Решение № 54 от 10.02.2022, Административен съд - Стара Загора

Р

Е Ш Е

Н И E

№ 54 10.02.2022 год. град Стара Загора

В

И М Е

Т О Н

А Н А

Р О Д А

Старозагорският административен съд, VІ състав, в публично съдебно заседание на осми февруари две хиляди и двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ: МИХАИЛ

РУСЕВ при секретар Зорница Делчева като разгледа докладваното от съдия Михаил Русев административно дело №509 по описа за 2021 год., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.211 от

Закона за министерството на вътрешните работи /ЗМВР/ вр. с чл.128 и сл. от АПК, образувано по жалбата на М.Х.С. *** против Заповед №349з-2633/10.08.2021 год. на Директора на ОД на МВР Стара Загора с наложено на жалбоподателя дисциплинарно наказание „Уволнение“ на основание чл.203, ал.1 т.13, чл.197 ал.1 т.6 и чл.204, т.3 от ЗМВР и на основание чл.226 ал.1 т.8 от ЗМВР е прекратено служебното правоотношение на младши инспектор М.Х.С. - младши автоконтрольор в I ст. в група „Пътен контрол“ – „Шипка-Бузлуджа“ от сектор „Охранителна полиция“ към РУ – Казанлък, при ОД на МВР Стара Загора.

В жалбата са изложени съображения, че заповедта е незаконосъобразна като постановена в противоречие с чл.210, ал.1 от ЗМВР, няма ясно посочени фактически и правни основния за издаването й. Не е извършил нарушение на служебната дисциплина, като не е ясно и с какво е уронил престижа на службата и с какви доказателства това се установява. Счита, че описаното деяние представлява престъпление, за което няма влязла в сила присъда, като дори и в конкретния случай не е привлечен като обвиняем. В заповедта се цитира видеозапис, който не само не позволява лицевото разпознаване, а е използван и в нарушение на чл.206, ал.3 от ЗМВР. Излага съображения и за изтичане на преклузивния срок по чл.195, ал.1 от ЗМВР, както и че не спазени изискванията на чл.195, ал.4 от ЗМВР, а при определянето на наказанието не е спазено изискването на чл.206, ал.3 от ЗМВР. Направено е искане да бъде отменена оспорената Заповед №349з-2633/10.08.2021 год.. Постъпила е и писмена защита от процесуалният му представител, в която са доразвити изложените в жалбата съображения по съществото на спора.

Ответника

– Директора на ОД МВР Стара Загора, чрез процесуалния си представител юриск. М. иска от съда да бъде отхвърлена жалбата като неоснователна. Излага съображения, че заповедта е издадена от компетентен орган, в съответствие с приложимия материален закон, като дисциплинарното нарушение е установено по безспорен начин, а при налагане на дисциплинарното наказание са спазени процесуалните правила предвиден в ЗМВР.

Дисциплинарното наказание „уволнение“ е наложено за тежко нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.203, ал.1, т.13 от ЗМВР за това, че младши инспектор С. – младши автоконтрольор в I ст. в група „Пътен контрол“ от сектор „Охранителна полиция“ към РУ – Казанлък, на 21.03.2021 год. в гр. Казанлък при отвеждането на задържано лице – П.И.Д., с поставени белезници, е нанесъл удари по гърба на задържания със стоп палка и удар с ритник в областта на краката. Тези му действия са от естество да уронят престижа на службата и са несъвместими с етичните правила в Етичния кодекс за поведение на държавните служители в Министерството на вътрешните работи (обн. ДВ. бр. 67 от 12.08.2014 г.), в:

- т. 19 - „Държавният служител пази доброто име на институцията, която представлява“;

- т. 89 - ,,Държавният служител не подлага задържаните лица на изтезание, физическо или психическо насилие, нечовешко или унизително отношение“;

- т. 93 - „държавният служител зачита правото на живот на всеки човек, като използва физическа сила, помощни средства или оръжие само в предвидените от закона случаи и предели“. Прието от дисциплинарно наказващият орган, че по този начин младши инспектор С. е извършил дисциплинарно нарушение по смисъла на чл.194, aл.2, т.4 от ЗМВР „неспазване на правилата на Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР", за което на основание чл.203, aл.1, т.13 от ЗМВР „деяния, несъвместими с етичните правила за поведение на държавните служители в МВР, уронващи престижа на службата“, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „Уволнение“.

