Решение № 469 от 11.08.2021, Районен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 469 гр. Бургас , 11.08.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, XLVI СЪСТАВ в публично заседание на двадесет и седми юли, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:

МАРТИН Р. БАЕВ при участието на секретаря К.В. като разгледа докладваното от МАРТИН Р. БАЕВ Административно наказателно дело № 20212120202933 по описа за 2021 година

, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по повод жалба на Г. Й. Т. с ЕГН: *, с посочен съдебен адрес: гр. *, против Наказателно постановление № 11-01-588/2020/31.03.2021 г., издадено от Директора на „АДФИ” -гр. София, с което за нарушение по 112, ал. 1, т. 2, вр. с чл. 67, ал. 6 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ (в редакцията действала към 21.08.2018 г.), на основание чл. 254, ал. 1 ЗОП на жалбоподателя е наложено административно наказание – „Глоба” в размер на 5000,00 лева.

С жалбата се иска отмяна на обжалваното наказателно постановление, поради незаконосъобразност и неправилност. В обобщен вид се застъпва, че в АУАН и НП не е посочена коректно датата на извършване на нарушението, както и че не е посочено за кое от изпълнителните деяния по чл. 112, ал. 1, т. 2 ЗОП се налага наказанието, а отделно от това и към 12.06.2018 г. разпоредбата на чл. 112,ал. 1, т. 2 ЗОП е липсвала. Счита се, че неправилно АНО е преценил, че не е налице маловажен случай.

В открито съдебно заседание жалбоподателят се представлява от пълномощник – адв. * – БАК, която поддържа жалбата по изложените в нея доводи. В допълнително представени писмени бележки застъпва, че за изтекли сроковете по чл. 34 ЗАНН, поради което и неправилно е била ангажирана отговорността на жалбоподателя. Моли за отмяна на НП.

За административнонаказващия орган, се явява юрисконсулт *, надлежно упълномощен, който оспорва жалбата. Посочва, че вменено нарушение е доказано по 1 безспорен начин. Застъпва, че са спазени процедурите и сроковете на ЗАНН, като самото нарушение е описано изчерпателно и коректно, поради което и моли за потвърждаване на наказателното постановление.

Съдът приема, че жалбата е подадена в рамките на седемдневния срок за обжалване по чл. 59, ал. 2 ЗАНН (видно от известието за доставяне на л. 7 НП е връчено на жалбоподателя на 18.05.2021 г., а жалбата е депозирана по пощата с дата на пощенското клеймо - 21.05.2021 г.). Жалбата е подадена от легитимирано да обжалва лице срещу подлежащ на обжалване акт, поради което следва да се приеме, че се явява процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна, като съдът след като прецени доказателствата по делото и съобрази закона в контекста на правомощията си по съдебния контрол намира за установено следното:

Няма спор, че към 21.08.2018 г. инж. Г. Й. Т. е заемал длъжността - изпълнителен директор на „*” ЕАД, гр. Бургас и поради това е притежавал качеството на „възложител на обществени поръчки“ по смисъла на чл. 5, ал. 4, т. 1 във връзка с § 2, т. 42 от ДР на ЗОП (Обн. - ДВ, бр. 13/16.02.2016г.,в сила от 15.04.2016 г.).

Не се спори и че в това качество той е сключил рамково споразумение № ЗОП65/21.08.2018 г. с определените изпълнители - „*“ АД, „*“ ООД, „*“ ЕООД, „*“ ЕООД, „*“ ЕООД, „*“ ДЗЗД и „*“ ЕООД, за обществена поръчка с предмет: „Сключване на рамково споразумение за изпълнение на ремонтно - възстановителни строително монтажни работи /СМР/ на територията на област Бургас за срок от 2 години“, ЛОТ 2 Строително монтажни работи, ремонт и/ или реконструкция на канализационни мрежи на територията на област Бургас.

Също така не остава никакво съмнение, че дружеството попада в обхвата на държавната финансова инспекция, като търговско дружество с блокираща квота държавно участие в капитала по смисъла на чл. 4, т. 3 от Закона за държавната финансова инспекция.

Еднолично акционерно дружество „*” ЕАД, гр. Бургас е регистрирано в търговския регистър на Бургаски окръжен съд на 10.07.2000 г. с капитал на дружеството 2 227 800 лв.

