Решение № 6036 от 03.07.2025, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 6036

Пловдив, 03.07.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - XV Състав, в съдебно заседание на дванадесети юни две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

МАРИЯ НИКОЛОВА

При секретар ПЕТЯ ПЕТРОВА като разгледа докладваното от съдия МАРИЯ НИКОЛОВА административно дело № 20257180700577 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Образувано е по жалба на Д. С. Д., [ЕГН], с постоянен адрес: [населено място], [община], [област], ул. „12-та“ № 30, чрез адв. П., против Уведомително писмо изх. № 02-160-6500/5091 от 13.01.2023г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2021, издадено от зам. изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, В ЧАСТТА, както следва: за извършените намаления – Подмярка 13.2/НР2- в размер на 2485.82 лева, СЕПП- в размер на 9834,49 лева, Мярка 12/Натура 2000- в размер на 5864,75 лева, СПП- в размер на 806,78 лева, СПК – в размер на 470,05 лева, ЗДП – в размер на 2856,05 лева; в частта за прихващане на сума в размер на 704,40 лева – възстановяване от ФД; и в частта за подлежащите на прихващане от бъдещи плащания – СЕПП – 1297,98 лева, Подмярка 13.2/НР2 – 328,09 лева и Мярка 12/Натура 2000 – 4039,51 лева.

Според жалбоподателя оспореният административен акт е немотивиран в обжалваната част. Поддържа, че не са изложени мотиви на какво основание е извършено намалението на заявеното подпомагане, като съдържанието на таблиците и обясненията към тях не позволява установяване на конкретно фактическо и правно основание за намалената с оспореното писмо оторизация на заявлението. Иска се отмяна на уведомителното писмо в оспорената част. Претендира се присъждане на направените по делото разноски.

В с.з. адв. П. поддържа жалбата и посочва, че е налице неяснота относно причините, начина и реда на формиране на намаленията, прихващанията и прихващанията за бъдещи периоди. Сочи, че ответния орган не е съобразил заповед № РД 20-117/23.12.2024г. на министъра на земеделието и храните, с която пълната площ на заявените от Д. Д. имоти за кампания 2021г. е включена в специализираните слоеве физически блокове и площи, допустими за подпомагане за кампания 2021г.

Ответникът - Зам.-изпълнителен директор на ДФ "Земеделие", чрез процесуалния си представител юриск. Н., в писмено становище оспорва жалбата и счита същата за неоснователна. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

По допустимостта:

Административен съд - [област] в настоящия състав, намира жалбата за подадена от лице с правен интерес – адресат на уведомителното писмо. Видно от представеното на лист 22 по делото известие за доставяне/връчване на УП, същото е изтеглено от СЕУ на 05.03.2025г. Жалбата е подадена директно в съда на 17.03.2025г. Следователно жалбата е подадена в срок и е допустима.

Съдът намира за установено следното от фактическа страна:

Няма спор между страните по делото, че жалбоподателят в настоящото производство е земеделски стопанин по смисъла на § 1, т. 23 от ДР на Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) във вр. с чл. 4, параграф 1, б. "а" от Регламент (ЕС) № 1307/ 2013, регистриран с УРН 8556 в И.., като на 08.05.2021г. Д. Д. е подал Общо заявление за подпомагане вх. № 19552435, с приложени: Таблица на използваните парцели – 2020 година, Таблица за животните, за кандидатстване по схема за подпомагане, необвързана с производството, Таблица за отглежданите животни – 2020 година.

На същата дата – 08.05.2021 г. е подадено Заявление за подпомагане 2021 с УИН: 16/170621/24416 за кампания 2021г. (лист 45 и сл.) и е заявено подпомагане по: Схемата за единно плащане на площ (СЕПП), Схемата за преразпределително плащане (СПП), Схемата за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП), Схема за обвързано подпомагане за млечни крави (СМлК), Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури (СПК), Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП). Плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите (Мярка 12) и Компенсационни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения (Подмярка 13.2/НР2).

Към заявлението са приложени и съответните относими към подпомагането по посочените схеми и мерки декларации, подписани от Д. С. Д.. На заявлението за подпомагане е извършена автоматична проверка на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2021 стартирана на 08.05.2021г. (лист 53 гръб), при която проверка са констатирани следните видове грешки: 1) Парцел с ЕНП, което не е заявено, брой единици – 3, парцели: 73081-523-10-4, 73081-523-11-2, 73081-541-1-1; 2) Фермерски блокове без Физически блок, брой единици – 4, БЗС-та: 73081-524-14, 52221-941-14, 7301-524-15, 7308-524-12; 3) Площта заявена по Натура 2000 е заявена с култура различен тип от типа земя, брой единици – 3, Парцели: 73081-524-14-1, 73081-524-13-1, 73081-524-15-1. Посочени са и следните предупреждения: 1) Заявените площи попадат във Физически блокове с НТП „Трайно неподходящи за подпомагане“. Неземеделски площи в случай, че не се установи земеделска дейност върху тях са недопустими за подпомагане; 2) Заявената площ или части от нея опадат извън полигоните с площи допустими за подпомагане, с размер на единичното излизане под 0.05 ха. Такива площи не подлежат на теренна проверка; 3) Над 0.05 ха от БЗС-то излиза извън площите, подходящи за подпомагане за ДПП, ЕНП, попадащо/прилежащо към недопустимата част, не участва в окончателната калкулация.

