Решение № 728 от 06.07.2023, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 728/06.07.2023 г., град Бургас

В И М Е Т

О Н А

Н А Р О Д А

Административен съд – Бургас, II-ри състав, в открито съдебно заседание на 07.07.2023 г., в състав съдия: Константин Григоров секретар: Димитрина Д. като разгледа докладваното от съдия Григоров административно дело № 1517 по описа на съда за 2022 г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.156 и сл. от ДОПК, вр. чл.4, ал.1 и чл.9б от ЗМДТ.

Образувано е по жалба на Професионален спортен футболен клуб „Черноморец Бургас” АД – в несъстоятелност, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Бургас, ж.к. Лазур, спортен комплекс „Лазур”, представлявано от П.К.К. – прокурист, против акт за установяване на задължения по чл.107, ал.3 от ДОПК (АУЗД) № СВ-1000646-1/01.06.2022 г., издаден от главен експерт при дирекция „Местни приходи от данъци, такси и реклама“ (дирекция „МПДТР“) при Община Бургас, потвърден с решение № 70-00-5018/1/20.07.2022 г. на директора на дирекция „МПДТР“ при Община Бургас в качеството на решаващ орган по смисъла на чл.152, ал.2, вр. чл.107, ал.4 от ДОПК.

С обжалвания АУЗД на дружеството са определени задължения за данък върху недвижимите имоти (ДНИ) и такса върху битовите отпадъци (ТБО) за имот – земя и сграда, находящи се в гр. Бургас, ул.

„Индустриална“, с идентификатор *** по КККР на гр. Бургас за периода 2019 г. – 2021 г. общо в размер на 443 483,83 лв., ведно с лихвите.

Оспорва се законосъобразността на

АУЗД. Твърди се, че актът е незаконосъобразен, издаден при липса на правни и фактически основания, поради непосочване на начина на определяне на ДНИ и ТБО и при липса на доказателства дали услугите, включващи се като компоненти в ТБО са реално предоставени. Поддържа се, че не са ангажирани доказателства на каква база е начислен данъка и дали тя съответства на чл.21 от ЗМДТ. Сочи се, че съгласно чл.24, ал.1, т.10 от ЗМДТ се освобождават от данък недвижими имоти спортни игрища и други подобни, които се използват за обществени нужди. Иска се отмяна на акта и присъждане на разноски.

Ответникът – началник на дирекция

„МПДТР“ при Община Бургас, чрез процесуален представител оспорва жалбата, представя преписката, излага съображения за законосъобразност на оспорения акт и иска жалбата да бъде отхвърлена. Претендира разноски.

Факти:

За спортен комплекс „Черноморец“ е съставен акт за общинска собственост № 13/13.12.1996 г.

(АОС, л.25). В т.11 на същия е отбелязано, че имотът е с отстъпено право на ползване на ПСФК „Черноморец Бургас” АД на основание договор за концесия от 14.01.2002 г., със срок на действие 14.01.2002 г. – 14.01.2037 г.

Съгласно протокол № 43 от провелото се на 20.12.2006 г. заседание на Общински съвет Бургас (л.23), е взето решение за извършване на апорт в капитала на ПСФК „Черноморец Бургас” АД на следния недвижим имот: спортен комплекс „Черноморец“, съставляващ имот пл. № 855 по плана на кв. „Акациите“, гр. Бургас, целият с площ 140 000 кв.м., заедно с изградените в същия сгради, подробно описани в приложение към акт за общинска собственост № 13/13.12.1996 г.

С декларация по чл.14 от ЗМДТ за облагане с данък върху недвижимите имоти с вх. № 70-Ч-36/07.07.2010 г. ПСФК „Черноморец Бургас” АД е декларирал в Община Бургас недвижим имот в гр. Бургас, ул. „Индустриална“, представляващ земя и сграда, с посочена дата на придобиване 31.07.2007 г. (л.53). Площта на притежаваната земя е посочена 140 000 м², в това число застроена площ 5033,17 м². В декларацията е посочено, че имотът се ползва със стопанска цел, а в частта за наличие на основания за освобождаване от данък не е посочено наличие на такова.

Поради липса на точни данни за характеристиките на декларираните имоти и с цел коректното определяне на данъчна оценка и облагане с данъци, директорът на дирекция „МПДТР“ при Община Бургас е изискал от дирекция „Устройство на територията“ попълване и заверяване на приложение към подадената от жалбоподателя декларация (л.98). С писмо вх. № 08-00-523/01.11.2010 г.

(л.95-97) е изпратена попълнена данъчна декларация относно стадион „Черноморец“ в гр. Бургас.

За периода 2019 г. – 2021 г. за имота са определени данъчни оценки по приложение № 2 към ЗМДТ със стойностите на коефициентите им за образуване (л.35-43).

