Решение № 21 от 13.02.2020, Административен съд - Ямбол

Р Е Ш Е Н И Е № 21/13.2.2020г.

13.02.2020 г., гр. Ямбол

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Ямболският административен съд, І касационен състав, в публично заседание на шести февруари 2020г. в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА

ЧЛЕНОВЕ: 1.ВЪЛКО ДРАГАНОВ

2.ВАНЯ СТОЯНОВА при секретар: Ст. Гюмлиева и с участието на прокурора: М. БОЖИДАРОВ

Като разгледа докладваното от съдия

В. Драганов КАНД № 164 по описа за 2019 година

За да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.63, ал.1 от ЗАНН, вр. с чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс.

Касационно анд

№ 164/2019г. е образувано по жалба на Община Болярово, представлявана от кмета Х.Д.Х., чрез адв. Д. *** против Решение № 224/11.10.2019г. постановено по анд № 545/2018г. на Елховския районен съд, с което е потвърдено наказателно постановление № НЯСС- 400/15.11.2018 г. издадено от временно изпълняващ функциите на

Председател на ДАМТН, с което на Община Болярово за нарушение на чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите/ЗВ/, на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от ЗВ е наложена имуществена санкция в размер на 1 000 лева.

В жалбата касаторът сочи, че оспореното решение е постановено при нарушения на процесуалния и материалния закон - касационни отменителни основания по чл.349, ал.1, т. 1 и т.2 от НПК. Прави се искане за отмяна на оспореното решение и отмяна изцяло на издаденото наказателно постановление, като бъде приложена разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН, тъй като случая е маловажен.

В съдебно заседание касаторът редовно и своевременно призован изпраща процесуалния си представител, който поддържа жалбата и направеното искане.

Ответната страна- ДАМТН гр.София, редовно и своевременно призована не изпраща процесуален представител и не взема становище по жалбата.

Представител на ЯОП намира, че подадената жалба е неоснователна и пледира за оставяне в сила на оспореното решение като изключително подробно мотивирано от фактическа и правна страна.

Настоящият съдебен състав извършвайки касационна проверка на оспорваното решение за наличието на наведените в жалбата касационни основания, както и валидността, допустимостта и съответствието му с материалния закон, установи следното:

Жалбата е ДОПУСТИМА като подадена от страна, която има право и интерес да обжалва и в срока по чл.211 от АПК. Разгледана по същество се преценява като НЕОСНОВАТЕЛНА, по следните съображения:

Предмет на осъществявания съдебен контрол е Решение № 224/11.10.2019г. постановено по анд № 545/2018г. на Елховския районен съд, с което е потвърдено наказателно постановление № НЯСС- 400/15.11.2018 г. издадено от временно изпълняващ функциите на Председател на ДАМТН, с което на Община Болярово за нарушение на чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите/ЗВ/, на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от ЗВ е наложена имуществена санкция в размер на 1 000 лева.

За да постанови своя съдебен акт,

ЕРС е събрал всички необходими доказателства при строго спазване на процесуалните правила. Приел е за установено, че на 08.12.2017г. служители на Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ /ГД НЯСС/ към ДАМТН и представител на Община Болярово, са извършили проверка и контрол на язовирната стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатацията на язовир, находящ се в ПИ № 313001 в землището на с.*, общ.Болярово, публична общинска собственост,

Констатациите от проверката са отразени в съставения на същата дата Констативен протокол № 06-02-274/08.12.2017 г. С този протокол на собственика на язовир Община Болярово, е дадено предписание по експлоатационното състояние на язовирната стена и съоръженията към нея, а именно - да се възстанови експлоатационното състояние на основния изпускател /ОИ/ - срок - 31.05.2018г.

Този протокол е подписан от лицата, извършили проверката и е бил връчен на присъствалия на проверката представител на Община Болярово.

На 27.06.2018 година отново е била извършена проверка от същите служители в присъствието на представител на Община Болярово на същия язовир в землището на с.*, общ.Болярово. Така извършената втора проверка е обективирана в съставен Констативен протокол № 06–02–80/28.06.2018 г. В хода на тази проверка, извършена чрез оглед и обход, комисията е установила, че няма достъп до ОИ като съгласно доклад от оператора и протокол от м.март 2018г. за пролетна проверка ОИ не работи и в този смисъл е приела, че не е било изпълнено даденото предписание в Констативния протокол № 06-02-274 от 08.12.2017г. - да се възстанови експлоатационното състояние на ОИ със срок за изпълнение до 31.05.2018г.

