Акт от 09.02.2023, Административен съд - Велико Търново

Р Е Ш Е Н И Е

№9 гр. Велико Търново, 09.02.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Велико Търново, IV-ти състав, в публично заседание на осемнадесети януари две хиляди двадесет и трета година, в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ЙОРДАНКА

МАТЕВА

При секретаря Д. С. разгледа докладваното от съдия Матева адм. дело №569/2022 г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производство по реда на чл. 145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. чл. 15б, ал. 2 от Наредба за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения – Схема „Училищен плод“ и Схема „Училищно мляко“ (Наредбата).

Образувано е по жалба на „Нове инженеринг“ ЕООД с ЕИК *********, седалище и адрес на управление гр. Свищов, ул. „33-ти Свищовски полк“ №41, представлявано от управителя Антон Антонов, чрез ... И.Л., против Акт за оттегляне на акт за одобрение №01-2600/6121#1 от 03.08.2022 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ).

Жалбоподателят твърди незаконосъобразност на оспорения акт поради съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона. Счита, че липсва правно основание за оттеглянето. Нарушенията, квалифицирани по чл. 11, ал. 5 и чл. 11а, ал. 3 от Наредбата, определя като несъставомерни, доколкото раздаването, съхранението и дозирането на съответните продукти не е задължение на дружеството, което е отговорно единствено да спазва графика за доставки, количеството и качеството на продуктите съгласно чл. 14, ал. 4, т. 4 от Наредбата. Възразява срещу начина на установяване на въпросните нарушения, като изразява становище, че предприетото сравнение между приемо-предавателните протоколи, съставени в съответното учебно заведение за фактическото предавани на стоките, и стоковите разписки, съставени при „Нове инженеринг“ ЕООД за счетоводни цели на предприятието, не може да обоснове изводите на административния орган. Оспорва констатацията, че Част II към заявките за плащане са с невярно съдържание, както и тази, че няма записи за количества и дати на разпределяне на остатъчни количества от доставките, което въобще намира за неотносимо по отношение на доставчика. Твърди, че липсват фактически основания за извършено превъзлагане на доставките, а същевременно необосновано се поддържа нарушение по чл. 14, ал.

3 от Наредбата. В жалбата се аргументира, че до издаването на оспорения акт се стига след провеждането на две проверки на 7 обекта – детски градини и училища, а с издадения акт се оттегля одобрението за общо 92 обекта. В тази връзка се поддържа, че оттеглянето е необосновано по отношение на 85 от обектите и алтернативно, ако не бъде отменен изцяло акта за оттегляне, се иска отмяната му поне в тази част.

Жалбоподателят развива съображения, че с оспорения акт е оттеглено одобрението по отношение на индивидуален административен акт с изтекъл през м. юни 2022 г. срок на действие, което само по себе си е основание за отмяната му. Отделно твърди нарушение на чл. 27, чл. 32 и чл. 35 от АПК, доколкото намира, че в хода на производството по издаване на оспорения акт са смесени три различни процедури, чиито предмети са еднакви – констатираното нарушение, но целените правни последици са различни, което води до налагане на три отделни санкции за едно и също нарушение.

По тези съображения моли за отмяна на оспорения акт, алтернативно – за частична отмяна по отношение на непроверените 85 обекта, за които няма констатации. Претендира за присъждане на разноски, за което представя списък по чл. 80 от ГПК.

Процесуалният представител ... Л. поддържа оспорването в съдебно заседание и в представено по делото писмено становище.

Ответникът по жалбата – изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“, гр. София, чрез писмени становища от гл. юрисконсулт Г. и в съдебно заседание чрез юрисконсулт А., оспорва жалбата като неоснователна и недоказана и моли да бъде отхвърлена. Моли за присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение и в условията на евентуалност възразява за прекомерност на адвокатския хонорар.

По същество се твърди, че оспореният акт е законосъобразен и не са налице отменителни основания по АПК. Излагат се доводи, че приемо-предавателните протоколи и стоковите разписки не са част от подадените заявки за плащане и съответно – от административната преписка. Същите са били проверени, за да се установи документирането на доставките по дати и количества и в резултат са констатирани процесните несъответствия.

