Решение № 496 от 12.04.2024, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 496 гр. Варна, 12.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 4 СЪСТАВ, в публично заседание на десети април през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Атанас Шкодров при участието на секретаря Иванка Й. Друмева като разгледа докладваното от Атанас Шкодров Административно наказателно дело № 20243110201032 по описа за 2024 година

Производството по делото е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано по жалба на санкционираното лице против Наказателно постановление № 11-01-563/30.10.2023 г., издадено от Директор на АДФИ гр. София, с което на лицето са били наложени административни наказания „глоба“.

В жалбата се моли за отмяна на НП като се оспорват констатациите, отразени в наказателното постановление и в акта за установяване на административно нарушение, както и изводите, които са направени от АНО. Въззъвникът счита, че не е нарушил материалния закон, като е спазил всички правила на Закона за държавна финансова инспекция, тъй като добросъвестно е предприел всички действия в изпълнение на указанията на АДФИ.

Във връзка с изпълнение указанията на Директора на АДФИ с писмо изх. №11- 045(7)/14.12.2022 г. по Доклад №ДИД7-ВН-9/19.08.2022 г. на АДФИ е разпоредено осчетоводяване на вземане по липси и начети от СБАЛОЗ съобразно изискванията на Закона за счетоводството и счетоводните стандарти. Съобразно Докладна записка с вх.

№ДКЛ-951/21.12.2022 г. на ръководителя на ФСО и главен счетоводител, в която е описано, че е недопустимо да бъде извършена счетоводна операция поради липсата на влязло в сила съдебно решение и неустановяване на реална липса на стоково-материални ценности, позовавайки се на принципа за „предпазливост" по чл. 26, ал. 1, т. т. 3 от Закона за счетоводството и §2.4.1. от НСС 32 „Финансови инструменти".

Съставен е регистър за завеждане на актове за начет, който обаче не е зачетен от АНО.

Във връзка с изпълнение на указанията по т. 2 от Писмо изх. № 11-04-5(7)/14.12.2022 г.

1 на Директора на АДФИ е било отправено искане до Общински съвет-Варна peг.

№ОС22000740ВН_003ВН/04.01.2023 г. в качеството му на упражняващ правата на едноличния собственик на капитала Община Варна, на основание чл. 21, ал.1, т. 8 ЗМСМА, чл. 137, ал. 1, т. 8 от ТЗ и чл. 8, ал. 1, т. 8 от Наредбата за реда за упражняване на правата на собственост върху частта на Община Варна от капитала па търговските дружества, за произнасяне относно предявяването на иск от СБАЛОЗ срещу управителя за ангажиране на пълна имуществена отговорност по издадения Акт за начет № 11-04-5/11.08.2022 г. по Доклад №ДИД7-ВН-9/19.08.2022г. на АДФИ и заключение към него.

Правата на Община Варна като едноличен собственик на капитала се упражняват от Общинския съвет и дали да се предяви иск срещу управителя е изцяло в правомощията на Общото събрание на едно търговско дружество. Още повече, СБАЛОЗ не е претърпяла щета, защото цялата договорена стойност по всяка една от процедурите по ЗОП и централизираното възлагане на Министерство на здравеопазването, е изплатена изцяло от НЗОК.

Искането до Общински съвет- Варна е отправено на 04.01.2023 г., и е разгледано на заседание на 02.05.2023 г. на Постоянна комисия „Здравеопазване" при Общински съветВарна, като е прието Решение, внесено като проект за разглеждане в 34-тото заседание на Общински съвет- Варна.

В хода на проведеното заседание точката е оттеглена и не е била разгледана на проведеното заседание №34/11.05.2023 г. на Общински съвет-Варна.

На 12.05.2023 г., веднага след оттегляне на точката от разглеждане на заседание на Общински съвет-Варна, са предприети действия и е образувано заповедно производство с искане за незабавно изпълнение по реда на чл. 417 от ГПК, а не по реда на чл. 418 ГПК, каквото е искането на проверяващия.

По Заявление за издаване на заповед за изпълнение по реда на чл. 417 ГПК е образувано ЧГД №5955/2023 г. по описа на ВРС- VII състав, а към настоящия момент е образувано ЧГД №11411/2023 г. по описа на ВРС-50 състав от „СБАЛОЗ д-р Марко Антонов Марков-Варна" срещу въззивника като физическо лице. Не е без значение факта, че производството по делото е било оставено без движение до изричното решение на Общински съвет-Варна за завеждане на иска.

