Решение № 2190 от 17.12.2019, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

Номер 2190 от 17.12.2019г. град Б.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – гр. Б., втори състав, на двадесет и шести ноември две хиляди и деветнадесета година в публично заседание в следния състав:

Председател: Станимир Христов при секретаря Вяра Стоянова като разгледа докладваното от съдия Христов административно дело номер 1346 по описа за 2019 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 211 от Закона за

Министерството на вътрешните работи (ЗМВР), във вр. с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на С.А.С. с ЕГН ********** с постоянен адрес ***, против Заповед № 251з-2015/ 22.05.2019 год. на Директор на ОДМВР Б., с която на основание чл. 197, ал. 1, т. 3, чл. 200, ал. 1, т. 5 от ЗМВР и чл. 204, ал. 3 от ЗМВР на жалбоподателя в качеството му на командир на отделение в група „Охранителна полиция“ към Районно управление (РУ) Руен при Областна дирекция (ОД) на МВР Б. е наложено дисциплинарно наказание „ПОРИЦАНИЕ“ за срок от шест месеца. Заявено е несъгласие с така наложеното дисциплинарно наказание, тъй като вменените на жалбоподателя неправомерно извършени справки са били направени от него в кръга на служебните му задължения и в изпълнение на заповед на пряк началник. В съдебно заседание жалбоподателя, чрез процесуалния си представител – адв. Т.Д. *** поддържа жалбата на заявените доводи и аргументи, ангажира допълнителни писмени и гласни доказателства и претендира присъждане на разноски.

Ответната страна – Директор на ОДМВР Б., чрез процесуалния си представител – юрисконсулт А.Д.И.оспорва жалбата, като неоснователна, представя допълнителни писмени доказателства и формулира искане за оставяне в сила на оспорената заповед.

След като прецени твърденията на страните и събрания по делото доказателствен материал, Б.кият административен съд намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е депозирана в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК. Изхожда от надлежна страна и е съответна на изискванията за форма и реквизити, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

От фактическа страна по делото е установено, че до Директора на ОД на МВР Б. е постъпила докладна записка с рег.№ 251р-5636/20.02.2019 год. от Началник група „Общинска полиция“ (ОП) при ОДМВР Б., относно нерегламентирано изнасяне на копия от служебна документация извън сградата на РУ от служители на РУ Руен при ОДМВР Б.. В докладната записка е заявено, че е била извършена проверка по повод сигнал с вх. № 812102-74/15.01.2019 год., адресирана до Министъра на вътрешните работи от Й.* Узунов от гр. Айтос с приложени към сигнала служебни документи, за които подателя на сигнала е заявил, че са оставени в пощенската му кутия. При извършената проверка е било установено, че твърденията в сигнала са неоснователни, но независимо от това е констатирано, че на лицето, което е подало сигнала нерегламентирано са били предоставени изнесени от сградата на РУ Руен копия на служебни документи – два броя копия на телеграма, адресирана до ОДМВР Б., копие на протокол за ПТП и копие на два броя касови бонове за паричен превод по сметка на ОДМВР Б., които служебни документи са съдържали лични данни. Предвид това, началника на група „ОП“ е приел наличието на данни за нарушение на ЗМВР, ЗЗЛД и Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР, поради което е предложил извършване на проверка за установяване на данни за допуснато дисциплинарно нарушение от страна на служители на РУ Руен.

По повод така депозираната докладна записка, със Заповед УРИ 251з-800/25.02.2019 год. Директора на ОДМВР Б. е разпоредил извършване на проверка по постъпилите предварителни данни с докладна записка с рег.№ 251р-5636/20.02.2019 год. В заповедта е указано, за изясняване на всички факти да се установят поименно всички служители от РУ Руен имащи отношение към нерегламентираното изнасяне на служебна документация от сградата на управлението. Със заповедта е определена и комисия, която да извърши указаната проверка, като е разпоредено, за резултатите да се докладва в срок до 30 дни, като при наличие на установени нарушения, същите да се квалифицират.

В хода на извършената проверка, назначената комисия е снела сведения от служителите на РУ Руен, както следва: Н.* Мехмед – началник група ОП при РУ Руен, мл. автоконтрольор М.Хамид, младши инспектор Л. Рашев, мл. ПИ К.

