Решение № 1107 от 13.06.2024, Административен съд - Ловеч

РЕШЕНИЕ

№ 1107

Ловеч, 13.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ловеч - III състав, в съдебно заседание на петнадесети май две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ЙОНИТА ЦАНКОВА

При секретар ДЕСИСЛАВА МИНЧЕВА като разгледа докладваното от съдия ЙОНИТА ЦАНКОВА административно дело № 185 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във връзка с чл. 118 от Кодекса за социално осигуряване КСО/.

Административното дело е образувано по жалба на И. Т. Т., с адрес: гр. Ловеч, [жк], [адрес], чрез адв. Г. П. от ЛАК с адрес: гр. Ловеч, [улица], срещу Решение № 2153-10-18/21.04.2023 г. на директора на ТП на НОИ – Ловеч, с което е отхвърлена жалба с вх. № 1012-10-78/22.03.2023 г. от И. Т. Т. срещу разпореждане № 101-00-273-9/14.03.2023 г. на за ръководител на осигуряването за безработица /съгласно Заповед № 1015-10-45/10.05.2016 г. на директора на ТП на НОИ – Ловеч/.

В жалбата се твърди, че решението на директор на ТП на НОИ –Ловеч е незаконосъобразно, като издадено в противоречие с приложимите материалноправни разпоредби и при допускане на съществени процесуални нарушения в административното производство. Оспорващият сочи, че индивидуалният административен акт е издаден без да се изяснят фактите и обстоятелствата от значение за случая и да се обсъдят обясненията и възраженията на заинтересованите страни. Излага още, че в оспорваното разпореждане незаконосъобразно и неправилно органът се е позовавал на чл. 65, параграф 2 от Регламент /ЕО/ № 883/2004, както и че мястото на обичайно пребиваване на жалбоподателя е Р България, а не Великобритания, както е приел административният орган. В заключение е направено искане за присъждане на сторените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв. Г. П. от ЛАК, който поддържа жалбата и моли съдът да отмени оспорвания акт. Претендира и присъждане на разноски съгласно представен списък на л. 247 от делото.

Ответникът – директорът на ТП на НОИ - Ловеч - се представлява от упълномощен юрисконсулт, който оспорва жалбата и прави възражение за прекомерност на претендирания адвокатски хонорар. В допълнително представени писмени бележки развива подробни доводи по същество.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства и становищата на страните, намира за установено от фактическа страна следното:

Началото на административното производство е поставено по повод подадено от И. Т. Т. до директора на ТП на НОИ - Ловеч, чрез директора на Бюро по труда - Ловеч заявление с вх. № 101-00-273/27.01.2021 г. за отпускане на парично обезщетение за безработица /ПОБ/ на основание чл. 54а от КСО след заетост във Великобритания и прекратяване на трудовия договор от 27.12.2020 г. /л. 73 и сл./. Съгласно справка за приети, върнати и липсващи документи вх. № 101-00-273-1/29.01.2021 г. /л. 76/ към заявлението приложение №1 към чл. 1, ал. 1, ал. 1 от Наредба за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица /НОИПОБ/, Т. прилага следните документи: Заявление за удостоверяване на осигурителни периоди от друга държава членка на ЕС със СЕД U002, анкета за Великобритания, копие от документ, издаден от съответната банка, с данни за лична банкова сметка, копие от формуляр Р45 -1 бр., копие от формуляр Р60 - 3 бр. и фишове за заплати от Великобритания /копие/ - 3 броя.

Към заявлението за отпускане на ПОБ, Т. е попълнил и подал декларация относно определяне на пребиваването във връзка с прилагане на член 65, § 2 от Регламент /ЕО/ № 883/2004 г. /л. 74/. В същата е посочил като последен период на заетост периода от 12.07.2016 г. до 27.12.2020 г. във Великобритания, където е работил като наето лице. Декларирал е още, че през периода на тази последна заетост няма съпруга, а децата му са живели/учили в държавата по последна заетост, а преобладаващата част от роднините му живеят в България. На последно място в декларацията е посочил, че притежава собствено жилище в България и преобладаващата част от социалните му контакти са в България, както и, че възнамерява да се установи трайно в България.

На 10.02.2021 г. от длъжностно лице в ТП на НОИ - Ловеч чрез система за електронен обмен са изпратени до компетентната институция /КИ/ на Великобритания формуляр U001CB - искане за осигурително досие - трансграничен работник и формуляр U003 - искане за информация за заплатите на Т. /л. 105-113/.