(два милиона двеста двадесет и седем хиляди и осемстотин), внесен изцяло от държавата, разпределен в 222 780 броя поименни акции с номинална стойност 10 (десет) лева всяка една. В съответствие с регистрацията в търговския регистър дружеството извършва сделки по водоснабдяване и канализация, напояване, хидроенергетика, отводняване; изграждане, поддържане и използване на водостопански системи и отделни водохранилища; проучване и проектиране в сферата на водоснабдяването и канализацията; експлоатация на язовири и пречистване на отпадни води. Дейността на дружеството се осъществява в съответствие с изискванията на Закона за водите.

В тази връзка в дружеството е била извършена проверка от АДФИ за периода от 2018 до 2019 г. (л. 20) от св. П.Н. – ст. финансов инспектор. В хода на проверката било 2 констатирано, че изпълнителният директор на „*” ЕАД, гр. Бургас, в качеството му на секторен възложител на обществени поръчки не е делегирал правомощията си на друго длъжностно лице, което да организира и/или да възлага обществени поръчки по реда чл. 7, ал. 1 от ЗОП.

С Решение № РД-09-116/27.02.2018 г. на инж. Г.Т. - изпълнителен директор на „*” ЕАД, гр. Бургас е открита процедура за възлагане на обществена поръчка на основание чл.

132 от ЗОП - открита процедура за строителство с peг. № 00571-2018-0003 и предмет:

„Сключване на Рамково споразумение за изпълнение на ремонтно - възстановителни СМР на територията на област Бургас за срок от 2 години“ с шест обособени позиции, съгласно техническа спецификация: ЛОТ 1 - Строително монтажни работи, ремонт и/ или реконструкция на водопроводни мрежи на територията на област Бургас, с прогнозна стойност - 9 000 000 лв. без ДДС; ЛОТ 2 - Строително монтажни работи, ремонт и/ или реконструкция на канализационни мрежи на територията на област Бургас с прогнозна стойност - 4 000 000 лв. без ДДС; ЛОТ 3 - Строително монтажни работи, ремонт и/ или рехабилитация и реконструкция на сгради и съоръжения на дружеството на територията на област Бургас с прогнозна стойност - 3 000 000 лв. без ДДС; ЛОТ 4 - Подмяна и/ или ремонтно - рехабилитационни дейности - част електротехническа и автоматизация, на сгради на дружеството на територията на област Бургас с прогнозна стойност - 500 000 лв. без ДДС; ЛОТ 5 - Подмяна и/ или ремонтно - рехабилитационни дейности - част машини и съоръжения на дружеството на територията на област Бургас с прогнозна стойност - 2 000 000 лв. без ДДС; ЛОТ 6 - Строително монтажни работи, направа хоризонтални сондажи за прокарване на комуникации на територията на област Бургас с прогнозна стойност - 500 000 лв. без ДДС.

Рамковото споразумение се сключва за всяка обособена позиция с няколко оператора с максимален брой на участниците - 7. Общата прогнозна стойност на поръчката е 19 000 000 лв. без ДДС с продължителност за изпълнение на поръчката 24 месеца. С Решението е одобрено обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията, съгласно които участниците в процедурата следва да притежават: Удостоверение за вписване в Централния професионален регистър на строителя (ЦПРС) за изпълнение на строежи за съответните групи и категории съобразно съответната обособена позиция/ЛОТ (съгласно Наредба №1/30.07.2003г. за номенклатурата на видовете строежи) и/ или ако е чуждестранен участник да има еквивалентно право; Застраховка "Професионална отговорност" съгласно чл.171 от Закона за устройство на територията (ЗУТ).

Възложителят е определил минимални изисквания по отношение на техническите и професионални способности на участниците: 1. Участникът следва да разполага с персонал и/или с ръководен състав с определена професионална компетентност за изпълнението на поръчката, (ключов експерт 1, ръководител по договора - университетско инженернотехническо и/ или икономическо образование или еквивалентно; най-малко 5 (пет) години опит по специалността; ключов експерт 2 - технически ръководител на обекта - минимум 3 завършено образование- съгласно изискванията на чл.163а ЗУТ или еквивалентно, наймалко 5 (пет) години опит като технически ръководител; ключов експерт 3 - отговорник за контрола на качеството - университетско инженернотехническо образование или еквивалентно такова, най-малко 3 (три) години опит в областта на строителството; ключов експерт 4 - координатор по безопасност и здраве в строителството - университетско инженерно-техническо или средно техническо образование или еквивалентно такова (преминат обучение, курс за „Координатор по безопасност и здраве в строителството”), притежаващ удостоверения за „Координатор по безопасност и здраве в строителството”, най-малко 2 (две) години опит като координатор на строителни обекти по ЗБУР; работници с квалификация по дейности - 5 броя.; 2. Участникът следва да прилага системи за управление на качеството, включително такива за достъп на хора с увреждания; системи или стандарти за опазване на околната среда; система за управление на здравето и безопасността при работа (Сертификат БДС EN ISO 9001 или еквивалент за система за управление на качеството в строителството; Сертификат БДС EN ISO 14001 или еквивалент за система за управление по околна среда; Сертификат BS OHSAS 18001 или еквивалент за система за управление на здравето и безопасността при работа).

