Решение № 415 от 21.04.2023, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№

415 21.04.2023 година гр. Бургас

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Бургаският административен съд, седемнадесети състав, на двадесет и втори март две хиляди двадесет и трета година, в публично заседание в следния състав:

Председател:

Атанаска Атанасова при секретаря Галина

Драганова, като разгледа докладваното от съдията Атанасова административно дело № 1926 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК и е образувано по повод постъпила жалба от ЕТ „Топаз-Д. Балджиев“ с ЕИК ********, със седалище и адрес на управление: гр.

Карнобат, ***, представляван от пълномощниците адв. Д.Е. *** и адв. М.С. ***, против Заповед № 03-РД/3053 от 19.08.2022 г., издадена от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“. С обжалваната заповед е отказано на жалбоподателя финансиране на заявление за подпомагане с ИН ********** от 08.02.2019 г. по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“ от Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2019-2023 г.

В жалбата са развити доводи за нищожност на оспорената заповед, поради противоречие с влязло в сила съдебно решение, алтернативно- за незаконосъобразност на същата, като издадена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствени правила и противоречие с материалноправни разпоредби. В нея се сочи, че фактическите основания за издаване на заповедта са идентични с посочените в предходен акт на административния орган, отменен с влязло в сила решение по адм. д. № 2427/2020 г. по описа на АС- Бургас, с което е прието, че те са недостатъчни, за да обосноват извод за наличие на „изкуствено създадени условия“. Изложено е, че не са съобразени от административния орган указанията, дадени със съдебното решение, като отново липсват фактически установявания и правен анализ във връзка с обективния и субективния елемент. По същество се иска обявяване нищожност на заповедта, алт.- нейната отмяна, като незаконосъобразна.

В съдебното заседание жалбоподателят не изпраща представител, редовно уведомен. С писмена молба същият заявява становище по съществото на спора и моли да бъде прогласена нищожност на оспорения акт, алт.- да бъде отменен същият, като незаконосъобразен. Подробни доводи излага в писмена защита. Представя доказателства. Претендира разноски и прави възражение за прекомерност на разноските за адвокатско възнаграждение, извършени от ответната страна.

Пълномощникът на ответника заявява становище за неоснователност на жалбата. Представя административната преписка и ангажира допълнителни доказателства. Моли за отхвърляне на жалбата, като подробни съображения излага в писмена защита.

Претендира разноски.

Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. При разглеждането и́ по същество, съдът намира за установено следното:

Жалбоподателят

ЕТ „Топаз- Д. Балджиев“ е вписан като гроздопроизводител на 30.08.2006 г. с идент. № на лозарско стопанство 35000000004 и УИН на производител: 11302722. На 08.02.2019 г. е депозирано в ДФ „Земеделие“ заявление от същия с УРН 183474 за предоставяне на финансова помощ с ИН ********** по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“ от Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2019-2023 г. С него е заявена промяна местонахождението на лозята и размер на инвестицията- 1730 406.50 лева, без ДДС, от които: 1) за дейността „изкореняване“ на 43.4120 ха лозя на стойност 227 913 лева без ДДС; 2) за засаждане на 43.4120 ха лозя на стойност 1 114 145.10 лева без ДДС, брой лозя 4440; 3) за изграждане на подпорна конструкция на площ 43.4120 ха на стойност 388 348.40 лева без ДДС. В приложения инвестиционен проект са конкретизирани необходимите дейности- изкореняване на съществуващи лозя в с.

Деветак, общ. Карнобат, сортове Сира, Мерло, Траминер и Юниблан; засаждане на нови лозови масиви със сортове Сира и Каберне Фран и изграждане на подпорна конструкция на новозасадените лозя, като са описани подробно агротехническите мероприятия, свързани с реализиране на инвестицията. Представен е План за преструктуриране и конверсия (ППК) № 63/07.02.2019 г., утвърден със заповед № РД-12-94/07.02.2019 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по лозата и виното, съдържащ данни за допустимите площи за кандидатстване и документите, удостоверяващи правното основание за ползване на имотите, включени в плана (таблица ІV). Приложено е също удостоверение за право на участие по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“, издадено от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по лозата и виното.

