Решение № 105 от 12.11.2021, Районен съд - Севлиево

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 105 гр. Севлиево, 12.11.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СЕВЛИЕВО в публично заседание на четиринадесети октомври през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Гергана Н. Божилова при участието на секретаря Силвия Л. Георгиева като разгледа докладваното от Гергана Н. Божилова Административно наказателно дело № 20214230200222 по описа за 2021 година Жалбоподателят „Електроразпределение Север“ АД, ЕИК: 104518621, със седалище и адрес на управление: гр. Варна, район Владислав Варненчик, Варна Тауърс – Е, бул. Владислав Варненчик, представлявано от членовете на управителния съвет:

Р.Л. И.Г. и А.К., е обжалвал наказателно постановление № НП – 61 от 12.05.2021 година, издадено от Председателя на Комисия за енергийно и водно регулиране /КЕВР/, с което за извършено нарушение по чл. 206, ал. 1 от Закона за енергетиката /ЗЕ/ и на основание чл. 206, ал. 3 от същия закон му е наложена имуществена санкция в размер на 60000,00 лева.

ИСКАНЕТО в жалбата е съдът да отмени изцяло наказателното постановление като незаконосъобразно и необосновано по развити съображения в тази насока.

За ответника по жалбата се явява представител, който направи искане жалбата да се остави без последствия и наказателното постановление да се потвърди.

Препис от обжалваното наказателно постановление е връчен на жалбоподателя на 20.05.2021 година. Жалбата срещу наказателното постановление е подадена по пощата на 27.05.2021 година, т.е. същата е подадена в законоустановения срок и като такава е допустима и следва да се разгледа по същество.

По делото се събраха писмени и гласни доказателства, от съвкупната преценка на които съдът установи следната фактическа обстановка:

Във връзка с проверка на дейността на дружеството – жалбоподател за изпълнение на условията на издадената му Лицензия № Л-138-07/13.08.2004 година за 1 дейността: „Разпределение на електрическата енергия“ била сформирана група от определени длъжностни лица – главни експерти в КЕВР, които констатирали следното:

За периода от 01.10.2019 година до 30.09.2020 година в дружеството – жалбоподател били постъпили 261 броя жалби, свързани с лошо качество на доставяната електрическа енергия, от които дружеството е счело за основателни 96 броя жалби. За постигане на параметрите за качество на доставяната електрическа енергия във връзка с тези жалби електроразпределителното дружество е извършило мероприятия, свързани с ремонт на съществуващата мрежа ниско напрежение, изнасяне на средства за търговско измерване на имотна граница, направа на просеки по сервитутните зони, преконфигурация на мрежата, изтегляне на нови клонове и проектиране на нови ТП.

Въз основа на предоставените от дружеството документи, комисията констатирала, че за 3 броя от 26 – те броя измервания на качеството на доставяната електрическа енергия същата не отговаряла на нормативните изисквания, като един от тези три броя касае жалбата на Н. К. Д. от с. Карамичевци, община Севлиево. Като причина за подадената жалба дружеството – жалбоподател е посочило „2.6.1 Качество на напрежението /ниско, променливо, чести прекъсваня/“. При проверката на място, извършена на 29.01.2020 година, за която бил съставен Констативен протокол № 6019 от 29.01.2020 година, били предоставени данни, че с Писмо от 27.11.2019 година електроразпределителното дружество е изпратило отговор на подадената жалба, като е счело същата за основателна и в колона „Предприети мерки“ посочило: „Изнесен електромер в ЕМТ и подменени проводници от ЕМТ до абоната м. януари 2020 година“.

В хода на извършваната от КЕВР проверка и съгласно Констативен протокол № 341/09.11.2020 година за периода от 30.10.2020година до 06.11.2020 година било извършено ново измерване на качеството на доставяната електрическа енергия по подадената жалба с място на монтаж на анализатор за качество на напрежение тип М12883 № 17420173 и Сертификат за годност № SL21120Q/06.04.2018 година: с.