От фактическа страна съдът намира за установено следното:

Със Заповед

№349з-925/22.03.2021 год. /стр.18 от делото/ издадена на основание чл.207, ал.1 от

ЗМВР, Директора на ОД на МВР Стара Загора разпорежда образуването на дисциплинарно производство срещу младши инспектор М.Х.С. за неспазване от негова страна на нормите на Етичния кодекс за поведение на държавните служители в Министерство на вътрешните работи. Повод за това е излязло видео в YouTube, а в последствие и отразено в репортажите на БНТ и Нова телевизия, от което е видно, действия на служители на МВР при задържането на лице. Заповедта е подписана в условията на заместване от Комисар Д.Я., за което по делото са представени писмени доказателства от страна на ответника. Заместването се извършва, когато титуляра на съответната длъжност е в обективна невъзможност да ги изпълнява. В тези случаи, предвид необходимостта от непрекъснато функциониране на административният орган, по силата на изрична писмена заповед, отсъстващият титуляр нарежда заместването му от друго, подчинено нему длъжностно лице за определен период. В този период, заместващото длъжностно лице изпълнява правомощията на титуляра в пълен обем, като всяко едно негово действие е от името на замествания служител.

За да наложи дисциплинарното наказание, от фактическа страна ответникът се е мотивирал с обстоятелството, че на 21.03.2021 год., около 08.45 ч., в гр.

Казанлък, бул.„23-ти пехотен шипченски полк“, до бензиностанция „Експрес“, екип на група „Охрана на обществения ред“ от сектор „Охранителна полиция“ при РУ - Казанлък в състав младши експерт И.И.И. и младши инспектор И.Ц.Ц. забелязват лек автомобил. „Опел Тигра“ с per. №***, движещ се в посока изток - запад, управляван от П.И.Д., от гр. Казанлък, криминално проявен, осъждан.

Полицейските служители са знаели, че Д. е неправоспособен водач на МПС и затова предприемат действия за спиране на лицето и управляваното от него моторно превозно средство, като за целта подават светлинен и звуков сигнал. Д. не се подчинява на полицейското разпореждане, не спира, а увеличава скоростта на движение като при това създава предпоставки за настъпването на пътно транспортно произшествие и застрашава безопасността на случайно намиращи се в близост други участници в движението. От страна на полицейските служители са предприети действия за спиране на автомобила, в които се включват и други служители от РУ - Казанлък: младши инспектор Н.Н., младши инспектор Д.И., младши инспектор С.К. и младши инспектор М.С.. По време на преследването Д., два пъти, с изключително висока скорост, се насочва челно срещу последвалите го полицейски служители, като застрашава живота и здравето на К. и С..*** автомобилът е спрян като са използвани помощни средства. Д. е тестван за употреба на наркотични вещества с „Дръг тест 5000“, фабричен №ARAM 0003, който е отчел положителна проба за амфетамин, метамфетамин и канабис. За задържането на Д. е разпространен видеоклип от информационна медия „Пресс ТВ“. От заключението на направеното второ видео-техническо изследване на записа peг. №349р- 18238/14.06.2021 год., е видно, че един служител, тичайки, се присъединява към служителите около задържания, докато служителят със светлоотразителната жилетка нанася удари със стоп палка по задържания. Ответникът приема, че жалбоподателят е служителят, който бягайки настига воденото от други двама служители задържано лице и му нанася няколко удара със стоп палка по гърба и ритник в областта на краката, т.е. използва физическа сила спрямо задържано лице при липса на необходимост от прилагането й. При анализа на снетия от социалните мрежи видеозапис прави извод, че това не е абсолютно необходимо в период, в който е сломена съпротивата на лицето и то не е застрашавало неприкосновеността на полицейските служители. Действията на младши инспектор М.С., изразяващи се в нанасяне на удари със стоп палка по гърба и ритник в областта на краката на задържания с поставени белезници, са квалифицирани като деяние, несъвместимо с етичните правила за поведение на държавните служители в МВР, уронващо престижа на службата. Въпреки изготвеното съдебно психолого-психиатрично становище за състоянието на фрустрация на М.С. е прието, че служителят не би следвало да подлага задържания на изтезание, физическо или психическо насилие, нечовешко или унизително отношение, а следва да използва физическа сила само в предвидените от закона случаи и предели.

