Решение № 657 от 25.03.2025, Районен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 657 гр. Бургас, 25.03.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, II ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и седми февруари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: КРИСТИЯН АНТ. ПОПОВ при участието на секретаря НЕДЯЛКА Й. Д. като разгледа докладваното от КРИСТИЯН АНТ. ПОПОВ Гражданско дело № 20242120105481 по описа за 2024 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на § 19 ЗИД на АПК вр. § 4к, ал. 6 ПЗР на ЗСПЗЗ и е образувано по жалба на Ц. Н. Н. с ЕГН **********, против Заповед № РД-09-20 от 29.05.2024 год. на Областен управител-Бургас, с която е одобрен плана за новообразуваните имоти и регистъра към него на земеделски земи, предоставени за ползване на граждани за местността „Н.с.”, село А., община С., област Б., публикувана д.в. бр.50 от 14.06.2024 год. в частта, в която в плана на новообразуваните имоти не са отразени поземлени имоти с идентификатор *** и *** и не е вписан в регистъра жалбоподателят като техен собственик.

В жалбата се изложени твърдения, че жалбоподателят е собственик на поземлени имоти с площ от 129 кв. м. с идентификатор *** и с площ от 235 кв. м. с идентификатор ***, находящи се в село А., община С., обл Б. по силата на нотариален акт за собственост № **, том *, peг.

№ ****, дело № **/2024 година, но имотът му не бил отразен в ПНИ.

Поддържа се, че жалбоподателят се легитимира с надлежен титул за собственост и ПНИ следва да кореспондира с действителното фактическо положение към момента на изготвянето, респ. на одобряването му. Моли за отмяна на административния акт в обжалваната част и за връщане на преписката на административния орган със задължителни указания.

Претендира и разноски.

Заинтересованите страни – наследници на Д.С.М.: М. С. А., И. С. В. и В.

Н. Б. чрез процесуалният им представител с писмено становище, оспорват жалбата и молят за отхвърлянето й. Отрича се съществуването в полза на 1 жалбоподателя право на собственост.Сочи се че не са налице материалноправните предпоставки жалбоподателят да придобие собствеността по реда на § 4а и §4б ПЗР на ЗСПЗЗ. Оспорва се представеният нотариален акт. Твърди се, че жалбоподателят не е упражнявал фактическа власт върху процесния имот, както и че не е текла придобивна давност в негова полза, като са изложени подробни аргументи. Твърди се, че на наследниците на Д.С.М. е признато правото на собственост в съществуващи /възстановими/ стари реални граници на 18 имота, сред които нива от 6,723 дка, находяща се в строителните граници на с. Ч., местността (квартал) "А.", като е отказано възстановяването на правото на собственост в съществуващи /възстановими/ стари реални граници на част от този имот, а именно на нива от 1,610 дка, поради това, че попада в зона по параграф 4. Заявява се претенция за новообразуван имот № 309, с площ 0,945 дка, отразен за стопанисване от общината, тъй като останалата, невъзстановена част от имот № 3072 попадала именно върху този имот в регистъра на ПНИ за имот № 309 следвало да бъдат вписани като собственици именно наследниците Д.С.М.. За този имот небила налице хипотезата на чл. 25, ал. 1 ЗСПЗЗ, тъй като и от представените извлечения от ПНИ и помощния план и регистрите към тях, било видно, че имотът е част от имота на наследодателят Д.С.М. и следвало да се възстанови на наследниците му. Искането за нанасяне на имотите на жалбоподателя противоречало на изискванията на чл. 28, ал. 7 ППЗСПЗЗ за минималната площ на новообразувания имот.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния му представител, поддържа жалбата и моли за уважаването й.

В съдебно заседание административният орган, чрез процесуалния му представител, оспорва жалбата и моли за отхвърлянето й.

В съдебно заседание заинтересованите страни не вземат становище.

