните да извърши административна услуга - нанасяне на дворищната и улична регулация върху приложената скица от кад.карта на с.Баните-Оряховец. С писмо изх.

№Д-36*/1//09.06.2015 г. на Кмета на Община Баните, жалбоподателят е уведомен, че приложеното Решение №165/2000 г. на ОС-Смолян не е документ, който дава основание за извършване на исканата услуга.

С Решение №160/15.10.2015 г. по адм.д.№ 186/2015 г на АС[1]Смолян, потвърдено с Решение №8*/23.01.2017г. по адм.д.№13516/2015 г. на ВАС, влязло в сила на 23.01.2017г., е отменен отказ за извършване на административна услуга, обективиран в писмо изх.№Д-36*/1//09.06.2015 г. на Кмета на Община Баните по заявление вх.№Д36*/02.06.2015 г. по описа на Община Баните, подадено от Б. К. Б. и е върната преписката на Кмета на Община Баните със задължителни указания за извършване на поисканата със Заявление №Д-36*/02.06 2015 г по описа на Община Баните от Б. К. Б. административна услуга в 7- дневен срок от получаване на преписката.

По повод искане на жалбоподателя за възстановяване на заявения имот в м.“**“, ОСЗ - Баните е отговорила с Писмо изх.№ВС-01- 121/26.05.2017 г в което е посочила, 2 че за землището на с.Баните е изработена и одобрена кадастрална карта, обявена в ДВ бр.36/14.05.2010 г и за да може ОСЗ да разгледа искането за възстановяване на имота жалбопадателят трябва да представи актуално удостоверение по чл.13, ал.4 и 5 от ППЗСПЗЗ и актуална скица за имота по чл.13, ал.6 от ППЗСПЗЗ.

Със Заявление вх.№Ж21/31.05.2019 г. жалбоподателят е поискал от кмета на Община Баните да издаде Заповед на осн.чл.11, ал.4 ЗСПЗЗ, с която да бъдат одобрени решенията на техническата служба при Община Баните за определяне на незастроената част от имот пл.№4 от помощния кадастрален план, попадащ в кв. * и * по ПУП на с.Баните-Оряховец и имот пл.№5 от помощния кад.план, попадащ в кв.*,*,*,*,* по ПУП на ПУП на с.Баните-Оряховец, съгласно Удостоверението по чл.13, ал.4 и 5 от ППЗСПЗЗ, както и да му бъде издадена Скица по чл.13, ал.6 от ППЗСПЗЗ. По това заявление не е било налице произнасяне от административния орган в законоустановения 14- дневен срок, поради което и доверителят ни на 05.07.2019 г. е подал жалба срещу мълчаливия отказ, която е била предмет на разглеждане по гр.д.

№1313/2020 г. на Районен съд - гр.Смолян. С Решение №222/04.03.2020 г. постановено по гр.д.№1313/2019 г. на Районен съд — гр.Смолян, влязло в сила на 02.10.2020 г. и потвърдено с Решение №263/02.10.2020 г. по к.адм.д.№228/2020 г. на Административен съд - гр.Смолян, е отменен мълчаливият отказ на Кмета на община Баните да се произнесе по заявление с вх..№Ж-21/31.05.2019г. и е върната административната преписка за произнасяне по подаденото заявление. В изпълнение на Решение №222/04.03.2020 г., постановено по гр.д.№1313/2019 г. на Районен съд гр.Смолян, влязло в сила на 02.10.2020 г. кметът на Община Баните е уведомил жалбоподателя с писмо с изх.№Д-688 от 10.02.2020 г. и с писмо изх.№Д-4421-/1/ от 29.9.2022 г., че заявлението му с вх.№5371 от 29.10.2020 г. е било разгледано от нарочна комисия ad hoc, назначена със заповед №РД-304 от 29.10.2020 г. Решението на тази комисия е било обективирано в Протокол №4 от 19.10.2021 г. на Община Баните.