В приложения лист от Резултати от автоматични проверки на въведените данни по ЗДП в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2021г. (лист 4 гръб) не са отразени неспазени изисквания.

С оспореното в настоящото съдебно производство Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2021 с изх. № 02-160-6500/5091 от 13.01.2023г. на заместник изпълнителен директор на ДФЗ, на Д. С. Д. по заявление за подпомагане с уникален идентификационен номер (УИН) 16/170621/24416 за кампания 2021г. са извършени намаления, както следва – по Подмярка 13.2/НР2 - в размер на 2485.82 лева, по СЕПП- в размер на 9834,49 лева, по Мярка 12/Натура 2000- в размер на 5864,75 лева, по СПП- в размер на 806,78 лева, по СПК – в размер на 470,05 лева, по ЗДП – в размер на 2856,05 лева. С УП е прихваната сума в размер на 704,40 лева – възстановяване от ФД и са начислени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания, както следва: СЕПП – 1297,98 лева, Подмярка 13.2/НР2 – 328,09 лева и Мярка 12/Натура 2000 – 4039,51 лева.

От страна на ответника по делото са представени: Заповед № ОЗ-РД/3088 от 22.08.2022 г. (лист 28-31) на изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" за делегиране на правомощия; писмо изх. № 91-770/31.12.2024г. от директор на дирекция „Идентификация на земеделските парцели (л.23), с което до зам.изпълнителния директор на ДФЗ е изпратена за изпълнение и сведение Заповед № РД 20-117 от 23.12.2024г. на Министъра на земеделието и храните; Заповед № РД 20-117 от 23.12.2024г. на Министъра на земеделието и храните, с която се одобрява окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021г. (лист 24-25); Писмо изх. № 02-400/1#2 от 18.02.2025г., ведно с известие за доставяне с дата 21.02.2025г.

При така установеното от фактическа страна, съдът в настоящия си състав стига до следните правни изводи:

Уведомителното писмо е издадено от заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ – Разплащателна агенция (РА). Съгласно чл. 20 и чл. 20а от Закона за подпомагане на земеделските производители и чл. 10 от Устройствения правилник на ДФ "Земеделие", в правомощията на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" е да представлява фонда и да ръководи дейността му при осъществяване на всички негови функции. Съгласно ал. 4 на чл. 20а от ЗПЗП, изпълнителният директор може да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления и/или сключване на договори за финансово подпомагане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда съобразно териториалната им компетентност. Съгласно ал. 3 на чл. 20а от ЗПЗП, изпълнителният директор може да делегира със заповед част от предоставените му от управителния съвет правомощия за вземане на решения и/или сключване на договори за финансово подпомагане на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда. Със Заповед № ОЗ-РД/3088 от 22.08.2022 г. (лист 28-31) изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" е делегирал на заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" правомощията да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане, при което актът се явява издаден от компетентен орган.

Уведомителното писмо е издадено в предвидената от закона писмена форма, но при липса на ясни мотиви. Административният орган не е спазил императивните изисквания на чл.59, ал.2, т.4 от АПК за мотивиране на административния акт. Проверката на съдържанието на същия сочи липса на фактически и правни основания за издаването му. Касае се за задължителни реквизити, отсъствието на които възпрепятства адекватната защита на заявителя и съдебната преценка за материалноправна законосъобразност на оспореното уведомително писмо.

Следва да се посочи, че горната констатация за порок на уведомителното писмо, съдът обосновава след цялостна проверка на съдържанието на същото, включително на данните в изготвените таблици и в разясненията към тях. В настоящия случай в табличен вид са представени размерите на намаленията на заявените за финансово подпомагане суми, без обаче да е направено изрично посочване за начина, по който са определени. В обясненията към тях липсва фактическо и правно основание за намалението на финансово подпомагане, липсва конкретизиране на заявената площ и установената като недопустима/наддекларирана площ по всяка една от схемите. Административният орган е посочил в уведомителното писмо единствено, че общата оторизирана сума е изчислена чрез И. след извършването на задължителни административни проверки и/или проверки на място (в съответствие с чл.37 от ЗПЗП) на данните от подаденото заявление за подпомагане. В разясненията в колона 3 от Таблица 1 е посочено, че се отчитат „намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление – проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗХГ и МОСВ; намаление на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението съгласно чл.12 от Наредба №5 от 27.02.2009г.; наложена ставка на корекция („финансова дисциплина“), определена съгласно чл.26 от Регламент № 1306/2013 и чл.8 пар.1 от Регламент № 1307/2013, в изпълнение на Регламент (ЕС) № 2021/951 на Комисията от 11.06.2021г. за кампания 2021 е в размер на 1,658907%; линейно намаление съгласно чл.51, пар.2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл.6, пар.2, буква е), т. i) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията. За кампания 2021 не е налагано такова; линейно намаление съгласно чл.65 пар. 2, буква в) от Регламент № 1307/2013, налагано съгласно чл.6, параграф 2, буква е), т.iii) от Регламент за изпълнение № 809/2014 на Комисията. За кампания 2021 не е налагано такова“, без обаче ответния орган да посочи за всяка схема/мярка кое от изброените основания е относимо и за каква евентуално площ от заявената за подпомагане. В случай, че е било налице първото основание посочено в разяснението за Колона 3 „Намаления“, в уведомителното писмо ответния орган е следвало да посочи в хода на каква проверка са установени недопустими за подпомагане площи, посочени в съответното заявление – административни проверки, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗм и МОСВ.