На 10.09.2018г. в присъствието на кмета на Община Болярово против същата бил съставен Акт за установяване на административно нарушение № 06–42 от година за това, че на 27.06.2018г. при извършена проверка на язовир поземлен имот № 313001 в землището на село *, общ.Болярово, обл. Ямбол, собственост на Община

Болярово съгласно Акт за публична общинска собственост № 70 от 22.07.1998 година, за която проверка е съставен Констативен протокол № 06–02–80 от 28.06.2018 година, е установено, че не е изпълнено предписанието на контролните органи, дадено с Констативен протокол №06-02-274 от 08.12.2017г., а именно: Да се възстанови експлоатационното състояние на основния изпускател със срок за изпълнение - 31.05.2018 г., което представлява нарушението по чл. 190а, ал.1, т.3 от Закона за водите. Въз основа на така съставения АУАН в последствие при идентично фактическо и юридическо описание на нарушението е издадено и обжалваното наказателно постановление.

При така установена фактическа обстановка, първоинстанционния съд е приел, че в административнонаказателното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения. Както АУАН, така и НП са издадени от компетентните длъжностни лица в пределите на тяхната компетентност в сроковете предвидени в нормата на чл. 34 от ЗАНН и съдържат формалните реквизити, предвидени в чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН. Посочил е, че в същите нарушението е описано пълно, точно и ясно, посочени са обстоятелствата, при които е извършено, посочени са датата и мястото на извършване на нарушението и нарушената норма. Налице е единство между фактическото обвинение и приложената санкционна разпоредба за адм. деяние, което е формулирано ясно и недвусмислено.

От материалноправна страна ЕРС е счел, че доказателствата по делото обосновават по безспорен начин факта на извършване на административното нарушение по чл. 190а, ал.1, т.3 от Закона за водите от страна на Община Болярово, изразяващо се в неизпълнение на предписанията на длъжностните лица от ДАМТН. За така извършеното адм. нарушение предвиденото наказание по чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите за юридическите лица е "имуществена санкция" в размер от 1000 до 20 000 лв. Тъй като адм. наказващия орган не е изложил мотиви, за налагането на имуществената санкция в минималния предвиден размер в закона, ЕРС е посочил, че размера на наложеното наказание е определен при превес на смекчаващи вината обстоятелства и не може да бъде намален под предвидения в нормата най нисък размер. ЕРС е изложил също така подробни съображения за липсата на законово основание за приложение на чл. 28 от ЗАНН.

Решението е правилно.

Първоинстанционният съд е събрал и коментирал относимите към казуса доказателства, достатъчни за изясняването му от фактическа и правна страна и за правилното решаване на спора, надлежно и аргументирано е обсъдил всички факти от значение за спорното право, и е извел правилни изводи, съображенията за които се възприемат изцяло от настоящата инстанция и не следва да бъдат дословно преповтаряни, с оглед разпоредбата на чл. 221, ал.2, изр. второ от АПК. Атакуваният съдебен акт се основава на задълбочена преценка на събраните доказателства, издаден е в съответствие с приложимите за казуса материалноправни разпоредби, като е постановен при спазване на съдопроизводствените правила и е изключително подробно мотивиран.

Доколкото съгласно чл. 218, ал.1 от АПК предмета на касационната проверка обхваща само посочените в жалбата пороци на решението, то настоящия съдебен състав счита основния довод в жалбата, че извършеното нарушение от Община Болярово представлява „маловажен случай“ по смисъла на чл. 28 от ЗАНН, за изцяло неоснователен. В тази връзка ЯАС споделя изцяло и доводите на първоинстанционния съд за значимостта на охраняваните обществени отношения с процесните норми на ЗВ, поради което не са налице законовите основания за освобождаване на касатора от административно наказателна отговорност.

По изложените съображения, ЯАС намира, че подадената касационна жалба е неоснователна и като такава не следва да бъде уважавана.

Предвид изложеното и на осн. чл.221, ал. 2 от АПК, вр. с чл.63, ал.1 от ЗАНН, ЯАС, първи касационен състав,

Р Е Ш И:

ОСТАВЯ

В СИЛА Решение № 224/11.10.2019г., постановено по анд № 545/2018г. на Елховския районен съд.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ не се чете

ЧЛЕНОВЕ:1./п/ не се чете

2.

/п/ не се чете