Момчев, М. Мустафа – РИ при РУ Руен, З. Чакърова – системен администратор в сектор БДС при РУ Руен. Проведени са били и беседи, като са снети и писмени сведения от лицата О.* Феодорова и А.* Феодорова. С цел изясняване на факти и обстоятелства, относими към предмета на проверката, с писмо рег. № 251р-6623/28.02.2019 год. е изискана информация от Директора на дирекция „Комуникационни и информационни системи“ – МВР. Поисканата информация е била относно извършени справки в база данни на МВР за лицата Н.* Мехмед с ЕГН **********, О.* Феодорова с ЕГН ********** и А.* Феодорова с ЕГН ****** за периода от 01.01.2019 год. до 25.01.2019 год. от А.* Андонов – мл. разузнавач-издирвач КП в РУ Руен или от други служители на ОДМВР Б.. Във връзка с така изисканата информация, с писмо рег. № 5290р-4997/13.03.2019 год. Директора на дирекция „Комуникационни и информационни системи“ (ДКИС) – МВР е изпратил наличните данни.

От анализа на получената информация, проверяващите са установили, че справка за лицата Н.* Мехмед, О.* Феодорова и А.* Феодорова са извършвали служителите от РУ Руен – З. Чакърова – системен администратор в сектор БДС, мл. ПИ К. Момчев, мл. автоконтрольор М.Хамид, А.* Андонов – мл. разузнавач-издирвач КП, С.С. – мл.инспектор в група ОП, К. Чакъров – мл. автоконтрольор в сектор ПП и В. Николова – инспектор в сектор ПП. С оглед така установеното, комисията е изискала от посочените служители да представят писмени сведения, относно необходимостта от извършените от тях справки в системата АИС-БДС. В представеното писмено сведение, жалбоподателя С.А.С. е заявил, че работи като командир на отделение в група ОП при РУ Руен. До края на месец февруари 2019 год. е изпълнявал и функциите на дежурен при управление и в тази връзка е имал достъп до информационните системи на МВР – АИС-БДС и АИС-АНД. В сведението си, жалбоподателя също е посочил, че в началото на месец януари 2019 год. е имало ПТП със служебен автомобил, а в последствие след извършена на служители на ОДМВР е разбрал, че от сградата на РУ Руен са изнесени копия на служебни документи и предадени на Й. Узунов – бивш служител на РУ Руен. Заявено е, че жалбоподателя лично, а и не знае кой може да е изнесъл документите. В сведението си, Солим е заявил, че е запознат с това кой служител е участвал във въпросното ПТП, както и за другия водач. В сведението си, жалбоподателя е заявил, че тъй като осъществява дейности и на пътна полиция (КАТ) е възможно да е направил справка на виновния водач – мисли че се казва Олга в системата на МВР. По отношение на другия водач, участвал в ПТП – Н.

Мехмед, жалбоподателя категорично е заявил, че не е извършвал справка в системата на МВР.

След анализ на събраните в хода на извършената проверка сведения, обяснения и документи, комисията е изготвила доклад с рег. № 251р-9316/27.03.2019 год., в който е обективирала извършените действия и събраните доказателства, формираните въз основа на тях изводи и предложения за последващи действия.

Видно от цитирания доклад, неизвестно за проверката лице в периода 03.01.2019 год. до 15.01.2019 год. е имало достъп до документите, предмет на проверката.

Изготвени са били нерегламентирани копия на два броя копие на телеграми, адресирани до ОДМВР Б., копие на протокол за ПТП и копие на два броя касови бонове за паричен превод по сметката на ОДМВР Б., които са предоставени на подателя на сигнала Й. Узунов. В този смисъл е обоснован извода, че неизвестно за проверката лице е извършило нарушение на министерска заповед рег. № 8121з-1602/21.12.2016 год. относно осигуряване на защитата на служебната информация, представляваща държавна или служебна тайна и на служебна информация, неправомерното използване или предоставяне на която би затруднило или възпрепятствало дейността на МВР и на негови структури. Проверяващите са установили, че въпросната министерска заповед е следвало да бъде сведена до знанието на всички служители на РУ Руен от Стефан Янев – началник група КП, Н.

Мехмед – началник група ОП и Н. Нури РП, но след проверка в деловодството на управлението е установено, че състава на управлението не е запознат с тази министерска заповед. Предвид това, проверяващите са приели, че служителите, които е следвало да запознаят състава със заповедта са извършили дисциплинарно нарушение – неизпълнение на служебни задължения или заповед, но предвид обстоятелството, че от извършване на нарушението са изминали повече от две години и съгласно чл. 195, ал. 1 от ЗМВР, не следва да се търси дисциплинарна отговорност от тях.

