Решение № 5985 от 19.06.2025, Административен съд - Хасково

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 5985

Хасково, 19.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Хасково - III състав, в съдебно заседание на двадесет и пети април две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ПЕНКА КОСТОВА

При секретар ГЕРГАНА ТЕНЕВА като разгледа докладваното от съдия ПЕНКА КОСТОВА административно дело № 20247260701015 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба от „Лозя Оряхово“ ЕООД, [населено място], представлявано от управителя К. К., против Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) №01-2600/3575#2/30.08.2024г., издаден от И. Д. на Държавен фонд „Земеделие“ – София, поправен с Решение за поправка на явна фактическа грешка №01-2600/3575#3/19.09.2024г. на ИД на ДФ „Земеделие“.

В жалбата се твърди, че оспорения акт бил незаконосъобразен, поради нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона. Сочи се, че бил налице валидно сключен административен договор №202104/17.09.2021г. между „Лозя Оряхово“ ЕООД и ДФЗ, като дружеството изпълнило всички договорености с ДФЗ по този договор. След сключването на административния договор и точно изпълнение на всички ангажименти на ползвателя по него, било недопустимо да се правят, без нарушение от страна на ползвателя, едностранно от ДФЗ корекции в пределните стойности на сумите по финансираните дейности. Счита се, че АУПДВ по същество представлявал заповед за едностранно изменение на самия административен договор от страна на ДФЗ, за което административният орган нямал право. Навеждат се и доводи, че оспореният акт бил незаконосъобразен, поради липса на нормативните основания за издаването му. Освен това, нарушена била Наредба №6/2018г. в частта ѝ относно сравнение на цените на операциите, подлежащи на финансиране от ДФЗ, с пределните цени по вътрешна (непубликувана) заповед на МЗХ. В тази насока се твърди, че действително, ДФЗ бил задължен, в качеството си на разпоредител с бюджетни средства, да извършва предварителен, текущ и последващ контрол по разходването на тези средства при предоставяне на финансова помощ в полза на бенефициентите. Този контрол обаче бил строго уреден в законодателството и не можело да излиза извън точните предели на власт на ДФЗ като административен орган. Нямало как едно и също лице в качеството на кандидат, а впоследствие, след като точно е изпълнил проекта – в качеството на ползвател на помощта, да изпълнява различни изисквания и критерии за финансиране и то при условие, че различните критерии се появяват впоследствие, а административният орган се опитва да ги приложи с обратна сила и то по пътя на тълкуването на нормативен административен акт, който не бил публикуван. Сочи се, че с издадения АУПДВ грубо се нарушавали принципите на правна сигурност и предвидимост в действията на администрацията, като се цитира съдебна практика в този смисъл. Твърди се, че с оспорения акт била наложена финансова корекция на основание административни документи, които не били известни на жалбоподателя – Заповед №РД 09-645/23.06.2021г. на Министъра на земеделието и храните, както и Доклад на ИА на СОСЕЗФ от 15.02.2023г. Счита се, че приложението към посочената заповед било нищожно. Твърдението в АУПДВ, че ДФЗ допуснал грешка при изчисленията на пределните суми за финансова помощ, не отговаряло на истината. Навеждат се и доводи, че по конкретния проект целта на закона била спазена стриктно. Излагат се и съображения, че е нарушен принципа на чл.27, ал.2, т.1 от АПК, както и че не са спазени изискванията на чл.35 от АПК. По подробно изложените в жалбата съображения се моли за отмяна на оспорения акт. Претендира се присъждане на разноските по делото, в размер на държавните такси, разноските по производството, вкл. разходи за командировки за съдебни заседания и възнаграждението за един адвокат.

Ответникът – И. Д. на ДФ „Земеделие“ - София, в представени чрез процесуален представител писмени молби – становища, оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана. Претендира присъждане на разноски за осъществената юрисконсултска защита. При условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на претенцията за адвокатски хонорар.

Административен съд – Хасково, като взе предвид изложеното в жалбата, доводите на страните в с. з. и след като анализира събраните писмени доказателства по делото поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

На 29.07.2021г. от жалбоподателя „Лозя Оряхово“ ЕООД, УРН: ******, УИН: 2929072162074, ИН: **********, до ДФЗ е подадено Заявление за предоставяне на финансова помощ по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“ от Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор 2019-2023г., подмярка „Подобряване на техниките за управление на лозята“, дейност „Изграждане на автоматизирани системи за капково напояване“ с обща стойност на разходите без ДДС 198376.32 лв. и дейност „Смяна на подпорна конструкция“ с обща стойност на разходите без ДДС 178260.79 лв. или общо разходи за всички подмерки и дейности 376 637.11 лв.