Посочено е, че несъответствията са довели до оттегляне на предоставеното одобрение и до издаване на АУПДВ. Отделно се твърди, че представените от жалбоподателя по делото протоколи и разписки се различават от тези, представени в хода на административното производство.

Съдът, като взе предвид становищата на страните и прецени събраните по делото доказателства, приема за установено следното от фактическа страна:

Съгласно Акт за одобрение №01-2600/6121 от 27.10.2021 г. на изпълнителния директор на ДФЗ „Нове инженеринг“ ЕООД с УРН 657964 е одобрено за изпълнител по схема „Училищен плод“ и схема „Училищно мляко“ за учебната 2021/2022 г. за доставяне на пресни плодове и зеленчуци, мляко и млечни продукти и биологично произведен пчелен мед по смисъла на чл. 9, чл. 10 и чл. 11а от Наредбата. В Приложение №1 към акта за одобрение са изброени одобрените учебни заведения по Схема „Училищен плод“, в Приложение №2 – по Схема „Училищно мляко“ и Приложение №3 съдържа списък на одобрените учебни заведения за доставка на биологично произведен мед. За учебната година от ДФЗ са одобрени по 50 доставки на мляко и млечни продукти за всяко от учебните заведения в Приложение №2, както и по 6 доставки на мед за всяко учебно заведение от Приложение №3.

Видно от съдържащите се в административната преписка документи „Част II: Информация за учебното заведение“, включващи „Част II А: Доставени продукти през отчетния период“ и „Част II Б: Информация за доставките“ „Нове инженеринг“ ЕООД е доставяло плодове, зеленчуци, мляко и млечни продукти и биологичен мед през учебната 2021 – 2022 г. в одобрени учебни заведения, което е удостоверено с подписи на съответните директори. По делото не се оспорва действителното извършване на доставките, включително на количествата продукти, към всяко едно от учебните заведения. Спорен е въпросът колко на брой доставки са извършени към дадени учебни заведения и дали е спазен одобреният график, за което съдът ще изложи мотиви по-долу.

Дружеството е подало заявки за плащане за извършените доставки на продукти на учебни заведения по схемите, за които е одобрено. Заявка УИН 04/280521/91318/01 от 07.01.2022 г. е за отчетен период от 01.11.2021 г. до 30.11.2021 г., по която дружеството кандидатства за финансово подпомагане в размер на 82 297,20 лева и ДДС 16 459,44 лева. Заявка УИН 04/280521/91318/01 от 09.02.2022 г. е за отчетен период от 01.12.2021 г. до 31.12.2021 г., като е заявено финансиране в размер на 41 651,14 лв. и ДДС – 8 330,23 лева.

Заявките са комплектовани с документи съгласно изискванията на чл. 18, ал. 3 от Наредбата – информация за учебните заведения, в които са извършвани одобрените доставки, документи за придобиване на стоките от „Нове инженеринг“ ЕООД: фактури, търговски документи за произход, приемо-предавателни протоколи между „Нове инженеринг“ ЕООД и предходни доставчици, сертификати за съответствие от БАБХ, декларации за съответствие, извлечение от банковата сметка на „Нове инженеринг“ ЕООД, приложения „Част II“, подписани от директорите на учебните заведения и съдържащи информация за учебните заведения и извършените към тях доставки по дати, видове и количество продукти.

Със Заповед за извършване на проверка на място № 456714/24.02.2022 г. началникът на Отдел „Регионален технически инспекторат“ – Велико Търново към ДФЗ е възложил на експерт при инспектората проверяването на „Нове инженеринг“ ЕООД по отношение на Заявление УИН 04/280521/91318/01/07.01.2022 г. За резултатите от проверката е съставен Доклад за проверка на място „СПМ – училищно мляко след плащане 2021 – 2022“ и Контролен лист за процедурна проверка от 08.04.2022 г. До „Нове инженеринг“ ЕООД е адресирано Уведомително писмо № 01-042-2600/33/08.04.2022 г., според което в хода на проверката са констатирани несъответствия и е предоставен 14-дневен срок за забележки и възражения. Няма данни за постъпили възражения.