Карамичевци в ТЕМО на стълб извън имот, МТП2 Карамичевци, разстояние от ТП 480 метра, като в КП се съдържало заключението, че качеството на доставяната електроенергия не отговаряло на нормативните изисквания и по – точно на определените показатели в т. 3.2.1.3.2 от Методика за отчитане изпълнението на целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качеството на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайни снабдители /Методиката/. Съгласно т. 3.3.1. от Лицензия № Л-13807/13.08.2004 година /Лицензията/, издадена от Комисията на „Електроразпределение Север“ АД за дейността „Разпределение на електрическа енергия“, лицензиантът осигурява непрекъснато разпределение на електрическа енергия по мрежата с определено качество и предоставя услуги на потребителите в съответствие с показателите за качество на електроснабдяването, определени с решение на 2

Комисията, като в тази връзка с Решение № 87 от 17.06.2010 година ДКЕВР /понастоящем КЕВР/ приема Методиката, съгласно т.3.2.1.3.2. от която: „При нормални условия на работа – 95% от усреднените за 10 min ефективни стойности на захранващото напрежение в продължение на произволен период от една седмица трябва да бъдат в обхвата на UN+ 10% и всички усреднени за 10 minефективни стойности на захранващото напрежение трябва да бъдат в обхвата на Un=+10%/-15%“.

При извършената проверка относно параметрите на захранващото напрежение в имота на Н. К. Д. в с. Карамичевци, община Севлиево, резултатите от която били отразени в КП № 341/09.11.2020 година, се констатирало, че по отношение на изискването всички /100%/ усреднени за 10 min ефективни стойности на захранващото напрежение да са в обхвата на Un=+10%/-15%, било видно, че 99,70% от регистрираните на фаза А стойности били в рамките на допустимите отклонения.

Всички тези обстоятелства били описани от свид. Е.К. – главен експерт в Дирекция „Електроенергетика и топлоенергетика“ при КЕВР в съставения от него, в присъствието на свидетелите М.Б. и К.Н. и пълномощник на дружеството – жалбоподател в лицето на Стефан Иванов, акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № Е-КРС-21 от 19.01.2021 година, в който след описание на горепосочените фактически обстоятелства, актосъставителят е направил извод, че след като е доставило електрическа енергия с качество, неотговарящо на определените в т.3.2.1.3.2 от Методиката показатели за периода от 30.10.2020 година до 06.11.2020 година на обекта на Н. К. Д. с абонатен номер *** на адрес: с. Карамичевци, община Севлиево, „Електроразпределение Север“ АД е нарушило разпоредбата на т.3.3.1. от Лицензия № Л-138-07/13.08.2004 година, с което е осъществило състава на чл. 206, ал. 1 от ЗЕ.

След съставянето на акта, същият бил предявен на упълномощения представител на дружеството – жалбоподател, който записал в гарафата за възражения, че си запазва правото да внесат писмени възражения в срок. В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН не са постъпили такива.

Въз основа на този акт било издадено и обжалваното наказателно постановление. В същото административно-наказващият орган /АНО/ изцяло е преповторил фактическите констатации и правните изводи на актосъставителя. В НП са описани писмените доказателства, събрани в хода на извършената проверка. В заключение АНО е приел, че „Електроразпределение Север» АД е осъществило състава на чл. 206, ал. 1 от ЗЕ и след като е отразил взетите от него обстоятелства при определяне на санкцията, както и това, че на дружеството са налагани административни наказания за такива нарушения с влезли в сила НП № НП-331 от 27.02.2015 година; НП № НП-332 от 27.02.2015 година и НП № НП-333 от 27.02.2015 година, на основание чл. 206, ал. 3 от ЗЕ е наложил на дружеството – жалбоподател 3 имуществена санкция в размер на 60000,00 лева.