Срокът в писмените указания не е спазен с оглед наличието на обективни обстоятелства, като към момента на изтичане на дадения в указанията срок, директора на АДФИ е бил уведомен за хода на изпълнените указания с писмо изх. №П-147/17.02.2023 г.

Във връзка с дадените писмени указания на Директора на АДФИ с писмо изх. №1104-5(7)/14.12.2022 г. по Доклад №ДИД7-ВН-9/19.08.2022 г. на АДФИ и заключение към него, в изпълнение на чл. 18, ал. 2 от ЗДФИ в дадения срок с писмо изх. №П-147/17.02.2023 г. като управител на „СБАЛОЗ „Д-р Марко Антонов Марков-Варна" ЕООД въззивникът е уведомил Директора на АДФИ за предприетите действия и причините, които са обусловили поведението му.

2

Алтернативно се счита, че се касае за маловажен случай по смисъла на чл. 28 от ЗАНН. В конкретния случай са налице изключително смекчаващи обстоятелства подробно изложени с жалбата, които обуславят по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на административни нарушения. Липсват вредни последици от неуведомяване на Директора на АДФИ за предприетите действия, а и всъщност е налице уведомяване за причините и обстоятелствата, довели до взетите от въззивника решения като не е нарушена финансовата дисциплина в дружеството.

В съдебно заседание жалбата се поддържа чрез процесуален представител. Поддържа се и се доразвива позицията за отмяна на наказателното постановление.

Процесуален представител на въззиваемата страна, моли НП да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно. Моли да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение.

С оглед събраните по делото доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

При финансовата инспекция била извършена проверка за законосъобразност на проведена от лечебното заведение „СБАЛОЗ д-р Марко Антонов Марков - Варна" ЕООД открита процедура, с УНП в РОП: 00743-2020-0017 и предмет: „Доставка чрез периодични заявки на лекарствени продукти за нуждите на „СБАЛОЗ д-р Марко Антонов Марков Варна" ЕООД по 15 обособени позиции.

С решение на възложителя от 12.02.2021 г. за доставка на лекарствен продукт „Кейтруда", по обособена позиция №4 бли определен участникът „Алта Фармасютикълс" ЕООД, гр. София, предложил единична цена за единица мярка от 49.2045 лв. без ДДС/mg. С решение на възложителя от 23.02.2021 г. процедурата, в частта по обособена позиция №4 за доставка на лекарствен продукт „Кейтруда" била прекратена, на основание чл. 110, ал. 1, т. 8 от Закона за обществените поръчки.

През 2021 г. от „СБАЛОЗ д-р Марко Антонов Марков - Варна" ЕООД бил проведен вътрешен конкурентен избор във връзка със сключено Рамково споразумение №РД-1124/18.01.2021 г. от министъра на здравеопазването. Централен орган за покупка в сектор „Здравеопазване". В резултат бил сключен Договор №Д-41/19.02.2021 г. с „Фармнет" ЕАД. гр. София, съгласно който за доставка на лекарствен продукт „Кейтруда" е договорена повисока единична цена за единица мярка от 49.997416 лв. без ДДС/mg. На основание сключения договор, в периода от 23.04.2021 г. до 25.03.2022 г. били извършени доставки на лекарствен продукт „Кейтруда" на по-висока цена.

Със сключването на Договор №Д-41 /19.02.2021 г. и решението от 23.02.2021 г. за прекратяване на процедурата, в частта по обособена позиция №4 било допуснато да се изплатят с 54 264.29 лв. в повече за доставки на лекарствения продукт „Кейтруда", с което била причинена вреда на „СБАЛОЗ д-р Марко Антонов Марков - Варна" ЕООД. За причинената вреда срещу проф. д-р Г. К.. управител на лечебното заведение, на основание чл. 21, ал. 1, т. 1 от ЗДФИ бил съставен Акт за начет №11-04-5/11.08.2022 г. за търсене на пълна имуществена отговорност.

3

Съставени бил Доклад №ДИД7-ВН-9/19.08.2022 г. и заключение към него.

