Решение № 111 от 18.07.2023, Административен съд - Ямбол

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 111/18.7.2023 г.

Ямбол

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд -

Ямбол - III състав, в съдебно заседание на двадесет и трети юни две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Председател:

ВАНЯ

СТОЯНОВА

При секретар ВЕЛИНА МИТЕВА като разгледа докладваното от съдия ВАНЯ СТОЯНОВА административно дело № 45 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във връзка с чл. 15, ал. 3, т. 4 и ал. 4, т. 2, б. "а" от

Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11

"Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014 – 2020 г.

Образувано е по жалба на С.Д.Д. *** със съдебен адрес *** кантора 10, чрез адвокат Х.К. против Акт за прекратяване на ангажимент по мярка 11“Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014 - 2020 за кампания 2022 и за установяване на публично държавно вземане № 01-6500/5457-2/17.01.2023г. на Зам. изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“, с който на основание чл. 15, ал. 3, т.

1, и ал. 4, т. 2, буква "г” и чл. 17, ал. 2 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г., чл. 59, ал. 1 и 2 от Административно-процесуалния кодекс и във връзка с чл.

165 и чл. 166 от Данъчно-процесуалния кодекс, на чл.20а. ал.1 от Закона за подпомагане на земеделските производители, е прекратен по отношение на С.Д.Д. ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие" от ПРСР 2014 2020 за кампания 2022 и определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане по направление „Биологично растениевъдство" за кампании 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 и 2021, във връзка с подадените от С.Д.Д. заявления за подпомагане с УИН 28/140616/81017, УИН 28/140617/86004, УИН 28/070618/90774, УИН 28/280519/93592, УИН 28/260520/96897 и УИН 28/190521/03073 в размер на 15 344.83 лв. (петнадесет хиляди триста четиридесет и четири лева и осемдесет и три стотинки), на основание, чл. 15, ал. 3, т. 1 и ал. 4, т. 2, буква „г” и чл. 17, ал. 2 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 „Биологично земеделие“.

В жалбата се твърди, че оспореният административен акт е незаконосъобразен, издаден при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон, в несъответствие с целта на закона и при неспазване на установената форма. Счита, че следва да се изясни разликата за удължаване на ангажимент по „Биологично земеделие“ и поемане на нов ангажимент.

Д. е заявил парцел № 80306-612-1-1, но същият заявява този парцел като нов ангажимент. С оглед изискването на биологичното земеделие, а именно произвеждане на биологична продукция и изтичане на 3-годишния период на преход идеята на мярката е да се произведе биологична продукция, като не се използват торове с висока химическа стойност, поради което заявените площи, тези агротехнически мероприятия се осъществяват върху едни и същи площи и законодателят е предвидил период от 5 години, в които земеделският производител да е длъжен да осъществява тези изисквания по мярката върху едни и същи площи, за да може да получи подпомагане. Но с оглед възможността, дадена му от наредбата, да се поеме нов ангажимент, той прави промяна в парцелите като заявява само един, който може да бъде сертифициран като биологичен. Поради което счита, че в настоящия случай е налице поемане на нов ангажимент дори номера на имота да е същия вече говори за друга площ, която задължително трябва да отговаря за сертифициране по биологично земеделие. Поради изложеното счита, че обжалвания административен акт е изцяло незаконосъобразен. Смята, че това обстоятелство обуславя незаконосъобразността на акта и моли да бъде отменен същия, като бъдат присъдени сторените по делото разноски. Представя писмени бележки, в които доразвива съображенията си за основателност на жалбата и незаконосъобразност на оспорения адм. акт, като уточнява, че се касае за допусната техническа грешка в жалбата и че се касае за кампания 2022г.

Ответникът – заместник - изпълнителният директор на ДФ "Земеделие", чрез процесуалния си представител юрисконсулт Б., оспорва жалбата и моли съда да я отхвърли като неоснователна. Претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение. Акцентува, че процесната кампания, която касае оспорения административен акт е 2022 г.