Гореизложената фактическа обстановка съдът намира за установена от показанията на свидетелите Е.К., М.Б., К.Н., КП № Е-6 от 02.12.2020 година; КП № 341 от 09.11.2020 година; Писма до КЕВР от ЕРП Север – стр. 19 и 20-22 от делото; М КП № 374/16.12.2020 година – стр. 23; Лицензия за разпределение на електрическа енергия № Л-138-07/13.08.2004 година; Методика за отчитане изпълнението на целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качество на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайни снабдители; цитираните по – горе наказателни постановления от 2015 година;

Заповед № 3-6-191 от 12.10.2020 година; Заповед № 3-ОХ-59 от 21.12.2020 година;

Извлечение от Протокол № 87 от 17.06.2010 година от закрито заседание на ДКЕВР и Лицензия за дейност в енергетиката – стр. 109-117 от делото.

При така установената фактическа обстановка съдът достига до следните изводи:

НП и АУАН са издадени от компетентни лица.

Актът за установяване на административно нарушение и обжалваното наказателно постановление са съставени за нарушение на чл. 206, ал. 1 от Закона за енергетиката. Съгласно тази разпоредба: „На енергийно предприятие, което наруши разпоредби на този закон, на подзаконови нормативни актове по прилагането му, контролът за изпълнението на които е възложен на комисията, на общи или индивидуални административни актове на комисията, правнообвързващи решения на АСРЕ или условията на издадената му лицензия, се налага имуществена санкция от 20 0 0 0 д о 1000000 лв.". Съгласно ал. 3 от цитираната разпоредба: „При повторно извършено нарушение по ал. 1 имуществената санкция е в трикратен размер на санкцията по ал. 1. ".

По делото се установи, че „Електроразпределение Север" АД е титуляр на Лицензия № Л-138-07 от 13.08.2004 г. за разпределение на електрическа енергия (Лицензията), приложена на л. 38-47 от административната преписка.

Съгласно т. 3.3.1 от Лицензията: ,Дицензиантът осигурява непрекъснато разпределение на електрическа енергия по мрежата с определено качество и предоставя услуги на потребителите в съответствие с показателите за качество на електроснабдяването, определени с решение на комисията.".

С Протоколно Решение № 87 от 17.06.2010 г. на ДКЕВР е приета Методика за отчитане изпълнението на целевите показатели и контрол на показателите за качеството на електрическата енергия и качеството на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайни снабдители (Методиката), приложена на лист 27-37 от административната преписка).

Съгласно Глава II, Определения, точка 1 от Методиката, понятието Качество 4 е определено като: „съвкупност от свойства, характеристики и показатели на продукти или услуги, които удовлетворяват съществуващи или предполагаеми потребности на потребителите"', като следва да бъде в съответствие със стандарт БДС EN ISO - 8402, респ. БДС EN ISO 9000:2007.

В т. 3.2. на Методиката - Отклонения на качеството, е записано, че „При нормални работни условия, напрежението трябва да съответства на БДС EN 50160:2007 „Характеристики на напрежението на електрическата енергия, доставяна от обществените разпределителни електрически системи ".

В т. 3.2.1.3.2. на Методиката - Метод на изпитване, конкретно са отразени стойностите на които следва да съответства напрежението на доставяната електрическа енергия: При нормални условия на работа: - 95 % от усреднените за 10 min ефективни стойности на захранващото напрежение, в продължение на произволен период от една седмица трябва да бъде в обхвата на Un +/-10 % и - всички усреднени за 10 min ефективни стойности на захранващото напрежение трябва да бъдат в обхвата на Un +10 %/-15%..

Както в издадения АУАН, така и в оспорваното наказателно постановление е посочено, че дружеството е нарушило разпоредбите на т. 3.3.1 от Лицензията. Съдът намира, че нарушението е квалифицирано правилно от наказващия орган, тъй като е безспорно, че с нарушаването на условията по т. 3 . 3 . 1 от Лицензията, „Електроразпределение Север" АД осъществява състава на чл. 206 от ЗЕ. В тази правна норма е посочено, че на административно наказание подлежат енергийни предприятия, които нарушават условията по издадената им лицензия. Предвид това обстоятелство съдът намира за несъстоятелно твърдението на дружеството – жалбоподател, изложено в жалбата до съда, че лицензията няма нормативен характер, защото в състава на чл.