Решение № 19 от 23.01.2025, Районен съд - Ловеч

РЕШЕНИЕ

№ 19 гр. Ловеч, 23.01.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЛОВЕЧ, I СЪСТАВ, в публично заседание на десети октомври през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: М. Д. ШОЛЕКОВА при участието на секретаря КОСТАДИНКА П. КОСТАДИНОВА като разгледа докладваното от М. Д. ШОЛЕКОВА Административно наказателно дело № 20244310200320 по описа за 2024 година С наказателно постановление № 0927/05.04.2024 год. на д-р А.Г.А., И.Ф.Директор на Областна дирекция по безопасност на храните - гр.Ловеч, е наложена на основание чл.134, ал.1 от Закона за храните глоба в размер на 1000.00 /хиляда/ лева на И. Н. Л., за това, че при извършена проверка на 13.03.2024 г. в 9.30 часа. във връзка с получен сигнал с вх. № 498/13.03.2024 г., от комисия в състав: д-р М. В. Т. на длъжност главен инспектор отдел „Контрол на храните" при ОДБХ-Ловеч и д-р М. М. Б. на длъжност главен инспектор отдел „Контрол на храните" при ОДБХ Ловеч, в присъствието на И.

Н. Л., на обект: търговска маса, разположена на територията на Общински пазар - Ловеч, ул. „Осъмска", е установено, че лицето И. Н. Л.. ЕГН ********** извършва дистрибуция, съхранение, транспортиране, търговия излагане и предлагане за продажба от търговска маса и транспортно средство Опел Мовано с per. № ** **** ** със следните храни: 1.Месни продукти без етикетировка от производител с поставена от търговеца информация за наименование на храната и продажна цена: „домашна саздърма" 18 лв/кг. с количество - 28 кг.; пушена сланина - 18 лв./кг. с количество 10.5 кг.;

„домашна кървавица" 15 лв./кг. с количество 17 кг. Общо количество месни продукти неетикирани храни - 55.5 кг. 2. Сланина с кожа варено пушена - 0027 - използвай преди 25.03.2024 r. с идентификационна маркировка BG180418.

1 произведена от „Надежда М"ООД гр. Бяла количество 8 кг.; 3. Рафинирано слънчогледово олио .„Ахат" бутилирано от „Тити Ойл"ЕООД - 45 бр. пластмасови бутилки по 1 л. Горепосочените храни от животински произход се съхраняват и прехтагат при неконтролирана температура /при температура на околната среда +8 °С към момента на проверката/, при условия на влошена епизоотична обстановка по отношение на особено опасни заболявания по животните на територията на страната. Във връзка с гореизложеното дистрибутираните храни са негодни за консумация от хора и представляват опасност за човешкото здраве.

Нарушението е описано в Констативен протокол № 0000008480 от 13.03.2024 г., който е неразделна част от административнонаказателната преписка по издаване на настоящото наказателно постановление, с което са нарушени разпоредоите на чл.4, ал.1 от Закона за храните, във вр. с чл. 4, т. 3 букви „в" и „г" от Регламент (ЕС) 852/2004 г. за хигиената на храните, а именно храната трябва да е годна за консумация от хора по отношение на нейните физични, химични, радиологични и микробиологични качества и състав, както и да не представлява опасност за човешкото здраве, а съгласно чл. 4, т. 3, б. „в“ и б. „г“ от Регламент /ЕС/ 852/2004 г. операторите на предприятия за храни приемат по целесъобразност специфични хигиенни мерки: спазване на изискванията за температурен контрол по отношение на храните и поддържане на хладилна витрина.

След преценка на всички представени доказателства в тяхната съвкупност, АНО е приел за установено от фактическа и правна страна, че лицето И. Н. Л., ЕГН **********, с адрес гр. Свищов, общ. Свищов, обл.