Аналогично, със Заповед за извършване на проверка на място №456718/24.02.2022 г. е възложена проверка на „Нове инженеринг“ ЕООД по повод Заявление УИН 04/280521/91318/01/09.02.2022 г. На 08.04.2022 г. са изготвени Доклад и Контролен лист. На дружеството е изпратено Уведомително писмо №01-042-2600/35/08.04.2022 г. за констатирани несъответствия и 14-дневен срок за възражения. Няма данни за постъпили възражения.

Въз основа на констатациите за допуснати несъответствия изпълнителният директор на ДФЗ е съставил Акт №01-2600/6121#1/03.08.2022 г., с който е оттеглен Акт за одобрение №01-2600/6121/27.10.2021 г. в частта:

1) за доставяне на мляко и млечни продукти по Схема

„Училищно мляко“, касаеща учебните заведения, изброени в Приложение №2;

2) по Схема „Училищно мляко“ за доставяне на биологично произведен пчелен мед относно учебните заведения, изброени в Приложение №3.

Актът за одобрение не е оттеглен по отношение Приложение № 1 – за доставяне на плодове и зеленчуци.

В обстоятелствената част на акта за оттегляне е посочено, че по отношение на ДГ „Радост“, СУ „Николай Катранов“, ДГ „Чиполино“, ОУ „Филип Сакелариевич“, ОУ „Антон Страшимиров“, ОУ „Д-р Петър Берон“, ДГ „Усмивка“ не са извършвани регулярно доставки на мляко, млечни продукти и биологично произведен мед, а продуктите са доставяни общо два пъти месечно, като доставките са отчитани в подадените заявки за плащане с различни дати за всеки отделен продукт. Направен е извод, че доставките не са били съобразени с броя деца и ученици, редовно посещаващи учебните заведения, и общо количество продукт за дата на доставка съобразно чл. 11, ал. 5 и чл. 11а, ал. 3 от Наредбата. Отделно е изтъкнато, че по отношение на всички доставки липсва запис за количество и дата, на която е разпределен остатък от доставените количества (когато част от децата или учениците отсъстват, доставените за съответния ден количества се разпределят между присъстващите в ден, различен от деня на доставката). При проверката било установено, че датите на доставки, посочени в Част IIА към заявките за плащане, съответстват на датите от примо-предавателните протоколи, което е мотивирало извод на административния орган, че въпросните Част IIА са с невярно съдържания по отношение на датите на реално извършените доставки. Като нередовност по чл. 14, ал. 3 от Наредбата е изтъкнато и възлагането по съхранението и раздаването на продукти на дати, различни от датите на доставката.

Така, на основание чл. 20, т. 2 и т. 3, чл. 20а, ал. 1 и ал. 2 от ЗПЗП, чл. 15б, ал. 1, т. 1 и ал. 2, вр. с установеното неизпълнение на изискванията на чл. 11, ал. 1 и чл. 11а, ал. 5, вр. чл. 14, ал. 4, т. 4 от Наредбата, чл. 6, §1 и §2 от Регламент /ЕС/ 2017/40 от 03.11.2016 г. изпълнителният директор на ДФЗ е издал акта за оттегляне на акта за одобрение. Същият е връчен на „Нове инженеринг“ ЕООД по пощата на 05.08.2022 г. видно от приложеното известие за доставяне.

Недоволно от оттеглянето, дружеството е оспорило акта пред Административен съд – Велико Търново с жалба, входирана директно в съда на 18.08.2022 г., видно от дадения входящ номер. Въз основа на жалбата е образувано настоящото дело.

С разпореждане от 22.08.2022 г. е разпределена доказателствената тежест, като е указано на жалбоподателя, че следва да установи положителните факти, от които черпи правата си, а на ответника – фактическите и правните основания за издаване на акта, както и компетентността на органа.

Като писмени доказателства по делото са приети документите, съдържащи се в административната преписка, изпратена с писмо изх. № 01-2600/6121 от 04.10.2022 г. на ДФЗ, документите, постъпили със Становище вх. № 6089/28.11.2022 г., както и тези – с Молба № 6506/22.12.2022 г. Приети като доказателства са и приложените към жалбата документи – 8 папки с приемо-предавателни протоколи между „Нове инженеринг“ ЕООД и учебните заведения, обобщени протоколи и стокови разписки на „Нове инженеринг“ ЕООД за периода м. ноември 2021 г. – м. май 2022 г. по отношение на проверените учебни заведения.