Решение № 23 от 02.03.2021, Административен съд - Габрово

Р Е Ш Е Н И Е

№

16 гр.Габрово, 02.03.2021 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ГАБРОВО ....... в открито съдебно заседание на десети февруари две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ : ГАЛИН КОСЕВ

ЧЛЕНОВЕ: ЕМИЛИЯ КИРОВА-ТОДОРОВА

ДАНИЕЛА ГИШИНА при секретар ......ЕЛКА СТАНЧЕВА ...... и в присъствието на прокурор ЛЮДМИЛА РАЧЕВА ............... като разгледа докладваното от съдия КОСЕВ К.А.Д. №1 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка § 19 от ПЗР на ЗИДАПК /ДВ бр.39/2011г./.

Касационното производство е образувано по депозирана в законния срок касационна жалба от „******“ЕООД гр. В. Търново ЕИК *********, представлявано от Управител против Решение № 260028/12.10.2020г. постановено от Районен съд Севлиево по ГД №1146 по описа за 2019г. на същия съд. С обжалваното съдебно Решение е потвърдена като законосъобразна Заповед №ПО-09-111 от 30.09.2019г. на Директор на Областна дирекция „Земеделие“ Габрово.

В касационната жалба се твърди, че обжалваното Решение на РС Севлиево е необосновано, в противоречие с материалния закон, като при постановяването му е допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Твърди се за нарушение на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. Според жалбоподателя при изготвяне на доклада и процесната заповед от административния орган не били изложени фактически и правни основания относно спазване на изискванията по т. 1 и/или т. 2 на чл. 37, ал. 2 от ЗСПЗЗ и спазването на §2ж от ЗСПЗЗ. От заповедта не ставало ясно защо конкретен масив е разпредебен именно на определен ползвател, дали разпределеното количество земя е съобразно подадените декларации или не.

Жалбоподателят бил декларирал имоти имот № *****, имот № ******** и имот № ********** намиращи се според него в зона с обработваема земя, която не била разпределена на нито един от ползвателите в землището. Посочените имоти били част от масив 32 като липсвало обяснение защо този масив е изключен от разпределението. Даденото обяснение, че за включените в масива имоти имало подадени много заявления и искания за обработка в реални граници не намирало опора в събраните по административната преписка доказателства.

Твърди се също, че оспорената заповед била постановена при съществено нарушение на административно производствените правила, тъй като липсвали мотиви. Липсвали такива относно разпределението на масивите по начина, възприет от административния орган.

Сочи се нарушение на процедурата по издаване на процесната заповед, а именно неучастие на един от членовете на комисията- представителя на община Севлиево при вземане на решение, като не се отрича факта че М. М. П. е присъствала само на първото заседание на комисията. Посоченото процесуално нарушение било самостоятелно основание за отмяна на оспорената заповед.

Твърди се, че действията на административния орган по повод издаване на процесната заповед били в противоречие с дадените задължителни отговори на Министерство на земеделието и храните към Областните дирекции „Земеделие“. Сочи се, че първоинстанционния съд допуснал съществено процесуално нарушение, кредитирайки представеното по делото заключение на вещото лице. Жалбоподателят излага подпобни мотиви оспорвайки заключението на приетата по делото пред РС Севлиево съдебна експертиза. Твърди се, че първоинстанционния съд не бил разгледал и обсъдил аргументите от страна на жалбоподателя за отмяна на процесната заповед заради противоречието й с целта на закона, което водело до неправилност на съдебното решение.

Изложени са подробни доводи обосноваващи незаконосъобразност на потвърдителното Решение на СРС и оспорената Заповед.

Ответникът Директор на ОД Земеделие

Габрово, чрез надлежно упълномощен пр. представител- юрисконсулт в Писмен отговор на касационната жалба и в пледоарията по същество оспорва жалбата, развива съображения в подкрепа на обжалваното Решение, претендира разноски.

Заинтересованата страна М.Л.Ц., редовно призована се представлява по делото от адв. Ф., който лично и в представен писмен отговор оспорва подадената жалба. Счита обжалваното решение за правилно поради което да бъде потвърдено.

Заинтересованите страни не се явяват и не се представляват в съдебно заседание.

