Решение № 48 от 26.06.2025, Районен съд - Балчик

РЕШЕНИЕ

№ 48 гр. Балчик, 26.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БАЛЧИК в публично заседание на четвърти юни през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: ГАЛИН ХР. ГЕОРГИЕВ при участието на секретаря МАЯ М. ЕНЕВА като разгледа докладваното от ГАЛИН ХР. ГЕОРГИЕВ Административно наказателно дело № 20253210200050 по описа за 2025 година

Производството е образувано по предявена жалба от Н. Д. А. с ЕГН ********** от ***, срещу наказателно постановление №*** от ***г. на Г.И.Й., Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция гр.С., с правно основание в разпоредбата на чл.58Д и сл. от ЗАНН.

Жалбата е постъпила директно в Районен съд-Балчик с Рег.№1080 на 26.02.2025г.

Н. Д. А. твърди в жалбата си, че обжалваното наказателно постановление е необосновано, незаконосъобразно, постановено при съществени процесуални нарушения.

Твърди, че не отговаря на истината описаната фактическа обстановка.Твърди,че има допуснати съществени процесуални нарушения в издаденото наказателно постановление.Моли съда да отмени наказателното постановление,като незаконосъобразно.

Препис от жалбата е изпратена на възиваемата страна.С придружително писмо ,получено с Рег.№1610 от 27.03.2025година е получена по делото изисканата от възиваемата страна административна преписка,по повод на която е издадено процесното обжалвано наказателно постановление.

Редовно призован, жалбоподателят не се явява в с.з. Представлява се от процесуален представител-адвокат В. А. от АК-С..

Процесуалният представител заявява в съдебно заседание, че поддържа жалбата.

Прави доказателствени искания. Пледира да бъде отменено изцяло процесното наказателно постановление, като незаконосъобразно. Представя писмена защита.

Въззиваемата страна, редовно призована се представлява в с.з.от процесуален представител - гл.юрк.А. Т..Процесуалният представителя завява в съдебно заседание,че оспорва жалбата,като неоснователна и недоказана.Пледира да се потвърди изцяло процесното наказателно постановление,като законосъобразно.Пледира да се присъдят деловодни разноски под формата на юрисконсултско възнаграждение.

По делото,като свидетел е разпитана М. Н. М.-актосъставител. Представени и приети са писмени доказателства.

1

Съдът след преценка на събраните писмени и гласни доказателства,прие за установена следната фактическа обстановка:

О.Б. попада в обхвата на държавната финансова инспекция като организация по смисъла на чл. 4, г. 1 от ЗДФИ.

На основание чл. 2, ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), общината е основна административно-териториална единица, в която се осъществява местно самоуправление. Съгласно чл. 14 от ЗМСМА, общината е юридическо лице и има право на собственост и самостоятелен общински бюджет.

Орган на изпълнителната власт в общината, съгласно чл. 38, ал. 1 от ЗМСМА е кметът на общината, който осъществява своите правомощия по реда на чл. 44. ал. 1 от ЗМСМА.

Организацията се представлява от Н. Д. А. - кмет на О.Б.. Кметът на общината е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП.

Съгласно чл. 7, ал. 1 от ЗОП (редакция ДВ. бр. 102 от 31 декември 2019 г.), възложителят може да определи длъжностно лице, което да организира и/или да възлага обществени поръчки. С изключение на случаите по ал. 1, в отсъствие на възложителя правомощията му, свързани с възлагане на обществени поръчки, се изпълняват от лицето, което го замества, съгласно нормативен, административен или друг акт, който определя представителството на възложителя (чл. 7, ал. 2 от ЗОП).

През проверяваният период не е извършвано упълномощаване на длъжностни лица по смисъла на чл. 7 ал.1 от ЗОП. Със заповед № *** г. Н. А. - кмет на О.Б. е наредил при отсъствие от работното място функциите на кмет да се изпълняват от М.П. - зам. кмет по финанси и стопанска дейност.

Партидният номер в Регистъра на обществените поръчки /РОП/ на Агенцията по обществени поръчки /АОП/ на О.Б. е 00479.