Съдът, като взе предвид изложените в жалбата доводи и събраните по делото доказателства, и след като съобрази закона, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

На основание § 4к, ал. 6 ПЗР на ЗСПЗЗ планът на новообразуваните имоти се одобрява от областния управител. Заповедта се обнародва в „Държавен вестник“, разгласява се чрез средствата за масово осведомяване, включително чрез два централни ежедневника, и се обявява на подходящи места с публичен достъп в сградите на общината и кметството. Жалби срещу одобрения план на новообразуваните имоти могат да се подават пред административния съд в 14-дневен срок от обнародването на заповедта в „Държавен вестник“. Съгласно § 19 от ЗИД на АПК (обн. ДВ,бр. № 39 от 2011 г.) индивидуалните административни актове по Закона за собствеността и ползването на земеделските земи и правилника за прилагането му и отказите за издаването им, с изключение на тези, издадени от министъра на земеделието и храните, могат да се обжалват пред районния съд по местонахождение на имота по реда на Административнопроцесуалния кодекс.

С обжалваната Заповед № РД-09-20/29.05.2024 г. на Областен управител на област Бургас са одобрени планът на новообразуваните имоти в М 1:1000 и регистърът към него на земеделските земи, предоставени за ползване на 2 граждани въз основа на актовете по § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ, за местността „Н.с.“, село А., землище на гр. Ч., Община С., Област Б.. Заповедта е обнародвана в ДВ бр. 50/14.06.2024 г.

Жалбата е постъпила пред административния орган на 24.06.2024 г.

Жалбоподателят обосновава правния си интерес с твърдения, че е собственик на два поземлени имота, находящи се в село А., община С., но имотът му не е отразен в ПНИ. Към жалбата е приложен нотариален акт,с който на основание чл. 587, ал. 2 ГПК жалбоподателят е признат за собственик на поземлени имоти с площ от 129 кв. м. с идентификатор *** и с площ от 235 кв. м. с идентификатор *** на основание изтекла придобивна давност. От материалите по делото се установява, че в плана на новообразуваните имоти за м. „Н.с.“, с. А. не са отразени поземлени имоти с площ от 129 кв. м. с идентификатор *** и с площ от 235 кв. м. с идентификатор ***, като те изцяло попадат върху нива № 3072 в списъка на имотите, съществували преди образуването на ТКЗС, записана на Д.С.М.. Също от заключението на вещото лице по допусната съдебнотехническа експертиза се установи, че имотите които жалбоподателят претендира, че са негова собственост попадат върху имот 308 по ПНИ на местността „Н.с.“

Въз основа на изложеното съдът приема, че жалбата е подадена пред компетентен съд против подлежащ на обжалване административен акт, от лице с правен интерес и в законовия преклузивен срок, поради което е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество.

Нормите на § 4а и § 4б ПЗР на ЗСПЗЗ уреждат конкуренцията между правата на ползвател, на когото е било предоставено ползването на недвижим имот и правата на бившия собственик на обобществен имот, който претендира реституцията му. Плановете по § 4к ПЗР на ЗСПЗЗ ПНИ се изработват именно за земите, които са били предоставени за ползване, като реституираният собственик или ползвателят придобиват конкретен новообособен с влизане в сила на ПНИ имот по силата на заповедта по § 4к, ал. 7 ПЗР на ЗСПЗЗ, а новообособените имоти, които не са застроени или заплатени от ползвателя и за които липсва реституционна претенция, стават собственост на общината (Определение № 202 от 14.02.2023 г. по к. ч. гр. д. № 230/2023 г. по описа на ВКС, II г.о.). Планът за новообразуваните имоти следва да бъде съобразен с правата на три категории лица: 1/ ползватели, на които по предвидения законов ред правото на ползване е трансформирано в право на собственост; 2/ бивши собственици на имотите или техните наследници с признато право на собственост върху земеделска земя, включена в територия по § 4 ПЗР на ЗСПЗЗ, и 3/ настоящи собственици, които се легитимират като такива с надлежен документ за собственост на самостоятелно основание, като собственици на имоти, които никога не са били внасяни или включвани в ТКЗС, ДЗС или други, образувани въз основа на тях селскостопански организации, т. е. тези, които никога не са изгубвали своята собственост, респективно имотите на всякаква категория лица, които притежават надлежен документ за собственост на недвижим имот, находящ се в терен по § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ. Законодателната уредба е такава, че при изработването на тези 3 планове да бъдат отчетени и в максимална степен защитени правата на всяка една от посочените три категории лица (Решение № 1880 от 26.11.2021 г. по к. а. д. № 2358/2021 г по описа на Административен съд – Бургас).