Сочи, че действително има разлика между удължаване и поемане на нов ангажимент. В случая обаче административния орган няма как да гадае каква е волята на кандидата за финансиране, поради това с подаване на заявлението с необходимия набор от документи, декларации, който се прилага и подписва от съответния кандидат, същият отбелязва дали желае да продължи ангажимента или да поеме нов такъв. В случая за кампания 2022 г., както изрично е отбелязано в акта за установяване на публично държавно вземане, предмет на оспорване в настоящото производство, в приложението за кандидатстване по мярка 11 „Биологично земеделие“ С.Д. е декларирал, че желае да продължи ангажимента си при спазване на разпоредбите на Наредба № 4 от 2015 г. като е отбелязал, че това е заявление за плащане и съответно ще продължи като поредна година след 6-та година от ангажимента. Поради тази причина административният орган е извършил съответните проверки отново подчертава за кампания 2022 г., не – 2021г., и е установил, че жалбоподателят не е спазил изискванията на наредбата. Налице е намаление на заявените площи в текущата кампания спрямо одобрените такива, поради което по отношение на същия са налице предпоставки да се престъпи към прекратяване на ангажимента и да се установи съответния размер на публичното държавно вземане по отношение на кандидата, като се иска връщане на съответна част от полученото до момента финансиране, съгласно нормативните разпоредби.

В условие на евентуалност, прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства и становищата на страните, намира следното:

От данните по административната преписка се установява, че С.Д.Д. е регистриран с Уникален регистрационен номер (УРН) 222141 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) и е одобрено за участие по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020 г. с направление „ Биологично растениевъдство „през кампания 2016 като през кампания 2021 и 2022 е декларирал, че желае да продължи ангажимента си при спазване разпоредбите на Наредба 4 от 24.02.2015 г.

Адм.орган е посочил, че съгласно чл. 6 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 „Биологично земеделие” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020, биологичните направления се изпълняват за период от пет последователни години. Срокът започва да тече от началото на годината на подаване и одобрение на "Заявлението за подпомагане", което през първата година на кандидатстване е и "Заявление за плащане". През всяка следваща година до изтичане на срока, кандидатите за подпомагане подават "Заявление за плащане". След приключване на петгодишния период на ангажимента по съответното направление същият може да бъде удължаван ежегодно, но не по-късно от кампания 2022 г.

На основание чл. 37, ал. 2 от

Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и във връзка с чл.

28, чл.29 и чл.32 oт Регламент (ЕО) № 809/2014 на

Комисията от 17 юли 2014 година, са извършени всички задължителни административни проверки и проверки на място по заявлението на С.Д.Д. и са изплатени следните суми по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020 г.. с направление „Биологично растениевъдство”. През първата година от ангажимента: за заявление с УИП: 28/ 140616/ 81017 за кампания 2016: БРПЗ 34029.04 лв. През втората година от ангажимента: - за заявление е УИН: 28 /140617 /86004 за кампания 2017;БРПЗ 34029.04 лв. През третата година от ангажимента: - за заявление е УИН: 28/ 070618/ 90774 за кампания 2018: БРПЗ 33971.46 лв. През четвъртата от ангажимента :-за заявление с УИН 28/280519/93592 за кампания 2019БРПЗ 0лв. През петата година от ангажимента: - за заявление с УИН: 28/260520/96897 за кампания 2020: БР12- 25709.38 лв. През шестата година от ангажимента: - за заявление с УИН: 28/190521/03073 за кампания 2021: БР12- 25709.38 лв.

Общата изплатена сума по направление

„Биологично растениевъдство", представляваща сбор от изплатеното финансово подпомагане по направлението през годините, предхождащи годината на прекратяване на ангажимента, е в размер на 153 448.30 лв.

Адм. орган е приел, че в съответствие с чл. 15, ал. 4, т. 2, буква "г” от Наредба № 4 от 24.02.2015 г., С.Д.Д. следва да възстанови 10 % от 153 448.30 лв., което се равнява на 15 344.83 лв.