С разпореждане № 101-00-273-1/10.02.2021 г. на основание чл. 54г, ал. 4 от КСО е спряно производството по отпускане на паричното обезщетение за безработица, образувано по заявлението, подадено от И. Т. Т. /л. 95/.

На 17.05.2021 г. в ТП на НОИ - Ловеч, видно от Справка за приети, върнати и липсващи документи вх. № 101-00-273-3 /л. 96/ от Т. е представен преносим документ U1 от 20.04.2021 г. от КИ на Великобритания /л. 97-101/.

С разпореждане № 101-00-273-2/17.05.2021 г. на основание чл. 55 от АПК, спряното производство по заявление вх. №101-00-273/27.01.2021 г. за отпускане на обезщетение за безработица е възобновено, със следните мотиви: „Получена информация от компетентната институция на Великобритания - преносим документ U1- представен от лицето“ /л. 102/.

От страна на длъжностното лице в ТП на НОИ - Ловеч е изготвен и изпратен и формуляр Н005 - искане на информация за пребиваване /л. 114-117/.

С разпореждане № 101-00-273-3/31.05.2021 г. на основание чл. 54г, ал. 4 от КСО е спряно производството по отпускане на паричното обезщетение за безработица /л. 103/.

На 02.08.2021 г. чрез системата за електронен обмен на социално осигурителна информация между България и ЕС на направените искания за потвърждаване на периодите на осигурена заетост и доходи от КИ на Великобритания, за Т. е получен отговор с формуляр U017 /осигурително досие - трансграничен работник/ и формуляр U004 - информация за заплатите /л. 125-137/. В СЕД [рег. номер] Т. са потвърдени следните периоди на осигурена заетост: 27.04.2007 г. до 25.06.2007 г.; от 12.05.2008 г. до 22.10.2008 г.; от 18.05.2009 г. до 27.08.2009 г.; от 07.09.2009 г. до 18.11.2009 г.; от 06.09.2010 г. до 17.12.2010 г.; от 05.09.2011 г. до 11.11.2011 г. от 28.09.2013 г. до 13.12.2013 г. от 24.03.2014 г. до 30.05.2014 г.; от 15.12.2015 г. до 10.06.2016 г.; от 12.06.2016 г. до 24.12.2020 г.; заетост, която не представлява осигурителен период - от 01.10.2014 г. до 25.06.2015 г.; от 01.10.2015 г. до 14.12.2015 г.; от 25.12.2020 г. до 27.12.2020 г. Посочена е причината за прекратяване на заетостта - „съкращение“. В СЕД U004 за Т. е потвърден доход от 2 545,78 британски паунда за периода от 28.12.2018 г. до 27.12.2020 г.

Поради липса на отговор по направеното с Н005 искане на информация за пребиваване за г-н Т., са изпратени към КИ на Великобритания от длъжностните лица на ТП на НОИ - Ловеч, чрез системата за електронен обмен напомнителни искания с формуляр Х009, съответно на 25.05.2021 г.; 07.06.2021 г.; 27.07.2021 г.; 07.09.2021 г.; 08.10.2021 г.; 12.11.2021 г.; 04.01.2022 г. /л. 138/.

Във връзка с уточняване на държавата по постоянно пребиваване на жалбоподателя, на 10.01.2022 г. от компетентна институция на Великобритания е предоставена информация със структуриран електронен документ СЕД Н006, получен чрез системата за електронен обмен на данни между държавите-членки на ЕС /л. 151-153/. В документа компетентната институция на Великобритания е удостоверила следната информация: държава на пребиваване - Обединено кралство, адрес: undefined HULL, 52LOUIS DRIVE, HU55PA; положение на лицето - наето лице; описание на естеството и конкретните характеристики на дейността: доходоносна дейност: HERON FOODS LIMITED.

Въз основа на така представените от лицето удостоверителни документи, събраните в преписката доказателства, издадените от КИ на Великобритания формуляри U017, U004, Н006 и данните по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО компетентното длъжностно лице е издало разпореждане № № 101-00-273-5/19.01.2022 г., с което на И. Т. Т. е отказано отпускане на обезщетение за безработица по чл. 54а от КСО /л. 69/. В законоустановения срок срещу това разпореждане е постъпила жалба, по която с Решение № 2153-10-31/28.02.2022 г. на директора на ТП на НОИ - Ловеч на основание чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК е спряно производството образувано по жалба вх. № 1012-10-31/01.02.2022 г. на И. Т. Т., до произнасяне на компетентната институция на Великобритания, тъй като с оглед постъпилата жалба е направено повторно запитване до чуждата институция /л. 63-66/.