Съгласно § 4к, ал. 1 ПЗР на ЗСПЗЗ земите, предоставени за ползване на граждани въз основа на актове по § 4, се изработват помощен план и план на новообразуваните имоти. На основание § 4к, ал. 4 ПЗР на ЗСПЗЗ съдържанието на плановете по ал. 1 и редът за тяхното изработване, приемане и съобщаване на заинтересуваните се определят с правилника за прилагането на закона. Помощният план съдържа данни както за имотите, предоставени за ползване, така и за имотите, съществували преди образуването на трудовокооперативните земеделски стопанства и държавните земеделски стопанства (§ 4к, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ и чл. 28, ал. 1 ППЗСПЗЗ). С плана на новообразуваните имоти по § 4к, ал. 1 ПЗР на ЗСПЗЗ се установяват границите на имотите, правото на собственост върху които предстои да се придобие, по реда на § 4к, ал. 7 и при условията на § 4а, 4б и 4з ПЗР на ЗСПЗЗ.

Планът на новообразуваните имоти се изработва в мащаба и въз основа на помощния план по ал. 1 и съдържа границите и номерата на новообразуваните имоти, сградите, съществуващите и новопроектираните улици и пътища, съществуващите обекти на техническата инфраструктура и релефа на терена.

Данните за собствеността на новообразуваните имоти се записват в регистър на имотите, който е неразделна част от плана на новообразуваните имоти.

Планът на новообразуваните имоти се изработва в графичен и в цифров вид (чл. 28, ал. 4 ППЗСПЗЗ).

Конкретните изисквания към плана на новообразуваните имоти съобразно характерните особености на съответната община се определят от техническата служба на общината с техническо задание с определено съдържание, включително списък на собствениците и копия на влезли в сила решения на общинската служба по земеделие по чл. 18ж, ал. 3; списък на ползвателите с признато право на придобиване на собствеността и копия на протокола и заповедта по § 62, ал. 2 и 3 от преходните и заключителните разпоредби; копия на издадени нотариални актове и влезли в сила съдебни решения, както и данни за неприключили съдебни производства (чл. 28, ал. 10, т. 4, 5. 7 ППЗСПЗЗ).

На основание чл. 28, ал. 11 ППЗСПЗЗ техническите изисквания към помощният план и плана на новообразуваните имоти и условията за контрола им се определят със съвместна заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на земеделието и храните. Въз основа на тази законова делегация е приета Заповед № РД-46-494 от 22.08.2003 г. на МЗГ (Заповед № РД-02-14-454 от 22.08.2003 г. на МРРБ) за определяне на технически изисквания и условия за контрол към плановете по § 4к, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ (Заповедта).

Плановете по § 4к, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ се изработват от лица, придобили правоспособност по реда на ЗКИР (чл. 28б, ал. 1 ППЗСПЗЗ).

Плановете се приемат от комисия, назначена от областния управител, в която се включват представители на службата по кадастъра, на областната дирекция "Земеделие", на общинската служба по земеделие, на областната 4 администрация и на техническата служба на общината (чл. 28б, ал. 2 ППЗСПЗЗ). Плановете се разглеждат в 30-дневен срок от внасянето им в областната администрация (чл. 28б, ал. 3 ППЗСПЗЗ). Приетите планове се съобщават от общинската администрация на заинтересуваните лица чрез обявление, обнародвано в "Държавен вестник", и чрез разгласяване в средствата за масово осведомяване и се излагат на подходящи места с публичен достъп в сградите на общината и кметството. Обявлението се изпраща за обнародване в "Държавен вестник" в 7-дневен срок от приемането на плановете (чл. 28б, ал. 4 ППЗСПЗЗ). В едномесечен срок от обнародването на обявлението по ал. 4 заинтересуваните лица могат да направят писмени искания и възражения по плановете и придружаващата ги документация до кмета на общината (чл. 28б, ал. 5 ППЗСПЗЗ). Комисията по ал. 2 разглежда постъпилите писмени искания и възражения в 30-дневен срок и взема решение за отразяването им в окончателните проекти на плановете по ал. 1 и документацията към тях на базата на основателните искания и възражения, както и поради несъответствия, непълноти или грешки, които е констатирала.