Деянието е станало достояние на широк кръг от лица предвид публикуването на записа в социалните мрежи и последващото му излъчване по национални медии. След публикуване на записа в социалните мрежи граждани са коментирали действията на М.С. и другите полицейски служители като една част от тях одобряват действията им, а друга – не одобряват предвид превишаването на правомощията, дадени им от ЗМВР.

При тази фактическа обстановка дисциплинарнонаказващият орган е приел, че с деянието си М.С. виновно е нарушил т.19, т.89 и т.93 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР и е уронил престижа на службата. Според ответника това представлява тежко нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.203, ал.1, т.13 от ЗМВР. За установяването на фактическата обстановка ответникът изцяло се е позовал на данните, съдържащи се в изготвената обобщена справка №349р-19345/22.06.2021 год. до Директора на ОД на МВР Стара Загора и становище №349р-22933-20.07.2021 год. на дисциплинарноразследващия орган.

Справката е изготвена във връзка с образувано със Заповед № УРИ:349з-925/22.03.2021 год. на Директора на ОД на МВР Стара Загора, изменена със Заповед №349з-1109/05.04.2021 год. на Директора на ОД на МВР Стара Загора и Заповед №349з-1533/18.05.2021 год. /за удължаване на срока на образуваното дисциплинарно производство/, дисциплинарно производство срещу М.С. по повод публикуван видеоклип в YouTube със заглавие „Новини от вас: Брутално полицейско насилие при арест в Казанлък“, отразен и в репортажи на БНТ и Нова телевизия. В заповедта е определен поименно съставът на комисията, която да проведе производство като дисциплинарно-разследващ орган.

С покана рег.№349р-9429/23.03.2021 год. на служителя е дадена възможност да представи писмени обяснения по поставени въпроси и да посочи доказателства /лист 46 от делото/. Поканата е връчена на същата дата, а на 25.03.2021 год. са дадени обяснения с вх.№349р-9701, приети от директора на ОД на МВР Стара Загора на 29.07.2021 год. /лист 53 от делото/. Във връзка с разследването по дисциплинарното производство жалбоподателят е депозирал сведение №349р-10528/01.04.2021 год. /лист 51/.

До жалбоподателя е отправена покана рег.№

349р-20003/28.06.2021 год. за запознаване с обобщена справка рег.№349р-19345/22.06.2021 год., връчена му на 29.06.2021 год. /лист 45/. Той не е дал допълнителни обяснения, но моли да бъде изслушан лично от Директора на ОД на МВР Стара Загора, видно от депозираното от негова страна сведение №УРИ 349р-20609/01.07.2021 год. /лист 33/. За изслушването е съставен Протокол УРИ 349р-22144/13.07.2021 год. /лист 49/, като едновременно с това са депозирани и възражения от страна на С. с рег.№349р-22124/13.07.2021 год. /лист 50 от делото/.

В хода на производството са приобщени като доказателства, респективно са приети от съда като такива, документите, образуващи административната преписка по издаване на оспорената заповед. Видно от докладна записка рег.№284р-9488/22.03.2021 год. от гл. инспектор Х.П. ***, след дълго и опасно преследване на автомобил по улиците на гр. Казанлък управлявалото го лице П.Д. е настигнато и задържано от мл. инспектор Д.И. и мл. инспектор Н.Н.. При анализ на качения в социалните мрежи видеоклип е установено, че задържаният е воден от полицейски служители, пред тях върви друг полицейски служител, а отзад последователно се приближават полицейски служител с жълта жилетка и друг без жилетка. Приближаващите се са съответно мл. инспектор М.С. и мл. инспектор И.Ц. /лист 164/. В заключението на видео-техническото изследване на видеофайл с име „facebook_1616405842374.mp4“ е посочено, че няма следи от техническа манипулация, а от подбраните 14 изображения е изготвен фотоалбум и е направено описание на действията на униформените служители - след задържането на лицето към двамата служители, които го водят, се присъединява служител със светлоотразителна жилетка, който нанася удари със стоп палка първоначално по гърба, после по краката на задържания, а друг, новоприсъединил се полицай, му нанася удар с коляно в горната част на тялото /лист 68 и сл/.