Със Заповед №03-РД/2954/16.09.2021г., издадена от З. И. Д. на ДФЗ, се одобрява заявление за предоставяне на финансова помощ по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“ на „Лозя Оряхово“ ЕООД, УРН на кандидата: ******, УИН на проекта: 29/290721/62074, ИН на проекта: **********, инвестиция: 344 072.08 лв., финансова помощ: 309664.87 лв., Подмярка „Подобряване на техниките за управление на лозята“, дейност: „Изграждане на автоматизирани системи за капково напояване“ с площ: 15.2663 ха и дейност: „Смяна на подпорна конструкция“ с площ: 13.9047 ха. Със същата заповед се отказва финансова помощ, като е посочено, че е заявена сума на инвестицията в размер на 376 637.11 лв., но след извършване на административни проверки, на основание чл.13, ал.4 и чл.8, ал.9 и 10, чл.6, ал.1, т.11 и във връзка с Приложение 1 от Наредба №6/26.10.2018г., Държавен фонд „Земеделие“ налага корекция на финансовата помощ с 29308.53 лв., както следва: за подмярка „Подобряване на техниките за управление на лозята“, дейност „Изграждане на автоматизирани системи за капково напояване“ – редукция в размер на 14 768.11 лв. и за подмярка „Подобряване на техниките за управление на лозята“, дейност „Смяна на подпорна конструкция“ – редукция в размер на 14540.42 лв.

На 17.09.2021г. между ДФ „Земеделие“ и „Лозя Оряхово“ ЕООД – ползвател, е сключен Договор №202104/17/09/2021г., като съгласно същия (т.1.1.), фондът предоставя на ползвателя безвъзмездна финансова помощ, представляваща до 90% от стойността на одобрените и реално извършени от ползвателя разходи за изпълнение на подмерки и дейности, извършени от ползвателя по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“, посочени в чл.5 от Наредба №6/2018г. и посочени в Заявлението за предоставяне на финансова помощ с УИН 29/290721/62074 и ИН ********** и приложенията към него (инвестиционен проект, план за преструктуриране и конверсия и удостоверение за участие по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“) по чл.12, ал.11 от Наредба №6/2018г. и одобрени със Заповед № 03-РД/2954 от 16.09.2021г. на И. Д. на ДФЗ, а именно: „Подобряване на техниките за управление на лозята“: „Изграждане на автоматизирани системи за капково напояване“; „Смяна на подпорна конструкция“. Според т. 2.1. от договора, първоначално одобрената финансова помощ въз основа на Приложение №1 към чл.8, ал.1 - пределни цени по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“ на Наредба №6/2018г. е в общ размер [рег. номер].87 лв. и е както следва: А. Площ - 15.2663 ха/13.9047 ха; Б. Инвестиция – 344072.08 лв.; В. Финансова помощ – 309664.87 лв. (90 % от Б); Дейност: „Изграждане на автоматизирани системи за капково напояване“ - А. Площ – 15.2663 ха; Б. Инвестиция – 181967.31 лв.; В. Финансова помощ – 163770.58 лв. (90 % от Б); Дейност: „Смяна на подпорна конструкция“ – А. Площ – 13.9047 ха; Б. Инвестиция – 162104.76 лв.; В. Финансова помощ – 145894.29 лв. (90 % от Б).

Съгласно т.3.1. от договора, ползвателят се задължава да извърши дейностите по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“, предмет на договора, в срок до 31.05.2022г.

На 30.09.2021г. до ДФЗ от дружеството-жалбоподател е подадено Заявление за авансово плащане по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“ от Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор 2019-2023г., по Договор № 2021/04/17/09/2021г. за предоставяне на финансова помощ.

С писмо изх. № 01-2600/5682 от 08.10.2021г. на ДФЗ, дружеството – жалбоподател е уведомено, че заявлението за авансово плащане е одобрено, при следните условия: авансово изплащане до 80 % от пълния размер на първоначално одобрената финансова помощ: 247731.89 лв. Приложени са Заповед №03-РД/3247 от 08.10.2021г. на Заместник изпълнителен Директор на ДФЗ, с която се одобрява заявление за авансово плащане по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“ на кандидата, както и Оторизационно писмо за авансово плащане.