С декларация по чл.17, ал.4 от

Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги, предоставяни от община Бургас (Наредбата), подадена на 19.12.2018 г., ПСФК „Черноморец Бургас“ АД е декларирало, че за имот с партиден №

102929385001, земя и сграда в кв.

„Акациите“, гр. Бургас за 2019 г. заявява ползването на следните съдове за битови отпадъци: контейнер за смет 1,1 куб.м. – 3 бр. (л.10).

С декларация по чл.17, ал.4 от Наредбата, подадена на 20.12.2019 г., ПСФК „Черноморец Бургас“ АД декларирал, че за имот с партиден № 102929385001, земя и сграда в кв. „Акациите“, гр. Бургас за 2020 г. заявява ползването на следните съдове за битови отпадъци: контейнер за смет 1,1 куб.м. – 3 бр. (л.12).

С декларация по чл.17, ал.4 от

Наредбата, подадена на 09.12.2020 г., ПСФК „Черноморец Бургас“ АД е декларирало, че за имот с партиден № 102929385001, земя и сграда в кв.

„Акациите“, гр. Бургас за 2021 г. заявява ползването на следните съдове за битови отпадъци: контейнер за смет 1,1 куб.м.

– 3 бр. (л.13).

ПСФК „Черноморец Бургас“ АД е закупило контейнер тип „Бобър“ 1,1 куб.м. за твърди и битови отпадъци, за което била съставена фактура № **********/30.01.2008 г. (л.11).

Ответникът е представил Заповед № 3117/31.10.2018 г. на кмета на община Бургас (л.117) за определяне на районите на територията на общината, включени в системата за организирано поддържане на чистотата, в които през 2019 г. ще се предоставят услугите по събиране, извозване и обезвреждане на битовите отпадъци в депо и поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване. За 2020 г. е представена заповед № 3232/24.10.2019 г. със същия предмет (л.118), а за 2021 г. е приложена заповед № 2899/28.10.2020 г. (л.119).

Представен е и нотариален акт за собственост на недвижим имот № 77, том II, рег. № 4399, дело № 175 от 30.06.2009 г. (л.120) удостоверяващ, че „Чистота“ ЕООД е собственик на поземлен имот № 000039, в землището на с. Полски извор, община Камено, ведно с диспечерски пункт, гараж за автомобили, трансформаторен пост и сграда електронна везна.

Към доказателствата по делото е приобщено и писмо с вх. № 224/13.10.2015 г. на РИОСВ Бургас (л.121), с което управителят на „Чистота“ ЕООД е уведомен за наложена принудителна административна мярка – преустановяване експлоатацията на депо за неопасни отпадъци Братово и пренасочване на отпадъците от община Бургас към регионално депо „Братово – запад“ (л.121-122).

За регионално депо за отпадъци, включващо сграда № 31 склад за временно съхранение на отпадъци, е съставен акт за общинска собственост № 8333/31.03.2016 г. (л.124), а за девет броя сгради в регионално депо за битови отпадъци е съставен акт за общинска собственост № 8334/31.03.2016 г. (л.123).

С устройствения правилник на общинската администрация Бургас (л.143) е уреден териториалният обхват на дирекциите – центрове за услуги, според който кв.

Акациите, в който се намира процесният имот, попада в обхвата на дирекция „Център за административно обслужване Възраждане“.

Между Община

Бургас и консорциум „Титан – Бургас“ ДЗЗД е сключен договор № 93-ОП-142/5/01.06.2015 г. (л.125) с предмет извършване на организирано поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в това число дейности по сметосъбиране, сметоизвозване, поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в община Бургас и съставните селища на територията на общината.

Община Бургас е сключила с „Нелсен - Чистота“ ЕООД договор за услуга № 93-ОП18-65/6/04.04.2019 г. (л.132) с предмет събиране и транспортиране на отпадъци, доставка, експлоатация, поддръжка и подмяна на контейнери за отпадъци и улични кошчета, почистване и поддържане на чистотата на места за обществено ползване на територията на Община Бургас.

Извършването на дейностите предмет на договорите, сключени с консорциум „Титан – Бургас“ ДЗЗД и „Нелсен - Чистота“ ЕООД се удостоверява с месечни протоколи за извършена работа, представени по делото за периода 2019 г. – 2021 г., с изключение на март и юли 2020 г. и януари 2021 г. (л.146- 313).

С АУЗД № СВ-1000646-1/01.06.2022 г., издаден от главен експерт при дирекция „МПДТР“ при Община Бургас (л.49) за периода 2019 г. – 2021 г. за имот с подадена декларация по чл.14 от ЗМДТ с вх.