Заявления за предоставяне на финансова помощ по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“ са депозирани и от ЕТ „Грозд -

Георги Няголов“- с ИН **********, със заявена инвестиция в размер на 1 254 362.19 лева, без ДДС (на л. 1072-1076 от приложеното адм.дело № 2427/2020 г. по описа на Административен съд - Бургас, том 4) и от ЕТ „Агрокомерс-Жозеф Фегали“- две заявления от 07.02.2019 г.: с ИН **********, със заявена инвестиция в размер на 678 044.85 лева, без ДДС, и ИН **********, със заявена инвестиция в размер на 2 217 589.46 лева, без ДДС, за изпълнение на дейности по „Изграждане на автоматизирани системи за капково напояване“ (на л. 39-43 от адм.дело № 2427/2020 г. по описа на Административен съд - Бургас, том 1, и л. 1769-1773 от адм.дело № 2427/2020 г. по описа на АСБ, том 6).

С инвестиционния проект на ЕТ „Грозд -

Георги Няголов“ е предвидено изкореняване и презасаждане с промяна на местоположението на 39.8832 ха винени лозя, като са конкретизирани дейностите, необходими за реализиране на проекта: изкореняване на 39 8832 ха винени лозя, сортове „Шардоне“ и Траминер“ в с. Деветак, общ. Карнобат; засаждане на нови 39 8832 ха винени лоза със сортове „Сира“ и „Юниблан“ в гр. Карнобат; изграждане на подпорна конструкция на новозасадените лозя. Описани са и подробно агротехническите мероприятия, свързани с реализиране на инвестицията по етапи (на л. 394 от делото и л. 1083-1086 от адм.дело № 2427/2020г. по описа на Административен съд - Бургас, том 4). Приложен е и План за преструктуриране и конверсия (ППК) № 72/07.02.2019 г., утвърден със Заповед № РД-12-102/07.02.2019 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по лозата и виното, с данни за допустимите площи за кандидатстване и документите, удостоверяващи правното основание за ползване на имотите, включени в плана (т. ІV- таблица с опис, приложена на л. 397 от делото и л.1107-1121 от адм.дело № 2427/2020 г. по описа на АСБ, том 4).

С инвестиционния проект на ЕТ „Агрокомерс-Жозеф Фегали“, приложен към заявлението с ИН **********, е заявена инвестиция в размер на 678 044.85 лева, без ДДС, с цел изграждане на автоматизирана хидромелиоративна система за капково напояване на 52.37 ха лозарско стопанство, находящо се в с. Желязник, общ. Карнобат (на л. 56-59 от адм.дело № 2427/2020 г. по описа на АСБ, том 1), а с инвестиционния проект по заявлението с ИН **********, подадено от същия търговец, е заявена инвестиция в размер на 2 217 589.46 без ДДС, за изграждане на система за капково напояване на 170.75 ха лозя, в землището на гр. Сунгурларе (на л. 1816 от адм.дело № 2427/2020г. по описа на АСБ, том 6). В двата инвестиционни проекта е отбелязано, че с осъществяване на инвестицията за изграждане на система за капково напояване, ежедневно ще се осигури необходимото количество вода за напояване на лозята, което ще стимулира тяхното плодоподаване, ще увеличи производителността на продукцията от грозде и ще предотврати тяхното изсъхване. Предвидено е едноетапно реализиране на дейностите (ръчни и маханизирани), подробно описани в технологичните карти.

