Решение № 2216 от 19.12.2019, Административен съд - Бургас

Р

Е Ш Е

Н И Е

Номер 2216 19 декември 2019 година град

Бургас

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД БУРГАС, четиринадесети състав, в открито заседание на пети декември, две хиляди и деветнадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

Галина

Радикова

ЧЛЕНОВЕ: 1. Златина Бъчварова

2. Атанаска Атанасова

Секретар К. Л.

Прокурор Дарин Христов като разгледа докладваното от съдия

Златина Бъчварова, административно дело номер 2518 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по протест на прокурор в Районна прокуратура Бургас против Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на община Камено, приета с решение по т.10 от протокол № 48/30.05.2019 г. на общински съвет Камено.

В протеста са изложени доводи за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила при приемане на наредбата. Иска се нейната отмяна, в цялост. Сочи се, че не е спазен 30- дневния срок за предложения и становища по публикувания проект по чл.26, ал.4 ЗНА без да са посочени изключителни причини, налагащи по-кратък срок за обществени консултации в докладната записка на кмета и в мотивите на проекта на наредбата. Твърди се, че административната преписка не съдържа доказателства за постъпили предложения по проекта, респективно обосновка на неприетите предложения. Вносителят на проекта не е изготвил акт, удостоверяващ това обстоятелство, преди изготвянето на доклада.

Представителят на Окръжна прокуратура Бургас поддържа протеста.

Ответникът - общински съвет Камено, редовно уведомен, не се представлява. Представил е административната преписка по приемане на наредбата.

Административен съд

Бургас, като взе предвид изложените доводи, съобрази доказателствата и закона, намира за установено следното:

Подзаконовите нормативни актове могат да се оспорят без ограничение във времето, според нормата на чл.187, ал.1 АПК.

Протестът е подаден от надлежна страна и е допустим.

Разгледан по същество е частично основателен, при следните съображения:

Производство по приемането на оспорената наредба е инициирано с докладна записка на кмета на община Камено, рег.№ 61-01-99/17.05.2019 г., вх. № 180/17.05.2019 г. в общински съвет Камено, с която е внесено предложение за приемане на нова наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на община Камено. В докладната записка са посочени мотивите и целите за приемането на наредбата. Към докладната записка са приложени проекта на подзаконовия нормативен акт, мотиви към него и формуляр за частична оценка на въздействието по чл.20, ал.1 ЗНА, които са публикувани на интернет страницата на община Камено на 24.04.2019 г. В докладната записка се сочи, че до внасянето й в общински съвет Камено няма депозирани писмени предложения, изразени становища или изпратени на електронния адрес мнения по проекта за наредба.

Докладната записка на кмета на община Камено е разгледана и приета в предложения вид на заседания на Постоянната комисия по устройство на територията, жилищна политика, строителство, транспорт, развитие и планиране на земеделието и горското стопанство, бедствия и аварии и на Постоянната комисия по законност, обществен ред, финансово-икономическа дейност, Европейки фондове и програми, проведени на 27.05.2019 г./л.39-45 от делото/.

Докладната записка на кмета на община Камено е разгледана на заседание на общински съвет Камено, проведено на 30.05.2019 г., когато с решение по т.10 от дневния ред, взето с 12 гласа

„за“ е приета Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на община Камено.

При тези факти се налагат следните правни изводи:

На първо място, оспорената наредба е приета от компетентен орган - общински съвет Камено в кръга на делегираните му с чл.8, ал.2 ЗОС правомощия.

На второ място, при приемането на наредбата не са допуснати твърдяните от подателя на протеста съществени нарушения на административнопроизводствените правила.

Проектът на наредбата е придружен от мотиви, изложени и в докладната записка на кмета на община Камено, както и от предварителната оценка на въздействието по чл. 20 ЗНА. В мотивите, в изпълнение на изискването на чл.28, ал.2 Закона за нормативните актове/ЗНА/, са посочени причините, които налагат приемането на наредбата, целите, които се поставят с предлагания проект на наредбата, очакваните резултати от приемането на предлагания проект, финансовите средства, необходими за прилагането на наредбата и е направен анализ за съответствие с правото на Европейския съюз.

Преди внасянето на проекта на наредбата за обсъждането му от общинския съвет, същият е публикуван на интернет страницата на община Камено, ведно с мотивите към него и с формуляра за частична оценка на въздействието, в изпълнение на изискването по чл.26, ал.3 ЗНА /предишна ал. 2, изм. и доп. ДВ, бр. 34/ 2016 г., в сила от 4.11.2016 г./.

Независимо, че проектът за нормативен акт е внесен в общински съвет

Камено с докладната записка на 17.05.2019 г., съдът намира, че е спазено изискването по чл.26, ал.4 ЗН, срокът за предложения и становища по проектите, публикувани за обществени консултации да не е по-кратък от 30 дни, тъй като между датата на публикуването на проекта на официалната страница на община Камено и датата, на която е прието решението на общинския съвет - 30.05.2019 г. е изтекъл срок по-дълъг от един месец. Обсъждането в постоянните комисии също е извършено след изтичане на 30 дни от публикуване на проекта - на 27.05.2019 г.

Обстоятелството, че не е изготвен акт, удостоверяващ, че не са подадени становища и предложения по проектите в законоустановения срок, не е процесуално нарушение, тъй като в ЗНА не е установено подобно задължение за съставителя на проекта. По арг. от чл. 26, ал.5 ЗНА, същият е задължен да изготви справка и обосновка след приключване на срока за обществени консултации единствено в хипотезата, когато такива са постъпили, респективно неприети. По делото не са налице такива данни, поради което това възражение на подателя на протеста е неоснователно.

