Решение № 906 от 02.02.2024, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 906

Бургас, 02.02.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XXI-ви състав, в съдебно заседание на двадесет и втори януари две хиляди и двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ВЕСЕЛИН БЕЛЕВ

При секретар СИЙКА ХАРДАЛОВА като разгледа докладваното от съдия ВЕСЕЛИН БЕЛЕВ административно дело № 20237040702267 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е по оспорване на индивидуални административни актове, по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс вр. с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи.

Жалбоподател е Т. А. А., [ЕГН], със съдебен адрес [населено място], РУМВР Созопол. Жалбоподателят участва в производството чрез пълномощник – адвокат С. К. от АК Бургас.

Ответник по жалбата е началникът на РУ-Созопол при ОДМВР- Бургас. Ответникът участва в производството лично.

Предмет на обжалване е заповед № 346з-551/27.11.2023г. на началника на РУМВР Созопол, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от 3 месеца, затова, че към 31.08.2023г. инспектор Т. А. не е спазил сроковете за извършване на проверки по прокурорски преписки под номера 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9 и 10, отразени в справка с рег. № 346р- /17.11.2023г. (представляваща според данните по делото справка с рег. № 346р-13056/21.11.2023 г. по описа на РУ-Созопол), с което не е изпълнил основно свое длъжностно задължение по типова длъжностна характеристика с рег. № 3286р-20349/17.11.2015г. Органът приел, че извършеното представлява дисциплинарно нарушение по чл.199 ал.1 т.3, вр. с чл.194 ал.2 т.1 от Закона за Министерство на вътрешните работи, съответно основание за налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“.

В жалбата се прави оплакване за непълно фактическо описание на констатираното дисциплинарно нарушение. Правят се доводи, че не са събрани необходимите доказателства и поради това не е извършено пълно изясняване на значимите факти. Оспорват се изводите на органа за допуснато дисциплинарно нарушение. Иска се отмяна на оспорената заповед като незаконосъобразна. Сочат се доказателства.

В съдебно заседание процесуалният представител на жалбоподателя поддържа жалбата. Излага доводи, че не е установено времето на извършване на вменените на жалбоподателя нарушения. Сочи за недопустимо председателят на назначената комисия да е прекият началник на жалбоподателя. Навежда доводи за неправилно приложение на материалния закон – липса на конкретизация на точната хипотеза, която обосновава извършените нарушения, както и, че предвид достигнатия извод за неизпълнение на служебни задължения, нарушението е следвало да бъде подведено под нормата на чл. 194, ал. 1, т. 2 от ЗМВР. Претендира присъждане на разноски и адвокатско възнаграждение. Не ангажира нови доказателства.

Ответникът, чрез писмено становище по делото, излага доводи за законосъобразност на оспорената заповед. Прави искане за отхвърляне на жалбата. Представя административната преписка. Прави възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение от жалбоподателя.

Жалбата е подадена в срока по чл.149 ал.1 от АПК, от лице, което е адресат на административния акт и има правен интерес от оспорването по смисъла на чл.147 ал.1 от АПК, поради което е процесуално допустима.

За да се произнесе по така поставения за решаване спор между страните съдът се запозна подробно със становищата им и събраните по делото доказателства. Приложените по преписката доказателства са представени от ответника в заверени копия, съгласно изискването на чл.152 ал.2 от АПК. Във връзка с очертаването предмета на делото настоящата инстанция взе предвид и разпоредбата на чл.168 ал.1 от АПК, съгласно която съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен въз основа на представените от страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146.

Не е спорно по делото, че жалбоподателят Т. А. А. заема длъжност „инспектор“, разузнавач V степен в група „Противодействие на икономическата престъпност“ към сектор „Криминална полиция“ към РУ-Созопол при ОДМВР- Бургас, считано от 2019 г.

Представен е оспорения акт – заповед № 346з-551/27.11.2023 г. на началника на РУ-Созопол при ОДМВР- Бургас, с което се установява издаването и.