№ 11182/30.06.2010 г., с партиден № 102929385001, представляващ земя и сграда, находящ се в гр. Бургас, ул. „Индустриална“, с идентификатор *** по КККР на гр. Бургас са установени задължения за ДНИ в размер на 144 121,76 лв., включващи главница и лихва, начислена към 01.06.2022 г. и задължения за ТБО в размер на 299 362,07 лв., включващи главница и лихва, начислена към 01.06.2022 г. В АУЗД са посочени данни за облагаемите обекти: земя и сгради, техният размер, отчетна стойност, данъчна оценка и задълженията по години.

Актът е издаден от главен експерт при дирекция „МПДТР“ при Община Бургас, оправомощен със заповед № 1681/01.07.2014 г. на кмета на Община Бургас (л.99) с права и задължения на орган по приходите. По делото е представено и удостоверение за служебно правоотношение с изх. № 94-01-20604/15.06.2021 г. (л.100), съгласно което Соня Г. заема длъжността „главен експерт“ в дирекция „МПДТР“ при Община Бургас.

С жалба с вх. №

70-00-5018/20.06.2022 г. ПСФК „Черноморец Бургас” АД е оспорил издадения АУЗД пред директора на дирекция „МПДТР“ при Община Бургас.

С решение № 70-00-5018/1-20.07.2022 г. по жалбата срещу акт за установяване на размера на задължението въз основа на данни по подадена декларация (л.6), директорът на дирекция „МПДТР“ при Община Бургас е потвърдил АУЗД № СВ-1000646-1/01.06.2022 г., издаден от главен експерт при дирекция „МПДТР“ при Община Бургас. В мотивите на решението са посочени законовите основания за определяне на размера на ДНИ и ТБО, както и размера на определената данъчна оценка, определена от органите по приходите и посочените от дружеството отчетни стойности. Посочено е, че освобождаването от данък по чл.24, ал.1, т.10 от ЗМДТ, е поставено в зависимост от наличието на няколко предпоставки, една от които е имотите да са за обществени нужди. Тази предпоставка според решаващия орган би била налице, ако облагаемите имоти са публична общинска собственост. Предназначението на имотите публична общинска собственост е за задоволяване на обществените нужди. От анализа на АОС № 13/13.12.1996 г., както и протокол – решение № 43/20.12.2006 г. на Общински съвет Бургас се установява, че облагаемите имоти образуват един общ спортен комплекс именуван „Черноморец“ (земя и сгради), и които имоти са определени като частна общинска собственост, считано от 2006 г. От друга страна решаващият орган посочил, че спортният комплекс е апортиран в капитала на търговското дружество ПСФК „Черноморец Бургас“ АД, като на стр. 40 в декларацията по чл.14 от ЗМДТ от 2010 г. е отбелязано, че имотът ще се ползва със стопанска цел.

Решението е издадено от Р.К.Ш., директор на дирекция „МПДТР“ при Община Бургас, за който по делото е представено удостоверение за служебно правоотношение с изх. № 94-01-20604/15.06.2021 г. (л.101). Същото е получено от жалбоподателя на 04.08.2022 г. (л.5), а жалбата е депозирана в Община Бургас на 18.08.2022 г.

Правото:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена в срок от надлежно легитимирано лице – адресат на акта, поради което същата следва да бъде разгледана по същество.

По отношение на искането на жалбоподателя по реда на косвения съдебен контрол да бъде обявена нищожността, респ. незаконосъобразността на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Бургас, съдът намира, че в настоящото производство е недопустимо разглеждането на това искане.

Оспореният АУЗД е индивидуален административен акт и при разглеждане на жалбата срещу него се прилагат правилата на чл.156 и следващите от ДОПК. От своя страна наредбата е подзаконов нормативен акт, който може да бъде оспорен по реда на чл.185 и следващите от АПК. Двете оспорвания са различни по основание и всяко следва да се разглежда в отделно производство. Затова, докато в отделен процес Наредбата не бъде обявена за нищожен или отменен като незаконосъобразен акт, нейният стабилитет следва да бъде зачитан. Не на последно място по арг. от чл.195 от АПК подзаконовият нормативен акт се смята за отменен от деня на влизането в сила на съдебното решение. Правните последици, възникнали от подзаконов нормативен акт, който е обявен за нищожен или е отменен като унищожаем, се уреждат служебно от компетентния орган в срок не по-дълъг от три месеца от влизането в сила на съдебното решение. От посочената разпоредба следва изводът, че за периода от приемане на подзаконовия нормативен акт до неговата отмяна с влязло в сила съдебно решение, този акт се счита за законосъобразен и поражда валидни правни последици ( тълк. решение № 2/27.06.2016 г. на ВАС по т.д. №2/2015 г.).