С писмо изх. № 11-04-5(7)/14.12.2022 г. на АДФИ, подписано от заместник директора на агенцията, съгласно т. 2. 8, б. „а" от Заповед № ФК-09-15/1 8.01.2022 г. на директора на АДФИ, били дадени писмени указания по чл. 18, ал. 1, т. 1 и чл. 27, ал. 5 от ЗДФИ, във връзка с чл. 50 от Правилника за прилагане на ЗДФИ, на управителя на „СБАЛОЗ д-р Марко Антонов Марков - Варна" ЕООД, гр. Варна - въззивника К., както следва: т.1) Да разпореди осчетоводяване на вземания по липси и начети от начетеното лице проф. д-р Г. К., управител на „СБАЛОЗ д-р Марко Марков - Варна" ЕООД, в размер на 54 264.29 лв. както и размера на законната лихва, съобразно данните в раздел III „Вреди" на Акт за начет №11-04-5/11.08.2022 година; т. 2) Да предприеме действия за изпращане на акта за начет на съответния съд за издаване на заповед за незабавно изпълнение на вземането по акта за начет и за издаване на изпълнителен лист по реда на чл. 418 от Гражданския процесуален кодекс (ГПК).

С писмените указания бил определен срок за изпълнение: 19.02.2023 година.

С писмото е указано, че на основание чл. 18, ал. 2 от ЗДФИ, управителят следва в двумесечен срок от получаването на указанията да уведоми Агенцията за държавна финансова инспекция за предприетите действия.

Също управителят е уведомен, че съгласно чл. 32, ал. 1, т. 6 от ЗДФИ на дадените указания по реда на чл. 18, ал. 1. т. 1 от същия закон, длъжностните лица подлежат на административнонаказателна отговорност.

Писмото с писмените указания на заместник директора на агенцията, упълномощено длъжностно лице, съгласно т. 2. 8, б. „а" от Заповед № ФК-09-15/18.01.2022 г. на директора на АДФИ, е получено в „СБАЛОЗ д-р Марко Антонов Марков - Варна" ЕООД на 21.12.2022 г. и заведено с вх. №П-949/21.12.2022 г. на дружеството.

На основание чл. 18. ат. 2 от ЗДФИ и чл. 25, ал. 2 от ППЗДФИ, за управителят на „СБАЛОЗ д-р Марко Антонов Марков - Варна" ЕООД възникнало задължение, в срок от 21.12.2022 г. до 21.02.2023 г., включително, писмено да уведоми директора на АДФИ за предприетите действия по изпълнение на указанията.

Със Заповед №ФК-10-369/11.05.2023 г. на директора на АДФИ на св. Е. било разпоредено да извърши проверка за спазване на указанията и сроковете, дадени с изх. № 11-04-5(7)/14.12.2022 г. на АДФИ.

В хода на извършената проверка св. Е. изискала писмена информация относно изпълнението на задължителните указания.

В отговор постъпили следните документи:

Докладна записка с вх. №ДКЛ-951/21.12.2022 г. на ръководител ФСО и главен счетоводител на дружеството с приложение: статия „Осчетоводяване на акт за начет", с автор Х. Д. - д.е.с.

В докладната си записка длъжностното лице е изразило становище, че е недопустимо 4 да бъде взета счетоводна операция, защото липсвало влязло в сила съдебно решение и не била установена реална липса на стоково-материални ценности, позовала се е на принципа за „предпазливост" по чл. 26, ал. 1, т. 3 от Закона за счетоводство и §2.4.1 от ННС 32 „Финансови инструменти";

Регистър за завеждане на актове за начет, в който са налични четири графи: номер на акта за начет - №11-04-5/11.08.2022 г.; дата на завеждане - 22.12.2022 г.; задължено лице по акта за начет и запознати - имена и подписи на управителя и главния счетоводител.

Становище, че с вписването на акта за начет в Регистър за завеждане на актове за начет, са спазени писмените указания по т. 1 в срок.

Информация относно отправено искане до Общински съвет Варна с peг. № ОС2200074ВН_003ВН/04.01.2023 г. на основание чл. 21, ал. 1,т.8от ЗМСМА, чл. 137,ал. 1, т.

8 от Търговския закон и чл.8, ал. 1, т. 8 от Наредбата за реда за упражняване на правата на собственост върху частта на община Варна от капитала на търговските дружества, за произнасяне относно предявяването на иск от СБАЛОЗ срещу управителя за ангажиране на пълна имуществена отговорност; наличие на проект на решение от ПК „Здравеопазване" при Общински съвет Варна по Протокол №19/02.05.2023 г., включен като т. 8 в проект на дневен ред на Общински съвет Варна, за заседание №34/11.05.2023 година; информация, че в хода на проведеното заседание точката е била оттеглена и не е разгледана на проведеното заседание №34/11.05.2023 година. предприети действия и образувано заповедно производство с искане за незабавно изпълнение, по реда на чл. 417 от ГПК - на 12.05.2023 година.