Велико Търново, ул. „****"№ 24А, като извършва на 13.03.2024 г., 09:30 ч. в гр. Ловеч, Общински пазар, ул. „Осъмска" излагане и предлагане за продажба от търговска маса и транспортно средство Опел Мовано с peг.№ ** **** ** храни от животински произход при неконтролирана температура /при температура на околната среда +8°С към момента на проверката/, при условия на влошена епизодична обстановка по отношение на особено опасни заболявания по животните на територията на страната, при което дистрибутираните храни се съхраняват при неспазване на изискванията за температурен контрол по отношение на храните и поддържане на хладилната верига и са негодни за консумация от хора, представляват опасност за човешкото здраве, с което е нарушил чл. 4, ал. 1 от Закона за храните, във вр. с 2 чл. 4, т. 3 букви „в" и „г" от Регламент (ЕС) 852/2004 г. за хигиената на храните.

Недоволен от наказателното постановление останал жалбоподателят И.

Н. Л., който го обжалва в срок като неправилно и незаконосъобразно и моли да бъде отменено.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован не се явява, за него се явява адв.И., който излага, че събраните в хода на делото доказателства обуславят основателност на жалбата и незаканосъобразност на НП, като представя писмени бележки и моли НП да бъде отменено и да им се присъдят сторените разноски за адвокатско възнаграждение.

За ответника – И.Ф.Директор на Областна дирекция по безопасност на храните - гр. Ловеч се явява адв.Н., която моли съдът да отхвърли жалбата срещу издаденото НП и да им присъди сторените разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 400 лева. Представени са писмени бележки в определения от съда срок.

От събраните по делото писмени доказателства,от показанията на свидетелите М. В. Т. и М. М. Б., от становищата на процесуалните представители на страните, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

На 13.03.2024 год. бил съставен Акт № 00105 за установяване на административно нарушение от свид.М. В. Т., в присъствието на свид.М. М.

Б., срещу И. Н. Л., за това, че при извършена проверка на 13.03.2024 г. в 9.30 часа. във връзка с получен сигнал с вх. № 498/13.03.2024 г., от комисия в състав: д-р М. В. Т. на длъжност главен инспектор отдел „Контрол на храните" при ОДБХ-Ловеч и д-р М. М. Б. на длъжност главен инспектор отдел „Контрол на храните" при ОДБХ Ловеч, в присъствието на И. Н. Л., на обект: търговска маса, разположена на територията на Общински пазар - Ловеч, ул.

„Осъмска", е установено, че лицето И. Н. Л.. ЕГН ********** извършва дистрибуция, съхранение, транспортиране, търговия - излагане и предлагане за продажба от търговска маса и транспортно средство Опел Мовано с per. № ** **** ** със следните храни: 1.Месни продукти без етикетировка от производител с поставена от търговеца информация за наименование на храната и продажна цена: „домашна саздърма" 18 лв/кг. с количество - 28 кг.; пушена сланина - 18 лв./кг. с количество 10.5 кг.; „домашна кървавица" 15 3 лв./кг. с количество 17 кг. Общо количество месни продукти неетикирани храни - 55.5 кг. 2. Сланина с кожа варено пушена - 0027 - използвай преди 25.03.2024 r. с идентификационна маркировка BG180418. произведена от „Надежда М"ООД гр. Бяла количество 8 кг.; 3. Рафинирано слънчогледово олио .„Ахат" бутилирано от „Тити Ойл" ЕООД - 45 бр. пластмасови бутилки по 1 л. Горепосочените храни от животински произход се съхраняват и прехтагат при неконтролирана температура /при температура на околната среда +8 °С към момента на проверката/, при условия на влошена епизоотична обстановка по отношение на особено опасни заболявания по животните на територията на страната. Във връзка с гореизложеното дистрибутираните храни са негодни за консумация от хора и представляват опасност за човешкото здраве, с което е нарушен чл. 4, ал. 1 от Закона за храните, във вр. с чл. 4, т. 3 букви „в" и „г" от Регламент (ЕС) 852/2004 г. за хигиената на храните и чл.17, ал.1 от Закона за храните. По акта жалбоподателят е вписал, че няма възражения. Въз основа на акта за нарушение е постановено обжалваното наказателно постановление.

От писмените доказателства към преписката и показанията на актосъставителя и свидетеля по акта се установява начина на извършената проверка и направените констатации. В подкрепа на констатациите по АУАН е и приложения КП № 0000008480/13.03.2024 г./л.14 - 15/ и Акт за забрана № 00962/13.03.2024 г./л.16/.