В представено по делото писмено Становище заинтересованата страна „*******“ЕООД Севлиево, чрез надлежно упълномощен пр. представител изразява становище по жалбата, като оспорва същата. Счита обжалваното Решение на СРС за правилно. Претендира присъждане на разноски- възнаграждение за адвокат. Заинтересованата страна „**********“ЕООД гр. Лясковец, чрез упълномощен пр. представител оспорва жалбата, като в писмено становище заявява искане за отхвърлянето й поради това, че оспореното решене е правилно.

Останалите заинтересовани страни не изразяват становище по така подадената Жалба и оспорения съдебен акт на РС Севлиево.

Представителят на Окръжна прокуратура Габрово дава заключение съобразно което Решението на Районен съд Севлиево да бъде оставено в сила.

Касационната жалба е допустима, като подадена в срок, срещу съдебен акт, подлежащ на инстанционен контрол и от процесуално легитимирано лице – страна в първоинстанционното производство.

Съдът, като прецени доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните и извърши служебна проверка за валидността, допустимостта и съответствието с материалния закон на обжалваното решение /чл. 218, ал. 2 от АПК/, намира следното:

Касационната жалба е неоснователна.

Производството пред Районен съд Севлиево е образувано по жалба от настоящия жалбоподател „*****“ЕООД гр. В. Търново ЕИК ********, представлявано от Управител против Заповед № ПО-09-111 от 30.09.2019г. на Директор на Областна дирекция „Земеделие“ Габрово, с която на основание чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ е одобрил разпределение на масивите и е определил разпределение на масивите съгласно извършено служебно разпределение за землището на гр. Севлиево, обл. Габрово за стопанската 2019/2020г.

Пред първоинстанционния съд е установена следната фактическа обстановка.

Видно от Протокол от 16.09.2019г. в ОСЗ гр. Севлиево е проведено заседание на комисия, назначена със Заповед № ПО-09-7 / 31.07.2019г., издадена Директор на Областна дирекция "Земеделие" Габрово, за ръководене сключването на доброволно споразумение, за изготвяне на споразумение за създаване на масиви за ползване и да съставя проект на служебно разпределение в случаите, когато не е постигнато доброволно споразумение в землището на гр. Севлиево, за стопанската 2019/2020г.

Комисията установила, че са подадени 28 броя декларации по чл. 69, ал. 1 ППЗСПЗЗ, от които 8 броя за участие в споразумение и 20 броя за ползване на имотите в реални граници, 3 броя заявления по чл. 70, ал. 1 ППЗСПЗЗ, от които 24 броя със заявено желание за участие в споразумение, като в 5 броя от тях е заявено желание за ползване на имоти в реални граници и 7 броя със заявено желание за ползване на имотите в реални граници. Подробно са описани всички декларации и заявления. Комисията е приела, че всички собственици и ползватели, подали декларации и заявления, отговарят на изискванията да участват в споразумение за създаване на масиви за ползване на земеделски земи по чл. 37в, ал. 2 ЗСПЗЗ. На участниците е разяснено, че в срок до 30 август, споразумението трябва да бъде сключено, подписано и представено в ОСЗ Севлиево.

От доклад на комисията по чл. 37в, ал. 1 ЗСПЗЗ до Директор на ОД „Земеделие” Габрово, изготвен на основание чл. 37в, ал. 4 ЗСПЗЗ, се установява, че комисията е описала хронологично и подробно извършените действия, за които са съставени посочените и обсъдени по – горе документи, площите на имотите, техните собственици, ползватели и дължимото рентно плащане.

Въз основа на доклада на комисията директор на ОДЗ Габрово е изготвил Заповед № ПО-09-111/30.09.209 година с която е одобрено служебното разпределение на масивите за ползване изготвено по реда на чл. 72в ал. 3 от ППЗСПЗЗ включително имотите по чл. 37в ал. 3 т. 2 от ЗСПЗЗ, разпределени в границите на масивите за землището на гр. Севлиево за стопанската 2019 - 2020 година, като на „ ******“ ЕООД са разпределени площ на имоти, ползвани на правно основание:

957.539 дка; площ на имоти ползвани на основание чл. 37в ал. 3 т. 2 от ЗСПЗЗ:

7567 дка и са посочени разпределените масиви по номера съгласно проекта. С процесната заповедт е одобрена и картата на служебно разпределените масиви за ползване в землището на гр. Севлиево както и регистър към нея, които са окончателни за стопанската 2019 -2020 година.

