Решение № 309 от 10.10.2023, Административен съд - Кърджали

Р Е Ш Е Н И Е

№ гр. Кърджали, 10.10.2023 г.

В ИМЕ­ТО НА НА­РО­ДА

Административен съд - Кърджали в открито заседание на деветнадесети септември през две хиляди двадесет и трета година в състав:

СЪДИЯ: АЙГЮЛ ШЕФКИ при секретаря Павлина Петрова, като разгледа докладваното от съдия Шефки адм. дело № 124/2023 г. по описа на КАС, и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс, във вр. с чл.27, ал.5 от Закона за подпомагане за земеделските производители /ЗПЗП/, вр. с чл. 166, ал.2 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс /ДОПК/.

Делото е образувано по жалба на М.П.В. от ***, против Акт за установяване на публично държавно вземане №01-6500/6695#2/15.02.2023г., издаден от зам.изпълнителния директор на ДФ “Земеделие“, с който по отношение на жалбоподателката е определено публично държавно вземане в размер на *** лв.

Жалбоподателката намира оспорения акт за незаконосъобразен поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, неправилно приложение на материалния закон и несъответствие с неговата цел. В жалбата се сочи, че актът не е надлежно мотивиран, като не е ясно по какъв начин е определена сумата по установеното публично държано вземане. Жалбоподателката изразява несъгласие с изложените мотиви, тъй като при извършените проверки не било установено действителното фактическо положение в пчелното стопанство към съответния момент. Твърди, че видно от всички предходни проверки от експерти на ДФ „Земеделие“, процесните пчелни кошери са били налични и установени. Счита също, че не е налице нарушението, посочено в АУПДВ, защото пчелните кошери, закупени по НПП - прием 2019 г., са заселени с пчелни семейства и се използват по предназначение.

В о.с.з., чрез процесуалния си представител, поддържа подадената жалба, като излага съображения за незаконосъобразност на оспорения акт. Иска от съда да отмени процесния АУПДВ. Претендира направените по делото разноски.

Ответникът - Зам.изпълнителен директор на ДФ “Земеделие“, чрез процесуалния си представител, намира жалбата за неоснователна. Сочи, че при последната проверка на място, извършена през 2022 г., е безспорно установено наличието на 100 бр. пчелни кошери, от които 47 бр. функциониращи, а 24 бр. са с номера, съответстващи на закупените по НПП.

Счита, че от приложения по делото снимков материал, не са установени пчелни кошери, маркирани по начин, от който да е видно, че в кошера са разположени повече от едно пчелно семейство или отводка. Сочи също, че при извършената проверка не са представени Ветеринарномедицински дневник на пчелина, фактури за закупени активи, приемо-предавателни протоколи, договори и други документи, които жалбоподателят бил длъжен да съхранява.

Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Прави възражение за прекомерност на договореното адвокатско възнаграждение.

Административният съд, като прецени становищата на страните и събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

По делото няма спор, че във връзка с подадено от жалбоподателката заявление за подпомагане по Национална програма по пчеларство /НПП/, между Държавен фонд „Земеделие“ и М.В., като ползвател, е сключен Договор №***/*** г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ при условията на Национална програма по пчеларство за периода 2017-2019 г.

Съгласно чл.1.1 от Договора, на ползвателя е предоставена помощ в съответствие с Таблицата за одобрените инвестиционни разходи - Приложение 1 към договора. Според горната таблица - Приложение 1, по мярка Д, Дейност 1 – за закупуване на 50 бр. нови кошери Дадан Блат комплект

/плодник, 2 магазина/два корпуса, дъно и капак/, е одобрена стойност на инвестицията в размер на *** лв., от които финансовата помощ е в размер на ** лв., а останалата сума в размер на *** лв. е от частно финансиране. По мярка Д, Дейност 2 – за закупуване на 50 броя отводки, одобрената стойност на инвестицията е в размер на *** лв., от които: финансовата помощ е *** лв. и *** лв. – от частно финансиране. Съгласно чл.2.1 от Договора, първоначално одобрената финансова помощ е в размер на *** лв., като ползвателят се задължава да извърши инвестицията в периода 01.08.2018 г. – 31.07.2019 г. /чл.3.1/. В чл.4.17 от договора, на ползвателя е вменено задължение да съхранява всички оригинални документи, свързани с подпомаганите дейности за срок най-малко 3 години от изплащането на помощта, а според чл.4.20, т.1 и т.2, ползвателят е длъжен, в рамките на горния срок, да използва придобитите активи по предназначение, както и да не продава, дарява или преотстъпва ползваните активи, обект на подпомагане.