По делото е представен акта, с който е образувано дисциплинарното производство – заповед № 346з-438/18.09.2023 г. на началника на РУ-Созопол при ОДМВР- Бургас. Със заповедта е наредено извършване на проверка за изясняване на всички факти и обстоятелства във връзка с постъпили данни от докладна записка с рег. № 346р-10690/15.09.2023 г. Със заповедта е определен и състав на комисията, която да извърши съответната проверка, а именно: Д. Г. – началник група „КП“ при РУ-Созопол – председател, и членове: С. С. и Д. И. – и двамата разузнавачи V степен в група „КП“ при РУ-Созопол. Със заповедта е определен срок за приключване на проверката – 30дни от датата на заповедта, който е удължен със заповед № 346з-472/16.10.2023 г. на началника на РУ-Созопол при ОДМВР- Бургас до 17.11.2023 г. Заповедта за образуване на дисциплинарно производство е връчена на Т. А. на 18.09.2023 г., а заповедта за удължаване срока за проверката му е връчена на 16.10.2023 г., видно от отбелязванията върху двете заповеди.

С административната преписка е представен заверен препис на докладна записка с рег. № 346р-10690/15.09.2023 г., издадена от системен оператор в РУ-Созопол. Докладната записка е изготвена във връзка с получено писмо с рег. № 251р-38876/12.09.2023 г. по описа на ОДМВР-Бургас, с което е препратена за вземане на отношение справка на Районна прокуратура-Бургас за преписки с неприключили проверки, по които предстои да изтече срока, указан от прокурора, преписки с изтекъл срок на проверката към 31.08.2023 г. В докладната записка е отразено, че при извършена проверка се констатира, че на Т. А. са разпредели за работа следните преписки: ПП 1259/2023 г.; ПП 9537/2023 г.; ПП №11110/2023 г.; ПП № 12323/2023 г.; ПП № 10703/2023 г.; ПП № 7938/2023 г.; ПП № 8002/2023 г.; ПП № 10778/2023 г.; ПП № 11139/2023 г., който към 31.08.2023 г. са с изтекъл срок на проверка или предстои същият да изтече.

В хода на проверката от назначената комисия е изпратена покана до Т. А. за даване на писмени обяснения с рег. № 346р-11123/04.10.2023 г., от която е представен заверен препис. Поканата е връчена на А. на същата дата. В ОДМВР-Бургас, РУ-Созопол, под рег. № 346р-11226/10.10.2023 г., са депозирани писмени обяснения от А., върху които е отразена дата на изготвяне – 06.10.2023 г. В обясненията си служителят е посочил, че преписките, по повод на които е образувано дисциплинарното производство са му били разпределени за работа, като мисли, че всички са били отработени в законоустановения тримесечен срок.

В хода на проверката, комисията е изискала информация от кадровото досие на А., която е постъпила на 20.09.2023 г. и съдържа кадрова справка и типова длъжностна характеристика. В представения препис от кадрова справка е отбелязано, че служителя е бил награждаван 20 пъти, считано от 2006 г. и е бил наказан веднъж със заповед № 251з-747/17.02.2023 г., с определено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от десет месеца, считано от 21.02.2023 г. Изискан е препис на посочена заповед, от който се установява, че наложеното наказание на А. е за извършено дисциплинарно нарушение на 18.07.2022 г., изразяващо се в неправомерно изнасяне на лични данни от автоматизираните информационни фондове на МВР.

Представен е препис от протокол, съгласно който А. е запознат с типова длъжностна характеристика за заеманата от него длъжност, на 29.03.2019 г. Представен е и препис на длъжностната характеристика, в който е посочено, че служителят следва да изпълнява и други задачи, възлагани от служебното ръководство в рамките на предоставените му правомощия.