С решение № *** г., Н. Д. А. - кмет на О.Б., в качеството си на публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, е открил процедура за възлагане на обществена поръчка по чл. 18. ал. 1, т. 12 от ЗОП, чрез публично състезание, с предмет: „Строителство на обект:

„Енергийно ефективна модернизация на селищните системи за външно изкуствено осветление на ***“. Обществената поръчка е регистрирана в Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ на АОП с УНП № ***.

Обществената поръчка е с прогнозна стойност в размер 703 286 лв. без ДДС с основен код по СРУ 45317000 „Други монтажни работи на електрически инсталации, некласифицирани другаде“. Поръчката включва две обособени позиции:

Обособена позиция № 1: „Реконструкция и модернизация на система за външно изкуствено осветление (строително монтажни дейности)“, с прогнозна стойност 623 286 лв. без ДДС;

Обособена позиция № 2: „Изграждане на 2(две) фотоволтаични централи с капацитет 30 kw рiс за нуждите на уличното осветление с производствен капацитет 20 000 kWh год.“, с прогнозна стойност 80 000 лв. без ДДС.

С решението за откриване на процедурата са одобрени обявлението за поръчката и документацията за участие (Раздел VI „Одобрявам“), съобразно изискванията на чл. 22, ал. 2 от ЗОП.

В обявлението и документацията за участие възложителят е поставил изисквания за Обособена позиция № 2: „Изграждане на две фотоволтаични централи с капацитет 30 kWh 2 год за нуждите на уличното осветление с производствен капацитет 20 000 kWh год“ а именно:

- Минимален общ оборот на стойност не по - малко от 100 000 лв., общо през последните 3 (три) приключили финансови години, изчислен на базата на годишните обороти;

- Участникът следва през последните 5 години,считано от датата на подаване на офертата, да има изпълнена най-малко една дейност с предмет и обем, идентична или сходна с тези на поръчката. Под „дейност с предмет и обем, идентична или сходна с тези на поръчката“ следва да се разбира изпълнение на ново строителство и/или реконструкция, и/или основен ремонт на система за външно изкуствено осветление на обекти, съответстващи на посочените обекти в чл. 92, ал. 1 и ал. 2 от Закона за устройство на територията. Строителството се счита за изпълнено, когато за обекта има съставен и подписан Констативен акт за установяване годността за приемане на съответния строеж (Приложение № 15 към чл. 7. ал. 3, т. 15 от Наредба 3/2003 г. за съставяне на актове и протоколи по време на строителството) или е окончателно прието от Възложителя с друг еквивалентен документ.

При подаване на оферта, съответствието с изискването се декларира в еЕЕДОП, като при сключване на договорите се доказва със Списък на строителството, идентично или сходно с предмета на поръчката, придружен с удостоверения за добро изпълнение.

- Участникът следва да има внедрена система за управление на качеството, сертифицирана по европейски стандарт ISO 9001:2015 (еквивалент) и внедрена система за опазване на околната среда, сертифицирана по европейски стандарт ЕN ISO 14001:2015, (еквивалент) с обхват строителство или еквивалентно.

При подаване на оферта, съответствието с изискването се декларира в еЕЕДОП, а при сключване на договора се доказва със Сертификати, издадени от акредитирани лица, за контрол на качеството, удостоверяващи съответствието на строителството със съответните спецификации или стандарти или еквивалентен документ.

Гаранцията (1 % от стойността на договора без ДДС) е определена съобразно изискванията на чл. 111 от ЗОП.

В раздел VI.3) Допълнителна информация на обявлението възложителят е посочил основанията за отстраняване от процедурата, в т.ч. на чл. 54, ал. 1, т.1-7 от ЗОП и на чл. 107 от ЗОП. Съгласно документацията за участие преди сключването на договор за възлагане на обществената поръчка. Възложителят изисква от участника, определен за изпълнител, да предостави актуални документи, удостоверяващи липсата на основанията за отстраняване от процедурата, както и съответствието с поставените критерии за подбор. Документите се представят и за подизпълнителите и третите лица, ако има такива. (Глава Втора, Раздел IV, стр. 24). Договорът за обществената поръчка се сключва при условие, че участникът, определен за изпълнител: изпълни задължението по чл. 112, ал. 1, т. 2 ЗОП и представи определената гаранция за изпълнение на договора (Глава Шеста, Раздел II, стр. 40).