Съгласно този протокол комисията е решила „предвид установените факти и обстоятелства не следва да се извърши възстановяване на незастроени имоти в урбанизираната територия на село Баните по реда на чл. 134, ал.4 и 5 от ППЗСПЗЗ“.

Впоследствие на два пъти със заявление - покана с вх.№Д-209 от 11.01.2023 г. и със заявление с вх.№Д-13* от 06.03.2023 г., жалбоподателят е поискал издаването на удостоверение по чл.13, ал.5 от ППЗСПЗЗ и скица съгласно чл.13, ал.6 от ППЗСПЗЗ.

Отговорите и на двете заявления преповтарят установите факти и обстоятелства, изложени в мотивната част на Протокол №4 от 19.10.2021 г. на комисията ad hoc. При така изложената фактическа обстановка е безспорно, че решението, съдържащо се в Протокол №4 от 19.10.2021 г. на комисията ad hoc, назначена с посочената по - горе заповед на кмета на Община Баните, както и цитираните по-горе две писма на кмета на Община Баните препятстват снабдяването на жалбоподателя с необходимите му удостоверения и скица.

На следващо място, е безспорно, че атакуваните в настоящото производство писма и протокол, са издадени по конкретно искане на жалбоподателя и обективират отказ за издаване на исканите документи по чл.13, ал.4 от ППЗСПЗЗ, необходими в производството по чл.11, ал.1 от ППЗСПЗЗ. Няма спор, че без тези документи жалбоподателят е неправомерно възпрепятстван да завърши процедурата по чл.11, ал.1 от ППЗСПЗЗ, т.е. е посочените по — горе писма и Протокол неправомерно се засягат права и законни интереси на жалбоподателя, поради което е налице и правен интерес от атакуването на тези писма и Протокол в настоящото производство.

От друга страна, атакуваните индивидуални актове са нищожни поради наличието на особено съществени пороци по смисъла на чл.146 от АПК, в т.ч. липса на компетентност, неспазване на установената форма, съществено нарушение на 3 административно производствени правила, противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона. Административният орган не е съобразил, че в производството по чл.11 от ППЗСПЗЗ се определя застроената и незастроената част на имота, заявен за възстановяване по реда на ЗСПЗЗ, като кметът няма компетентност да прави преценка относно възможността за възстановяване на собствеността върху заявения имот, което е правомощие единствено на ОСЗ (такаРешение №2041/16.02.2010 г. по адм.д.№9420/2009 г. на ВАС[1]** отд. и мн.др.).

По изложените съображения искането на жалбоподателя е да бъде обявена нищожността на с изх.№Д-688 от 10.02.2022 г. и изх.№Д-4421-/1/ от 29.09.2022 г. на кмета на Община Баните и приложения към тях протокол № 4 от 19.10.2021 г. на комисията ad hoc, назначена със заповед №РД-304 от 29.10.2020 г. на кмета на Община Баните, и на основание чл.173, ал.1 АПК, да бъдат дадени задължителни указания по прилагането на закона на Кмета на Община Баните, като същият одобри решение на Техническата служба, съобразно издадените Удостоверение по чл.13, ал.4 и 5 ППЗСПЗЗ изх.№3842/04.05.2007 г. и Скица по чл.13, ал.6 от ППЗСПЗЗ изх.

№3843/04.05.2007г.

В съдебно заседание жалбоподателят се явява лично и с процесуалните си представители адв.К. и адв.Д., чрез които поддържа жалбата си.

За Община Баните процесуалният представител адв.К. оспорва жалбата. Намира я за процесуално недопустима. Ако се твърди, че се обжалват административни актове, то не Районният съд е компетентен да се произнесе по тях. Обжалваните актове не представляват административни актове по смисъла на чл.21 от АПК. По същество Община Баните не е отказвала да възстанови правото на собственост, тъй като не е органа, който се произнася. В случая в изпълнение на чл.13, ал.4 и 5 от ППЗСПЗЗ Общината е формирала комисия, която е обследвала въпроса дали са налице предпоставки за реституция и е формирала становище за последващия административен орган, който е компетентен по този въпрос.