Приложени са заповеди и контролен лист за проверка на място, извършена експерти в отдел „РТИ“ към ДФЗ, ОД-Кърджали, в периода 30.08.2019 г. – 02.09.2019 г. Според отразеното в контролния лист, броят на отглежданите пчелни семейства към момента на проверката е 100. По отношение на мярка Д, Дейност 1 и 2 е посочено, че са налични 50 бр. нови кошера Дадан Блат комплект /плодник, 2 магазина/два корпуса, дъно и капак/ с №051 до №100, заселени с пчелни семейства, както и 50 бр. новозакупени отводки, разположени в кошери от №051 до №100.

Според Уведомително писмо за извършени плащания изх.№01-6500/1210/ 06.04.2020 г., издадено от зам.изпълнителния директор на ДФЗ, одобреният размер на извършената инвестиция е

*** лв., одобреният размер на финансовата помощ – *** лв. и недопустими разходи – *** лв. По отношение на мярка Д, Дейност

1 е посочено, че недопустимите разходи са в размер на *** лв., а за мярка Д, Дейност 2 – *** лв. Сумата, в размер на *** лв. е посочено, че е изплатена на 10.03.2020г.

В периода

18.05.2022 - 23.05.2022 г., в горния пчелин е извършена нова проверка на място, от експерт в отдел „РТИ“-Кърджали. В приложения Доклад за проверка на място „СПМ-Пчели-след плащане /2019/“, са потвърдени констатациите от предходната проверка, за броя на отглежданите пчелни семейства – 100, като по отношение на годината на мониторинг е установено наличието на финансираните активи – центрофуга-1бр., кошери Дадан Блат комплект-50 бр, както и 50 бр. отводки.

Във връзка с горната проверка, с УП изх.№01-6500/3460/

14.06.2022 г. на зам.изпълнителния директор на ДФЗ, ползвателят е уведомен, че е изплатена финансова помощ за закупуване на 133 бр. пчелни отводки, както следва: 50 броя за 2019 г. по договор №

***/*** г., 41 броя за 2020 г. по договор № ***/*** г. и 42 броя за 2021 г. по договор № ***/*** г. Изискано е обяснение относно липсата на 33 бр. пчелни семейства, които не са били установени при последната проверка на място, както и документи, доказващи форсмажорни обстоятелства, на които се дължи неизпълнението; или декларация за намерението за възстановяване броя на липсващите пчелни семейства; или документи, доказващи възстановяването им.

С писмо вх.№01-6500/3460/27.06.2022 г., жалбоподателката е уведомила ДФЗ, че всички активи по предоставената финансова помощ са налични и се ползват по предназначение, както и че по силата на сключените с Фонда договори, е задължена да поддържа 100 бр. пчелни семейства, а не 133 бр., като изрично е декларирала, че може незабавно да осигури допълнително 33 бр. пчелни семейства. Към писмото е приложено и копие на Ветеринарномедицински дневник на пчелина.

С уведомително писмо с изх. № 01-6500/3460#2 от 29.06.2022 г., получено на 04.07.2022 г., от жалбоподателката отново са изискани доказателства за наличието на 133 броя пчелни семейства в пчелин № ***, находящ се в ***, ***, финансирани през 2019 г., 2020 г. и 2021 г., като е предоставен едномесечен срок за изпълнение.

В периода

06-07.07.2022 г., преди изтичането на предоставения едномесечен срок, служители от сектор „Контролни проверки“ към ОД – Кърджали, в присъствието на ползвателя, извършили контролна проверка на място в пчелин № ***, при която установили 67 бр. заселени кошери, 37 броя празни или с установена смъртност на пчелите. В контролния лист от извършената проверка е отразено също, че закупеният инвентар се използва, като е установено и количество мед на склад.

В забележка към контролния лист ползвателят е посочил, че към момента на проверката е в процес на възстановяване на броя на пчелните семейства, а предоставения й срок за възстановяване е до 04.08.2022 г.

С писмо вх. № 01-6500/3460#3 от 05.08.2022 г., по повод писмо с УП изх. № 01-6500/3460#2/29.06.2022 г., жалбоподателката представила изисканите документи и снимков материал за наличието на 133 броя пчелни семейства в стопанисвания от нея пчелин.