В доклада също е посочено, че от предоставена справка на хартиен носител от ДКИС е видно, че без да има служебна необходимост и без да извършват конкретни оперативно-издирвателни мероприятия или други полицейски дейности в АИС-БДС, Пътен контрол и ПТП, справка за лицата Н.* Мехмед, О.* Феодорова и А.* Феодорова са извършвали служителите Арсени Андонов – мл.разузнавач в група КП при РУ Руен, С.С. *** и К. Чакъров – мл. автоконтрольор в сектор ПП при ОДМВР Б..

По отношение на жалбоподателя С.С., в доклада е цитирано неговото сведение, съгласно което, жалбоподателя е заявил, че е възможно да е правил справка за О.Феодорова, но не и за Н. Мехмед. По повод това твърдение, в доклада е посочено, че от приложената справка на ДКИС се установява, че свидетеля С. не е извършвал справка в информационните фондове на МВР за О.Феодорова, но се установява, че на две различни дати през месец януари е извършил общо 5 справки в БДС за Н.

Мехмед, като две от тях са от роднински връзки.

Предвид горното, проверяващите са обосновали извод, че извършвайки справка за посочените лица в автоматизираните информационни фондове на МВР, без да има служебна необходимост, без да извършват конкретни оперативно-издирвателни мероприятия или други полицейски дейности, както и без да им е възлагана служебна дейност, налагаща извършване на такава справка, служителите А.* Андонов - мл.разузнавач в група КП при РУ Руен, С.С. *** и К.

Чакъров – мл. автоконтрольор в сектор ПП при ОДМВР Б. са превишили правомощията си при използване на ИИС „Справки“ във връзка с предоставения им достъп и парола за работа с информационните системи.

В този смисъл, с действията си, посочените служители са нарушили чл. 13, ал. 1 от утвърдените със Заповед № Із-1825/2012 год. вътрешни правила за ползване на информационни фондове в МВР чрез интегрирана информационна система „Справки“ (служител получил достъп до автоматизирани информационни фондове на МВР носи отговорност за извършваните от него дейности, за ползването и разпространението на получената от ИИС „Справки“ информация), което е деяние, представляващо нарушение на служебната дисциплина, изразяващо се в неспазване на служебните правомощия по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 3, което на основание чл. 200, ал.

1, т. 5 от ЗМВР (превишаване на правомощия) се санкционира с налагане на дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца до една година.

Посочено е, че от приложена кадрова справка за тримата служители се установява професионален стаж, получени отличия и награди и наложени дисциплинарни наказания, като жалбоподателя С.А.С. е награждаван с 9 награди и не са му налагани дисциплинарни наказания.

Въз основа на така описаните факти и обстоятелства и формираните въз основа на тях изводи и констатации, проверяващите са предложили за извършено дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 3, което на основание чл. 200, ал. 1, т. 5 от ЗМВР (превишаване на правомощия) на тримата служители, в т.ч. и на жалбоподателя С.С. *** да бъде наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца до една година.

Във връзка със съставения доклад, с покана УРИ

251р-12217/23.04.2019 год. изготвена от Директора на ОДМВР Б., С.А.С. е бил уведомен за установените 5 справки в АИС-БДС на две различни дати през м. януари 2019 год. за Н.* Мехмед (две от тях за роднински връзки), за които справки не е имало служебна необходимост, което деяние представлява нарушение на служебната дисциплина, изразяващо се в неспазване на служебните правомощия по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 3, което на основание чл. 200, ал. 1, т. 5 от ЗМВР (превишаване на правомощия) се санкционира с налагане на дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца до една година. С оглед на това и на основание чл. 206, ал. 1 от ЗМВР, жалбоподателя е бил поканен в 24-часов срок от връчване на поканата да представи писмени обяснения по обстоятелствата, обективирани в доклад с рег. № 251р-9316/27.03.2019 год. От екземпляра на поканата, приложен по делото се установява, че същата е връчена на С. на 25.04.2019 год. в 10.30 часа. От приложения по делото екземпляр на доклад с рег. № 251р-9316/27.03.2019 год. се установява, че жалбоподателя се е запознал с него на 25.04.2019 год. в 09.40 часа.