На 03.06.2022г. до ДФЗ от дружеството-жалбоподател е подадено Заявление за окончателно плащане по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“ от Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор 2019-2023г., по Договор № 202104/17.09.2021г., като в раздел II са попълнени суми за изграждане на автоматизирани системи за капково напояване - договорирана сума на инвестицията (без ДДС): 181967.31 лв., договорирана сума на финансовата помощ за дейността: 163 770.58 лв. и суми за смяна на подпорна конструкция – договорирана сума на инвестицията (без ДДС): 162104.76 лв., договорирана сума на финансовата помощ за дейността: 145894.29 лв., съответно общо договорирана сума на инвестицията (без ДДС): 344072.07 лв. и общо договорирана сума на финансовата помощ за дейността: 309664.87 лв.

Към заявлението е приложена Таблица с описание на разходите по дейности и етапи (Приложение № 1).

С писмо изх. № 01-2600/5253 от 01.09.2022г. на ДФЗ, дружеството – жалбоподател е уведомено, че заявлението за окончателно плащане е одобрено, при следните условия: Първоначално одобрен размер на финансовата помощ: 309 664.87 лв.; Авансово изплатена финансова помощ: 247731.89 лв.; Окончателно одобрен размер на финансовата помощ: 61801.58 лв. В писмото е указана възможността за подаване на възражение до ДФЗ в срок от 14 дни от получаването му, в случай на несъгласие с одобрения размер на финансовата помощ.

Приложена е Заповед №03-РД/3293 от 01.09.2022г. на Заместник изпълнителен Директор на ДФЗ. В т.I от същата е посочено, че се одобрява изплащане на финансова помощ по заявление за окончателно плащане по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“ на кандидата, като е отбелязано, че първоначално одобрения размер на финансовата помощ [рег. номер].87 лв., авансово изплатена финансова помощ: 247731.89 лв. и окончателно одобрен размер на финансовата помощ: 61801.58 лв. С т.II от заповедта, на основание чл.8, ал.8 от Наредба №6 от 26.10.2018г. се отказва изплащане на сума в общ размер на 131.40 лв., въз основа на отчетени по-малки суми за отделно операции от дейност „Изграждане на автоматизирани системи за капково напояване“.

С писмо изх. №01-2600/3575/12.07.2023г. на ДФЗ, на основание чл.24, ал.1, във връзка с чл.26, ал.1 от АПК, дружеството – жалбоподател е уведомено, че ДФЗ открива производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане. Посочено е, че производството се открива във връзка с констатация на Изпълнителна агенция „Сертификационен одит на средствата от Европейските земеделски фондове“ (ИА СОСЕЗФ) при извършен одит на ДФ „Земеделие“ за финансова 2022г., направена по подадено от дружеството заявление за плащане с ИН ********** по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“ от Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2019-2023г. С годишен доклад на ИАСОСЕЗФ, получен на 15.02.2023г., била установена неточност при изчисляване на допустимата за подпомагане финансова помощ в размер на 32253.06 лв. (16490.98 евро) на бенефициер „Лозя Оряхово“ ЕООД, УРН ******, ИН **********, УИН 29/290721/62074, Договор №202104 от 17.09.2021г. Цитирана е разпоредбата на чл.8, ал.10 от Наредба №6 от 26.10.2018г. за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2019-2023г., и е посочено, че при договарянето на финансовото подпомагане ДФ „Земеделие“ е изчислил допустимата цена, като е приложил най-ниската предложена цена от предоставените оферти и е взел предвид пределната цена, определена със заповед на министъра на земеделието с изключение на цените за следните операции по технологична карта: т.6 – колове междинни – метални; т.9 – тел-носеща; т.11 – тел – две двойки над носещия. Във връзка с гореизложеното, ДФ „Земеделие“ одобрил и изплатил недопустими разходи в размер на 32253.06 лв. Отбелязано е, че общият размер на задължението, за което ДФ „Земеделие“ ще издаде акт за установяване на публично държавно вземане, е 32 253.06 лв. Указано е, че в случай на несъгласие с направените констатации, в 14-дневен срок от получаване на писмото може да се направят писмени възражения и да се приложат писмени доказателства.