С писмо вх. № 02-1100/376 от 21.09.2018 г. от Специализираната прокуратура (на л. 194 от делото) е уведомен директорът на ДФ „Земеделие“, че в хода на разследването по досъдебно производство № 130/2018 г. по описа на СП са установени девет еднолични търговци, регистрирани в Република България, а именно: ЕТ „Памела Тотева“, ЕТ Милена Пилева- Екофорест“, ЕТ „Агрокраси- Красимир Йорданов“, ЕТ „Агрика- Камелия Димитрова“, ЕТ „Биоплант- Николай Трифонов“, ЕТ „Анатоли Йорданов“, ЕТ „Танива- Таня Йорданова“, ЕТ „Алекс Ананиев“ и ЕТ „Селда Ананиева“, които са свързани лица и се контролират от лицето Миню Стайков Стайков, обвиняем по ДП. При извършване на процесуално-следствените действия са иззети нотариално заверени обратни писма, с които е заявено от посочените лица, че всички действия, извършвани от тях в качеството на еднолични търговци, в т.ч. при създаване, засаждане, отглеждане и прибиране на реколтата от дълготрайни насаждения, са от името и за сметка на Миню Стайков Стайков, като последният е действителен притежател на всички имуществени и неимуществени права, които лицата ще придобият в качеството на ЕТ (на л. 196 - 208). С постановление от 12.04.2019 г. на прокурор при СП е възложено на директора на ДФ „Земеделие“ да извърши проверка на всички получени от посочените търговци средства от фондове, принадлежащи на Европейския съюз или предоставени от ЕС на българската държава, както и средствата, принадлежащи на българската държава, с които се съфинансират проекти, финансирани със средства от тези фондове, за периода от м.януари 2015 г. до м.април 2019 г., възлизащи най-често над милион лева, по различни европейски програми на ДФ „Земеделие“, основно по „Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор 2014-2018“- мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“ и по „Програма развитие на селските райони“, подмярка 4.1. (л.209-214).

Във връзка с възложената от СП проверка е изготвена докладна записка от зам.-изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, заведена с вх. № 07-0400/1396 от 07.05.2019 г. (на л. 163). С нея е информиран изпълнителният директор на фонда, че за трима от кандидатите, депозирали заявления за финансова помощ по мярката „Преструктуриране и конверсия на лозя“- ЕТ „Топаз- Д. Балджиев“, ЕТ „Агрокомерс- Жозеф Фегали“ и ЕТ „Грозд- Георги Няголов“, са налице данни, че са свързани с лицето Миню Стойков- тримата търговци имат общ адрес: гр. София, ***-85 и участват в други дружества, свързани с ЕТ „Миню Стайков-Комерс“. Предвид възникналите съмнения за възможна свързаност на кандидатите със Стайков, е възложено на дирекция „Противодействие на измамите“ да извърши допълнителна проверка.

За резултатите от извършената допълнителна проверка е съставена докладна записка с вх. № 07-1400/1396 от 18.11.2019 г. на директора на дирекция „Противодействие на измамите“, съдържаща констатации за установени „общи фактически отношения“ между бенефициерите ЕТ „Агрокомерс- Жозеф Фегали“, ЕТ „Топаз- Д. Балджиев“ и ЕТ „Грозд“- Георги Няголов“, както следва:

1) при регистрация в ИСАК едноличните търговци са посочили един и същ адрес за кореспонденция: гр. София, бул. „Джеймс Ваучер“ 83-85, ет. 5 и един и същ телефонен номер: ***;

2) при депозиране на заявленията за предоставяне на финансова помощ упълномощените лица на тримата търговци- Ирена В. Шошорова, Николай Георгиев Петков и Красимир Иванов Иванов са посочили един и същ адрес за контакт: гр. София, ***-85, ет. 5 и тел. ***, а посоченият в ИСАК телефон ********** за контакт с ЕТ „Агрокомерс- Жозеф Фегали“ е идентичен с посочения от пълномощника на ЕТ „Топаз- Д. Балджиев“;

3) изпълнителите на инвестициите са свързани с лицето

Миню Стайков;

4) приложените към заявленията на тримата търговци договори за аренда са сключени с участието на един и същ пълномощник- Жанета Йорданова Димова, която представлява и двете страни по договорите; арендодател по девет от договорите за отдаване под аренда на 41 имота е Миню Стайков Стайков, в качеството на едноличен търговец с фирма „Миню Стайков- Комерс“; а по един от договорите за два имота арендодател е Рени Михайлова Стайкова (съпруга на Миню Стайков) в качеството на ЕТ „Рени Стайкова- Комерс“, като последната е управител и на свързаното с Стайков „СИС ИНДУСТРИЙС“ ООД и в това качество е прехвърлила на ЕТ „Топаз- Д. Балджиев“ три от имотите с нотариален акт № 85 от 2014 г.;

5) ЕТ „Агрокомерс- Жозеф Фегали“, ЕТ „Топаз- Д. Балджиев“ и ЕТ „Грозд“- Георги Няголов“ притежават дялове от „ВИНИТЕРА КАРНОБАТ“ ООД, заедно с ЕТ „Миню Стайков- Комерс“, ЕТ „Рени Стайкова- комерс“ и други еднолични търговци;