При извършената проверка в ЦАИС ЕОП, финансовата инспекция установява, че офертата на „Електра Балчик“ ООД за обособена позиция № 2 по отношение на изискванията за лично състояние и критерии за подбор съдържа:

- ЕЕДОП на „Електра Балчик“ ООД, гр. Б. - подписан от И.Г.Ж.-управител. На стр. 5 като подизпълнители участникът е посочил „Смарт Лайт“ ЕООД и ЕТ „Георги Железов — Електра“; на стр. 6 участникът е декларирал, че ще използва капацитета на други субекти, за да изпълни критериите за подбор. Попълнени са съответните раздели на ЕЕДОП в Част III „Основания за изключване“.

3

В критериите за подбор участникът не е декларирал общ годишен оборот в раздел „Икономическо и финансово състояние“; не е декларирал извършени строителни дейности в раздел „Технически и професионални способности“, а по отношение на изискуемите сертификати в раздел „Схеми за осигуряване на качеството и стандарти за екологично управление“ е посочил 1 бр. Сертификат ISO 9001:2015, без да е посочил обхват, а за другият изискуем сертификат е пояснил, че ще използва капацитета на други субекти, за да изпълни условията по критерия за подбор в тази част.

- ЕЕДОП на ЕТ „Георги Железов-Електра“, гр. Б., подписан от Г.И.Ж.-управител.

Попълнени са съответните раздели на ЕЕДОП в Част III „Основания за изключване“.

В критериите за подбор участникът е декларирал:

В раздел „Икономическо и финансово състояние“ - общ годишен оборот 2 734 000 лв.

(за последните 3 приключили финансови години);

В раздел „Технически и професионални способности“ - изпълнено строителство „Доставка и монтаж на улични осветители в *** с десет обособени позиции“, на стойност 115 500 лв.. в периода от 01.10.2022 г. до 31.12.2022 г.. получател О.П..

В раздел „Схеми за осигуряване на качеството и стандарти за екологично управление“ е посочил, че „икономическият оператор ЕТ "Георги Железов - Електра" участва като подизпълнител и не предоставя сертификат по този критерии“.

1. ЕЕДОП на „Смарт Лайт“ ЕООД. гр. С., подписан от Я.Е. – управител.

Попълнени са съответните раздели на ЕЕДОП в Част III „Основания за изключване“.

В критериите за подбор участникът е декларирал: В раздел „Икономическо и финансово състояние“ - общ годишен оборот 4 132 468 лв. (за 2021 г. и 2022 г.). Не са декларирани изпълнени договори със сходен предмет.

В раздел „Схеми за осигуряване на качеството и стандарти за екологично управление“ е посочил: Сертификати IISO 90001:2015 № GIBP-0149- QC и IISO 14001:2015 № GIBP-0149ЕС (не е посочен обхват).

2. Декларация за използване на капацитета на трети лица по чл. 65 от ЗОП, подписана от Г.И.Ж., в качеството му на управител на ЕТ „Георги Железов - Електра“, и на трето лице. С декларацията Г.Ж. изразява съгласието си да предоставя капацитет/ресурси на „Електра Балчик“ ООД, като поема задължение да осигури по обособена позиция 2,ресурс за покриване на критериите за подбор: Опит в изпълнението идентичен или сходен с поръчката „Доставка и монтаж на улични осветители в ***, О.П. с десет обособени позиции“.

3. Декларация за използване на капацитета на трети лица по чл. 65 от ЗОП, подписана от Я.Е., в качеството си на управител на „Смарт Лайт“ ЕООД, и на трето лице. Със декларацията Я.Е. изразява съгласието си да предоставя капацитет/ресурси на „Електра Балчик“ ООД, като поема задължение да осигури капацитет/ресурси за изпълнението на обществената поръчка по отношение на обособена позиция 2. чрез представяне на Сертификати ISO 90001:2015 № GIBP-0149-ЕC и ISO 14001:2015 № GIBP-0149-ЕС, валидни до 15.12.2026 г. и минимален общ оборот не по-малко от 100 000 лв. общо пред последните 3 години. По отношение на Сертификатите, декларира, че подизпълнителя ще съблюдава и осигурява всички мерки свързани със система за управление на околната среда и въздействието върху нея, и системата за управление на 4 качеството.