В хода на проверката, комисията е изискала от РП-Бургас копия на постановления/разпореждания, издадени от наблюдаващ прокурор, във връзка с преписки: ПП 1259/2023 г.; ПП 9537/2023 г.; ПП № 7938/2023 г.; ПП № 8002/2023 г.; ПП № 8410/2023 г. В отговор, с писмо с рег. № 346000-3858/12.10.2023 г. е постъпила изисканата информация. С административната преписка са представени предоставените от РП-Бургас преписи от актове на наблюдаващи прокурори, както и са събрани актове, касаещи останалите преписки, предмет на проверката, както следва: по ПП № 1259/2023 г.: постановление за възлагане на проверка от 30.01.2023 г., с посочен срок на изпълнение на проверката – 2 месеца; постановление за изпращане по компетентност на ОП-Бургас от 23.05.2023 г.; постановление от 09.06.2023 г. на зам.адм.ръководител на Апелативна прокуратура-Бургас, с което е разпоредено, че преписката следва да продължи да се разглежда от РП-Бургас; постановление от 10.07.2023 г. за извършване на проверка с посочен максимален срок за извършване на проверката 2 месеца и срок за докладване – 1 месец; постановление от 13.09.2023 г. за удължаване срока на проверката с 30дни; преписката е изпратена на РП-Бургас от началника на РУ-Созопол с писмо с рег. № 346000-3737/04.10.2023 г. за произнасяне по компетентност; по ПП № 9537/2023 г.: разпореждане за възлагане на проверка от 13.07.2023 г. с посочен срок за извършване на проверката – 15 дни; постановление от 07.09.2023 г. за удължаване срока на проверката с още 15 дни; писмо от 27.09.2023 г. до РУ-Созопол, в което е посочено, че срокът на проверката се удължава с 1 месец; постановление от 26.09.2023 г. за възлагане на допълнителна проверка, с което е даден срок за извършване – 30 дни, удължен от адм.ръководител при БРП, като е отбелязано, че преписката следва да се предостави на наблюдаващи прокурор в срок до 25.10.2023 г. ; по ПП № 7938/2023 г.: постановление от 09.06.2023 г. за възлагане на проверка с посочен срок на извършване на проверката – 30 дни; постановление от 01.08.2023 г. за удължаване срока за извършване на проверката с 1 месец; постановление от 27.09.2023 г. за отказ за образуване на досъдебно производство; по ПП № 8002/2023 г.: постановление от 05.07.2023 г. за възлагане на предварителна проверка с посочен срок за извършване – 2 месеца; срокът за извършване на проверката е удължен от ад.ръководител на РП-Бургас с 1 месец, с разпореждане от 15.09.2023 г.; преписката е изпратена на РП-Бургас от началника на РУ-Созопол с писмо с рег. № 346000-3632/26.09.2023 г. за произнасяне по компетентност; по ПП № 11110/2023 г.: разпореждане за възлагане на проверка от 02.08.2023 г. с посочен срок за извършване на проверката – 1 месец; постановление от 28.09.2023 г. за удължаване срока на проверката с 1 месец; по ПП № 12323/2023 г.: разпореждане за възлагане на проверка от 22.08.2023 г. с посочен срок за извършване на проверката – незабавно; по ПП № 10703/2023 г.: писмо на адм.ръководител на РП-Бургас от 06.10.2023 г., с което срокът на проверката се удължава с 1 месец; по ПП № 10778/2023 г.: постановление от 27.07.2023 г. с посочен срок за извършване на проверката – 1 месец; писмо на адм.ръководител на РП-Бургас от 28.09.2023 г., с което срокът на проверката се удължава с 1 месец; по ПП № 11139/2023 г.: постановление от 01.08.2023 г. с посочен срок за извършване на проверката – 1 месец; по ПП № 8410/2023 г.: постановление от 23.06.2023 г. с посочен срок за извършване на проверката – 2 месеца; писмо от 13.09.2023 г., с което наблюдаващ прокурор при ПР-Бургас изисква от ОДМВР-Бургас незабавно докладване на преписката, тъй като срокът е изтекъл и не е постъпило искане за удължаване; разпореждане от 13.09.2023 г. на адм.ръководител на РП-Бургас за удължаване срока на проверката с 1 месец; преписката е изпратена на РП-Бургас от началника на РУ-Созопол с писмо с рег. № 346000-3732/04.10.2023 г. за произнасяне по компетентност;

За резултатите от извършената проверка дисциплинарната комисия е изготвила справка с рег. № 346р-13056/21.11.2023 г., с която е направен извод, че към 15.09.2023 г., инспектор Т. А. не е спазил сроковете за извършване на проверки по прокурорски преписки ПП 1259/2023 г.; ПП 9537/2023 г.; ПП №11110/2023 г.; ПП № 12323/2023 г.; ПП № 10703/2023 г.; ПП № 10778/2023 г.; ПП № 11139/2023 г., които са му били разпределени за отработване от ръководството на РУ-Созопол с изрично указани срокове за изпълнение на постановления на наблюдаващ прокурор (на основание чл. 145, ал. 1, т. 3 от ЗСВ), вследствие на което служителят не е изпълнил основно свое длъжностно задължение, регламентирано в типова длъжностна характеристика с рег. № 3286р-20349/17.11.2015 г. – изпълнява и други задачи, възлагани от служебното ръководство, в рамките на предоставените му правомощия, с което деяние А. допуснал нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗВМР, съставомерно по чл. 199, ал. 1, т. 3 от ЗМВР, за което се предвижда наказание „Писмено предупреждение“ за срок от три до шест месеца. Съответно е дадено предложение на служителя да бъде наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от три месеца.

Разпечатката съдържа 26 от 60 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/be4e5437-843a-4b98-bec0-fe7ac56c47c1