С писмо с изх. № 01-6500/5457 от 12.10.2022 г.. ДФЗ-РА е уведомил кандидата за откриване на административно производство по прекратяване на ангажимента и издаване на АУПДВ, съгласно чл.26, ал.1 от АПК. В писмото са изложени фактическите обстоятелства въз основа на които е прието, че са налице основания за прекратяване на ангажимента и издаване на АУПДВ. Дадена му е възможност да предостави допълнителна информация, в съответствие с чл. 34, ал. 3 от АПК.

С писмо с вх. № 01-6500/5457 от 20.12.2022 г. С.Д.Д. възразява срещу откритото производство по прекратяване на ангажимент и издаване на АУПДВ. След разглеждане на допълнително представената информация ДФЗ-РА не приема направените възражения за основателни, поради което и не намира основание да прекрати административното производство. През кампания 2022 в приложението за кандидатстване по мярка 11 С.Д.Д. е декларирал, че желае да продължи ангажимента си при спазване разпоредбите на Наредба 4 от 24.02.2015 г.

По делото е назначена и изслушана СТЕ с вещо лице геодезист. В констатациите към експертизата е посочено, че в акт за прекратяване на ангажимент по Мярка 10 „ Агроекология и климат ” от ПРСР за периода 2014 - 2020 за кампания 2022 и за установяване на публично държавно вземане №01-6500/5456/2023, касаещ УРН: 222141, С.Д.Д. е посочено, че административните проверки, извършени на заявлението на включват автоматично географско сравнение на одобрените/референтните парцели по мярка 1 направление „Контрол на почвената ерозия" и тези, които са заявени по направлението за текущата кампания в Интегрираната система за администриране и контрол.

Процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените през текущата (2022) кампания парцели, спрямо одобрените (референтните) парцели за участие по направление „.Контрол на почвената ерозия" е 45.61 %, определен за следните парцели:. Заявени парцели в текуща (2022) кампания. Вещото лице е посочило референтен парцел № 80306-43-3-1 с площ 10.90ха и № 05308-211-9-3 с площ 12.91ха или общо 23.81ха. На следващо място: Заявени парцели в текуща кампания № 80306-612-1-1 с площ 10.86ха и площ на географско припокриване 10.86ха.

Описан е и принципът за определяне процента на припокриване на площта от пресичане на заявените през текущата кампания парцели, спрямо одобрените парцели за участие по направление „Биологично растениевъдство ”, който представлява %, изчислен по следния начин: Общата площ от пресичане* 100 / Общата площ на референтни, (одобрените) парцели. Описани са изплатените суми по отделните заявления през годините, общата сума и сумата подлежаща на възстановяване.

Според вещото лице от предоставените допълнителни данни от ДФ „Земеделие“ - София се установява, че през 2016 г. оспорващият е заявил общо девет парцела, а през 2022 е заявил пет. Това само по себе си не доказва липса на припокриване, понеже границите и номерата на заявяваните парцели се променят всяка година, поради което следва да се направи проверка за географското припокриване на заявените площи.

От предоставените шейп файлове на заявените референтни парцели и тези заявени за кампания 2022 може да се направи извод за реалното местоположение и идентичност на площите от двете кампании. Вещото лице е посочило Заявените за кампания 2016 парцели, които са девет на брой, но от тях по мярка 11“Биологично земеделие“, направление „Биологично растениевъдство“ са заявени с № 05308-211-9-3 с площ 12.91ха и № 80306-43-3-1 с площ 10.9ха, с обща площ 23.81 ха.

На следващо място заявените за кампания 2022г. парцели са 6 на брой, като за направление „Биологично земеделие“ направление „Биологично растениевъдство“ е заявен № 80306-612-1-1 с площ 10.86 ха. Заключението на вещото лице е, че и двата парцела заявени като референтни през 2016г. се припокриват с два заявени парцела през кампания 2022г, но само единия от тях е заявен по мярка 11“Биологично земеделие“, направление „Биологично растениевъдство“, а именно 80306-612-1-1 с площ 10,86 ха. Процентът на припокриване, пресметнат от вещото лице (10.86ха /23.81 ха) e 45.61%. Заключението на вещото лице е прието като неоспорено от страните.

Разпечатката съдържа 39 от 88 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/bc541983-9097-421d-8339-b6bcb477303b