По отношение приложението на материалния закон, независимо липсата на възражение в тази насока, по арг. от чл.168, ал.1, вр. чл.196 АПК, съдът установи следното:

Правото на общинските съвети да издават наредби, с които да уреждат съобразно нормативните актове от по - висока степен, неуредени от тях обществени отношения с местно значение, е регламентирано в Закона за нормативните актове /ЗНА/. Подзаконовите нормативни актове, приемани от общинските съвети, се основават на нормативните актове от по - висока степен. Те могат да уреждат обществени отношения от местно значение, само и единствено при условията и границите, определени от по-високия по степен нормативен акт, като детайлизират неговото приложение. Общинските съвети, като органи на местното самоуправление на територията на съответната община, решават самостоятелно въпросите от местно значение, които законът е предоставил в тяхната компетентност. В случая нормативният акт от по-висока степен, който регламентира обществените отношения по разпореждането и управлението на имоти и вещи общинска собственост е Закона за общинската собственост/ЗОС/.

Съгласно разпоредбата на чл.5, ал.3 наредбата, за съставените актове за общинска собственост и за извършените разпоредителни сделки, общината създава и поддържа регистър, съгласно чл. 63 ЗОС. Според нормата на чл.5, ал. 4 с.н., регистрите по ал.3 са публични и се поддържат на хартиен и електронен носител, като последният се обявява на интернет-страницата на общината. Съгласно чл.5, ал.5 от наредбата, заинтересованите лица имат свободен достъп до регистъра. В случаите, когато заинтересованите лица поискат писмена справка от регистъра, подават писмено искане до кмета на общината, в което посочват причината, поради която искат информацията. Съобразно чл.5, ал.6 от наредбата, кметът на общината е длъжен да се произнесе по молбата в 7-дневен срок от подаването й. В случай, че молбата се уважи достъпът и информацията се получават чрез отдел „Общинска собственост” в зависимост от желанието на заинтересованото лице - като писмен отговор или заверено копие от документи.

При получаване на копие от документи се събират такси по реда на Наредба за определяне и администриране на местните такси и цените на услугите в община Камено. По силата на чл.5, ал.7 от наредбата, кметът на общината може да откаже достъп и информация само ако са налице основания по Закона за достъп до обществена информация. Отказът е писмен и мотивиран и се съобщава на молителя. В случаите на непроизнасяне от кмета на общината в определения от закона срок се счита, че е налице мълчалив отказ. Отказът може да бъде обжалван по реда на Административнопроцесуалния кодекс.

Нормата на чл.63, ал.1 ЗОС сочи, че въз основа на съставените актове за общинска собственост се създават главен регистър за публичната общинска собственост и главен регистър за частната общинска собственост, по образци, утвърдени от министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на правосъдието. Съгласно чл.63, ал.3, изр. второ ЗОС, редът за съставяне, поддържане и съхраняване на актовете, досиетата и регистрите и за извършване на поправки в тях се определят с наредба на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на правосъдието. Правилото на чл.63, ал.5 ЗОС предвижда, че условията и редът за създаване, поддържане и ползване на информационните системи, както и за пряк достъп до данните в тях се определят с наредба на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на правосъдието. Регистрите по чл.63 ЗОС са различни от публичния регистър за разпоредителните сделки с имоти - общинска собственост, който се създава и поддържа в общината на основание чл.41 ЗОС.

Анализът на цитираните норми налага извода, че разпоредбите на чл.5, ал.3, ал.4, ал.5, ал.6 и ал.7 от наредбата са нищожни като приети от некомпетентен орган - общински съвет Камено, който не разполага с правомощия да урежда обществените отношения, свързани със създаването, поддържането на регистрите по чл.63 ЗОС и за осъществяване на пряк достъп до данните в тях, доколкото в ЗОС е предвидено тези отношения да бъдат регламентирани с наредба, издадена от министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на правосъдието.

Съгласно чл.14, ал.1 от наредбата, с решение на общински съвет могат да се отдават под наем имоти или части от имоти - публична общинска собственост, предоставени за управление и стопанисване на институция в системата на предучилищното и училищното образование, по базисни наемни цени, определени от общинския съвет след провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс, по реда на настоящата наредба.

Разпоредбата на чл.14, ал.2 от наредбата има следното съдържание: „Процедурата по подготовката и провеждането на публичния търг се извършва от ръководителя на съответната институция. Въз основа резултатите от търга ръководителят на институцията сключва договор за наем за срок от 5 години. В комисията по провеждане на публичния търг/конкурс участват двама представители на институцията, юрист, представител на общинска администрация, определен от кмета и един общински съветник, избран от общински съвет Камено“.

Според чл. 14, ал. 2 ЗОС, отдаването под наем на имоти по ал.

1 се извършва от кмета на общината след провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс, освен ако в закон е предвидено предоставянето под наем да се извършва без търг или конкурс или е определен друг ред. Въз основа на резултатите от търга или конкурса се сключва договор за наем от кмета на общината или от оправомощено от него длъжностно лице. В ал. 3 е предвидено, че срокът за отдаване под наем на имотите по ал. 1 се определя от общинския съвет в наредбата по чл. 8, ал. 2 и не може да бъде по-дълъг от 10 години. Съобразно чл.14, ал. 7 ЗОС, свободни имоти или части от тях - публична общинска собственост, могат да се отдават под наем за срок до 10 години при условията и по реда на ал. 2 след решение на общинския съвет. Части от имоти - публична общинска собственост, които са предоставени за управление по реда на чл. 12, могат да се отдават под наем, при условие че не се възпрепятства осъществяването на дейностите, за които съответният имот е предоставен за управление.

Разпечатката съдържа 47 от 73 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/be095ed3-4933-4d82-aad6-5e3f07503fe0