Решението за откриване на процедурата и обявлението са изпратени на 27.02.2018 г. до Агенцията по обществени поръчки за вписване в Регистъра по електронен път, ID 832171 и ID 832172, публикувани на 01.03.2018 г. и на същата дата са публикувани в Профила на купувача. Обявлението е изпратено за публикуване и до Официален вестник на Европейския съюз, публикувано под № 2018/S *** на 01.03.2018 г. и на същата дата документацията е публикувана в Профила на купувача.

Със заповед № РД-09-116-1/03.04.2018 г. на изп. директор на „*“ ЕАД, гр. Бургас и заповед № РД-09-116-2/28.05.2018 г. (за настъпили промени в състава на комисията, поради преустановяване на трудовите правоотношения със служител) на инж. *, заместващ изпълнителния директор на „*“ ЕАД, гр.Бургас, съгласно заповед №РД-02-17-1356/ 27.04.2018 г. е назначена комисия за разглеждане, оценка и класиране на подадените оферти.

Работата на комисията е отразена в Протокол № 1, приключен на 19.04.2018г„ Протокол № 2, приключен на 28.05.2018 г., Протокол № 3, приключен на 09.07.2018 г. и Доклад от 09.07.2018 г., утвърден от възложителя на същата дата.

С Решение № РД-09-116-4/10.07.2018 г., на изпълнителния директор на „*” ЕАД, гр.

Бургас, е обявено класирането по „ЛОТ 2 - Строително монтажни работи, ремонт и/ или реконструкция на канализационни мрежи на територията на област Бургас“ и е сключено рамково споразумение № ЗОП-65/21.08.2018 г. с класираните на първите седем места изпълнители: „*“ АД, „*“ ООД, „*“ ЕООД, „*“ ЕООД, „*“ ЕООД, „*“ ДЗЗД и „*“ ЕООД.

При извършената проверка на представените документи от участниците за сключване на рамковото споразумение, обективирана в констативен протокол от 10.09.2020 г. финансовата инспекция е установила, че изпълнителят „*“ ЕООД, гр. София е представил 4 следните документи: Свидетелство за съдимост Peг. № 3813, издадено от Районен съд Самоков на 13.11.2017 г. – копие ( л. 202 от делото); Удостоверение по чл. 58, ал. 1, т. 3 от ЗОП, изх. № ИЗХ31803226/ 23.07.2018 г., издадено от ИА „Главна инспекция по труда“ копие; Удостоверение за наличието или липса на задължения, изх. № 220201800213083/23.07.2018 г., издадено от ТД НАП София; Удостоверение № IV-TV 008193, издадено от Комисията за воденето, поддържането и ползването на Централния професионален регистър на строителя - копие; Застрахователна полица № 18 340 1317 0000600725 - Застраховка „Професионална отговорност на участниците в проектирането и строителството“ - копие; Списък на персонала предвиден за изпълнение на обществена поръчка с предмет: „Сключване на Рамково споразумение за изпълнение на ремонтно възстановителни СМР на територията на област Бургас за срок от 2 години“ за ЛОТ 2 - Строително монтажни работи, ремонт и/ или реконструкция на канализационни мрежи на територията на област Бургас, съставен на 26.07.2018 г., съдържащ данни за 3 бр. лица, както следва: * - Технически ръководител, * - Машинист ПСМ и * Строителен работник (л. 203 от делото); Сертификат № В AS OHSAS V 1310-1 на система на управление съгласно BS OHSAS 18001:2007 - копие; Сертификат № BAS EMS V 1309-1 на система на управление съгласно БДС ISO 14001:2015 - копие; Сертификат № BAS QMS V 1308-1 на система на управление съгласно БДС EN ISO 9001:2015 - копие; Пълномощно от 17.10.2017 г., от управителя * - копие; Удостоверение за наличие или липса на задължения изх. № 5202040214/24.07.2018 г., издадено от Дирекция МПДТР, към Община Бургас; Информация за наличието или липсата на задължения по чл. 87, ал. 10 от ДОПК, изх. № 225331801512975/23.07.2018 г.; Удостоверение за задължения по чл. 87, ал. 6 от ДОПК, изх. № 7218004187/03.08.2018 г.; Справка за наличие или липса на задължения Изх.