Разпитани са свидетели- св. П. Д. относно реда и условията за разпределение на съответните масиви за ползване в землището на гр. Севлиево.

Според свидетелката при служебното разпределение е спазен принципа за разпределение на масивите, а именно съответния масив се разпределя на ползвателя с най - голям дял. До служебно разпределение се е стигнало, тъй като не е било постигнато доброволно споразумение между ползвателите, както и това че при служебното разпределение комисията се е ръководила от принципа на един ползвател да се дадат за ползване имоти в един масив, в който същият притежава най – много земя на правно основание. По отношение на конкретния масив № 45 свидетелката е обяснила, че след като в него не е бил разпределен нито един ползвател, той не фигурира като масив за ползване и не е бил обект на разпределение Свидетелката е посочила също, че при служебното разпределение се изключват имотите, за които има подадени заявления от собствениците и ползватели, които не желаят земите им да влизат за обработване, тъй като ще ги обработват в реални граници. Относно масив 45 свидетелката е обяснила, че причината да не бъде включен този масив в обработваемата земя е, че за него има подадени много заявления и декларации от собственици и ползватели на земеделски земи, които са изразили желание имотите им в този масив да се обработват в реални граници, което възпрепятствало формирането на масиви за ползване.

По делото е допусната съдебна експертиза. От заключението на вещото лице е установено, че с обжалваната заповед № ПО-09-111/30.09.2019г., издадена на основание чл. 37в, ал.4 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ), чл.

75а, ал.1, т.3 от Правилника за прилагане на закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ППЗСПЗЗ) се създават масиви (чрез служебно разпределение) за ползване на земеделски земи от собственици/ползватели за землището на гр Севлиево за стопанската 2019-2020 година. Одобрява се карта на служебно разпределените масиви за ползване в землището на гр. Севлиево, ЕКАТТЕ 65927, както и регистър към нея, които са окончателни за стопанската 2019-2020 год.

В заключението си вещото лице е посочило, че създаването на масиви за ползване на земеделски земи между собственици и/или ползватели представлява административна процедура, която се извършва при определени условия и ред, регламентирани в разпоредбите на чл.37в от ЗСПЗЗ. Целта на споразумението по чл. 37в от ЗСПЗЗ е собствениците и ползвателите на земеделски земи в съответното землище да уредят обработваните от тях площи, като преразпределят собствените и ползваните на правно основание имоти, към които прибавят и така наречените „имоти - бели петна", намиращи се в масивите, разпределени между участниците в споразумението. Между ползвателите и собствениците на земеделски земи в землището на гр. Севлиево не е постигнато в определения срок доброволно споразумение за ползване на земеделските земи за стопанската 2019-2020 год., поради което е изготвен служебно проект за разпределение на ползването на земите по масиви в землището, съгласно разпоредбата на чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ. Заключението на вещото лице в случая е, че при образуване на масивите чрез служебно разпределение, описани в обжалваната заповед № ПО-09-111/30.09.2019 г., издадена на основание чл. 37в, ал.4 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ), чл. 75а, ал.1, т.3 от Правилника за прилагане на закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ППЗСПЗЗ), за ползване на земеделски земи от собственици/ползватели за землището на гр. Севлиево за стопанската 2019-2020 година са спазени всички нормативни изисквания. По отношение на имотите с номера по кадастралната карта *********; ************ и ********** вещото лице е посочило в заключението си, че тези имоти са изключени от земите, за които се провежда процедурата и за които се издава заповедта по чл. 37в от ЗСПЗЗ, поради факта, че същите са обявени така като проект и не са възразени в срока за подаване на възражения срещу проекта. В съдебно заседание вещото лице поясни, че при всички случаи е най – добре да се постигне споразумение за доброволно разпределение между ползвателите и че когато такова не е постигнато се създават редица трудности при комасацията на земите. В случая сложността при проектирането на служебното разпределение за землището на гр. Севлиево възниквала от това, че в това землище имало 20 ползвателя и че за землището имало много подадени декларации по чл. 69 от ЗСПЗЗ от ползватели, които са заявили желание за обработване на земите им в реални граници което възпрепятствало комасирането на земята. По отношение на трите имота ***********;