С Уведомително писмо изх.№01-6500/4371/10.08.2022 г., във връзка с установените при контролната проверка 37 броя празни кошера или с установена смъртност на пчелите, на жалбоподателката е указано да представи обяснения и доказателства за изпълнение на задълженията по сключените договори, в 10 дневен срок от съобщението. В отговор, жалбоподателката е изпратила писмо с вх.№01-6500/4371#1/19.08.2022 г., съдържащо обяснения и снимков материал за наличието на пчелни семейства в изрично посочени кошери.

По делото е представена докладна записка рег.№05-2-092/2022 г. от началник на отдел “РТИ“ при ОД на ДФЗ, гр.Кърджали. Според тази докладна записка, на 25.10.2022 г., в присъствието на ползвателя, била извършена съвместна проверка на място от експерти в отдел РТИ при ОД на ДФЗ, гр. Кърджали и служители на сектор „Противодействие на икономическата престъпност“ при ОД на МВР, гр. Кърджали в процесния пчелин с регистрационен номер ***, находящ се в ***. При проверката били установени 100 бр. кошери модел Дадан

Блат, от които фунциониращи

- 47 бр., като обективното състояние на останалите било отразено в Приложение 1. На място били установени следните материални активи: вана, центрофуга за мед, восъкотопилка и клиновиден нож за разпечатване. Посочено е също, че до приключване на проверката, кандидатът не е представил изискани му документи: Ветеринарномедицински дневник на пчелина, фактури за закупени активи, ППП, договори и други съпътстващи документи. Към писмото е приложено извлечение от Регистър „Животни и пчелини“ за пчелин № ***, в който е отразено, че към 26.07.2022 г. в пчелина са налични 133 бр.пчелни семейства в 133 бр. кошери, както и Приложение 1 „Налични кошери и тяхното обективно състояние към 25.10.2022 г.

С писмо изх.№01-6500/6695/20.12.2022 г., на основание чл.24, ал.1 и чл.26, ал.1 от АПК, жалбоподателката е уведомена за откриването на производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане, тъй като при извършени административни и проверки на място след плащане е установено неспазване на т.4.17 и т.4.20, т.1 и 2 от сключения договор и неизпълнение на изискванията на чл.41, чл.42, ал.1, т.1 и т.2 от Наредба №15/31.10.2016 г. за условията и реда за прилагане на мерките от Националната програма по пчеларство за периода 2017 – 2019 г. В писмото е посочено, че общият размер на задължението, за което ДФЗ ще издаде акт за установяване на публично държавно вземане, е *** лв., представляващо размера на изплатената финансова помощ за закупуването на 26 бр. кошери Дадан Блат комплект – *** лева, както и за 41 бр. отводки – *** лв., финансирани по мярка Д, Дейност 1 и 2 от НПП, прием 2019 г. Писмото е съобщено на посочения от жалбоподателя адрес, на 23.12.2022 г., видно от приложеното известие за доставяне.

Във връзка с горното писмо, жалбоподателката е депозирала възражение вх.№01-6500/6695#1/09.01.2023 г., в което е заявила, че кошерите и отводките са били налични в пчелното стопанство.

С оспорения в настоящото производство Акт за установяване на публично държавно вземане №01-6500/6695#2/15.02.2023г., издаден от Д.

Г.- заместник изпълнителен директор на ДФ “Земеделие“, на основание чл. 41 и чл.

42, ал. 1, т. 1 от Наредба № 10/13.12.2019 г.; т. 4.17 и т. 4.20 (1) т. 1 и т. 2 от сключения с Фонда договор № ***/*** г., както и чл. 59, ал. 1 и ал.2 от АПК, чл. 165 и чл. 166 от ДОПК, по отношение на жалбоподателката е определено публично държавно вземане в размер на *** лв., представляващо размера на изплатената финансова помощ по Мярка Д, Дейност 1 „Закупуване на кошери “ и Дейност 2 „Закупуване на отводки“ по договор №***/*** г. В мотивите е посочено, че при проверката на място, извършена на 25.10.2022 г. е установено нарушение на чл.42, ал.1, т.1 от Наредба №15/31.10.2016 г., тъй като 26 бр. пчелни кошери, от закупените по НПП, прием 2019 г., не били заселени.

Разпечатката съдържа 41 от 74 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/bc61bb96-585b-4b6b-a505-4c8c5927156d