Цитираното решение е обжалвано пред Административен съд - Ловеч. Образувано е административно дело № 113/2022 г. по описа на съда, по което е постановено Определение № 363/2022 г. /л. 57-60/, с което е отменено Решение № 2153-10-31/28.02.2022 г. на директора на ТП на НОИ - Ловеч, а преписката е върната на административния орган за ново произнасяне по жалбата, при съобразяване на задължителните указания по тълкуването и прилагане на закона, дадени в мотивите на решението.

В изпълнение на Определение № 363/2022 г., постановено по адм. д. № 113/2022 г. по описа на АдмС Ловеч, със свое Решение № 2153-10-53 от 11.07.2022 г. директорът на ТП на НОИ - Ловеч е отменил изцяло разпореждане № 101-00-273-5/19.01.2022 г. и е върнал преписката на ръководителя за безработица за ново произнасяне при съобразяване на мотивите изложени в цитираното решение /л. 52-53/.

С разпореждане № 101-00-273-6/12.07.2022 г. е отменено разпореждане № 101-00-273-5/19.01.2022 г. /л. 55/.

В преписката са налице и справки от Национална агенция за приходите /НАП/ и от ОД на МВР /л. 158-163/. От НАП с писмо вх. № 1029-10-1046#1/04.03.2022 г. /л. 162/ е получена следната информация: за лицето няма данни за сключен трудов договор и няма данни за осигуряване в Република България за периода 12.06.2016 г. - 27.12.2020 г.; за периода 2016 г. - 2020 г. лицето е представило S041 за периодите си на осигуряване във Великобритания; няма подадени годишни данъчни декларации по чл. 50 от Закона за данък върху доходите на физическите лица /ЗДДФЛ/ за периода 2016 г. - 2020 г.; по сметките на НАП няма постъпили плащания за лицето за периода от м. 06.2016 г. - м. 12.2020 г.

От ОД на МВР – Ловеч с писмо вх. № 1029-10-1047#1/14.03.2022 г. /л. 159/ е получен отговор на запитването от ТП на НОИ - Ловеч за датите на излизане и влизане в/от България през ГКПП през последния период на заетост на Т. от 12.06.2016 г. до 09.03.2022 г., както следва: излизане от РБ през ГКПП Аерогара София на 01.05.2016 г.; влизане в РБ през ГКПП Аерогара София на 02.11.2017 г.; излизане от РБ през ГКПП Аерогара София на 11.11.2017 г.; влизане в РБ през ГКПП Аерогара София на 05.01.2018 г.; излизане от РБ през ГКПП Аерогара София на 14.01.2018 г.; влизане в РБ през ГКПП Аерогара София на 25.11.2020 г.

В преписката е налице и втори отговор от КИ на Великобритания със СЕД Н006 от 21.03.2022 г. /л. 155-157/ на искането на информация за пребиваване на Т., в който е предоставена идентична на получения на 10.01.2022 г. СЕД Н006 информация: държава на пребиваване - Обединено кралство, адрес: undefined HULL, 52LOUIS DRIVE, HU55PA; положение на лицето - наето лице; описание на естеството и конкретните характеристики на дейността: доходоносна дейност: HERON FOODS LIMITED.

С писмо изх. № 1012-10-31#1/11.07.2022 г. И. Т. Т. е уведомен за отговора и за определеното пребиваване. До Т. е отправено искане за представяне на писмени доказателства, които биха повлияли върху правото му на исканото ПОБ /л. 49-50/.

В отговор с писмо вх. №1012-10-31#2/20.07.2022 г. /л. 45/ Т. е представил следните документи: 2 бр. копия на нотариално заверени декларации от 12.01.2018 г. и 09.11.2017 г., с които дава съгласието си на лице за придружител на непълнолетното му детето при напускане на Р България; факсимиле на двугодишен договор от 10.07.2019 г., сключен с Теленор България ЕАД. В писмото си Т. посочил и граждански дела по описа на РС Ловеч, по които е бил страна.

Въз основа на така представените от лицето писмени документи и тези събрани служебно в хода на образуваното административно производство, както и издадените от КИ на Великобритания формуляри U017, U004, Н006 и данните по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, административният орган е издал разпореждане №101-00-273-7/22.07.2022 г. на за ръководител на осигуряването за безработица /съгласно Заповед № 1015-10-45/10.05.2016 г. на директора на ТП на НОИ – Ловеч/, с което на И. Т. Т. е отказано отпускане на обезщетение за безработица по чл. 54а от КСО /л. 42/. Разпореждането е връчено на 27.07.2022 г. срещу подпис лично на Т., видно от приложеното към преписката известие за доставяне /л. 44/.