Безспорно установено по делото е, че проверката е извършена по сигнал, както и че проверяващите са заварили на Общинския пазар на ул.“Осъмска“ жалбоподателя, търговска маса с наредени на нея различни хранителни стоки, както и такива в намиращото се в непосредствена близост МПС, като са описали същите по наменование, цена и количество.

При съставяне на АУАН и НП обаче са допуснати съществени процесуални нарушения, които не могат да бъдат санирани в хода на досъдебното производство.

На първо място от АУАН и НП не става ясно в какво се изразява изпълнителното деяние на нарушението, вменено във вина на жалбоподателя.

Както в акта, така и в НП са изброени различни изпълнителни деяния – дистрибуция, съхранение, транспортиране, търговия – излагане и предлагане за продажба от търговска маса и транспортно средство месни продукти и 4 рафинирано слънчогледово олиа, като част от тях не са имали етикетировка от производител с поставена от търговеца информация, друга част са имали.

Едновременно с това изброяване в НП на стр.2, наказващият орган е приел, че лицето извършва излагане и предлагане за продажба на храни от животински произход при неконтролирана температура, като дистрибутираните храни се съхраняват при неспазване на изискванията за температурен контрол по отношение на храните и поддържане на хладилната верига и са негодни за консумация от хора. Неясна е волята на АНО за колко и какви нарушения става въпрос, съответно защо за всяко от тях не е наложена отделна санкция съгласно чл.18 от ЗАНН.

Съдът приема, че са налице пропуски и при описание на нарушението и обстоятелствата, при които е извършено, посочените в акта и НП количества на изброените стоки не са доказани по безспорен начин, тъй като видно от свидетелските показания продуктите са изтеглени с везна на санкционираното лице, която не е посочена като марка, модел, фабр.номер, не е ясно дали е сертифицирана и годна за експлоатация. От друга страна при наличие на свидетели – очевидци, каквито са полицейските служители, установили нарушението и присъствали на извършената съвместна проверка, които обаче не са вписани в съставения акт е нарушен чл.40, ал.1 от ЗАНН и това препятства съда да провери възприятията на тези свидетели, съответно да изясни в пълна степен фактическата обстановка по делото. Неясно защо към преписката не е приложена документацията, представена от жалбоподателя в хода на проверката, а че такава е представена не се отрича от проверяващите.

В тази връзка не е изследван въпроса с произхода на част от храните, посочени в акта и НП, а това представлява спорно обстоятелство, което наказващият орган е бил длъжен да разследва.

На следващо място общите правила за оператори на предприятия за храни по отношение на хигиената на храните, са определени в Регламент (ЕО) № 852/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 година.

Съобразно чл.1, §1, букви а)и б) от Регламент (ЕО) № 852/2004 едни от основните принципи на които се подчиняват правилата относно хигиената на храните са: основната отговорност за безопасността на храните се носи от оператора на предприятие за храни; безопасността на храните е необходимо да се осигури по цялата хранителна верига, като се започне от първичното производство. Регламент (ЕО) № 852/2004 се прилага за всички етапи на 5 производството, преработката и разпространението на храни, както и за износа, и без да се накърняват по-специфичните изисквания отнасящи се до хигиената на храните.

По силата на чл.6 от Закона за храните /ЗХ/, в относимата редакция /ДВ, бр.52 от 2020г., в сила от 09.06.2020г., министърът на земеделието, храните и горите, съответно министърът на здравеопазването, с наредби определят национални мерки в съответствие с чл.1, §3 и чл.13, §3 от Регламент (ЕО) № 852/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 година, относно хигиената на храните.

В тази връзка прилагането на Регламент (ЕО) № 852/2004 е осигурено с Наредба № 14 от 09.12.2021г. за хигиената на храните, обн. ДВ, бр.106 от 15.12.2021г., в сила от 30.12.2021г.

Съгласно чл.134, ал.1 от ЗХ, наказват се с глоба от 1000 до 2000лв. или се налага имуществена санкция от 2000 до 4000 лв. на лицата по чл.4, §1 от Регламент (ЕО) № 852/2004, които не изпълняват задълженията си, произтичащи от разпоредбите на Регламент (ЕО) № 852/2004.