Решение № 219 от 21.06.2023, Административен съд - Кърджали

Р

Е Ш Е Н И Е №

В името на народа гр.

Кърджали, 21.06.2023 г.

Административен съд - Кърджали, в публично съдебно заседание на двадесет и втори май две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ БОЖКОВА

При секретаря Мелиха

Халил като разгледа докладваното от съдия Божкова административно дело № 60/ 2023 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във връзка с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Образувано е по жалба на „Ангелчев“ ЕООД с ЕИК ***, със седалище и адрес на управление:***, подадена чрез упълномощен от управителя процесуален представител. Оспорва се Решение за налагане на финансова корекция, № 35/3/312/0653/3/01/04/01, изх. № 07-0400/ 1478-310/ 09.01.2023 г., на изпълнителния директор на ДФЗ. Изложени са съображения за незаконосъобразност на оспорения административен акт, свеждащи се до следното:

1.

С измененията на чл.1, ал.2 от ЗУСЕФСУ (ДВ, бр. 102 от 2022 г., в сила от 01.01.2023 г.), не фигурира финансирането по Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) по програмен период 2007-2013 г. от Програмата за развитие на селските райони. В редакцията на ЗУСЕФСУ преди промяната от 01.07.2022 г. изрично е упоменато, че финансирането по Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) е в обхвата на Закона за управление на средствата от структурните и инвестиционни фондове. В §70 и следващите, е посочено, че е предвидено изключение единствено за програмен период 2014-2020 г., но не и за програмен период 2007-2013 г., който отново изцяло е изключен от приложното поле на закона.

В жалбата се посочва разпоредбата на чл.142, ал.1 от АПК и се твърди, че такова съответствие на оспореното решение с цитираните в него, като основание за издаването му, разпоредби - чл. 70, ал. 1, т. 7, във връзка с чл. 72, ал. 1 и чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕФСУ ( загл. изм. ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г.), не съществува поради гореизложените съображения за изключването от приложното поле на закона на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Програма за развитие на селските райони за програмен период 2007-2013 г.

2.

Издаване на обжалваното решение след изтичане на едномесечния срок по чл.73, ал.3 от ЗУСЕФСУ.

3.

Постановяване на РФК след изтичането на погасителната давност, която съгласно цитираното в същото е за периода от 01.01.2019 г. и изтича на 01.01.2023 г. Изразява се становище, че след като проверката е извършена в периода на мониторинг на проекта, който е до 19.05.2019 г. и същата обхваща периода 2016-2018 година, е незаконосъобразно и извън всякакви срокове да получи уведомление за същата едва на 14.06.2022 г. Твърди се, че видно от писмото, което е изпратено от Държавен фонд „Земеделие“ на 14.06.2022 г. и от Решение № 35/3/312/0653/3/01/04/01 за налагане на финансова корекция с изх. № 07-0400/1478-310 от 09.01.2023 г., констатациите по тази проверка са от окончателен доклад ОС/2019/1115/А5 на OLAF, който е от 2019 година. При кандидатстването по Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г., видно от документите, които са приложени към настоящата жалба, изрично са посочени ясни срокове и условия. Към настоящият момент е налице издадено решение за налагане на финансова корекция, в което са направени тълкувания на текстове и изводи на база практика на съда, която е постановена много години след датата на подаване на проектното предложение, сключването и изпълнението на договора за безвъзмездна финансова помощ. От решението за финансова корекция и мотивите за неговото издаване ставало ясно, че се вменяват нарушения, които са изведени като такива по пътя на тълкуването и на база на практика, която е постановена повече от 5 години след датата на изпълнението на договора на „Ангелчев“ ЕООД с Държавен фонд

„Земеделие“. Посочва се, че в Договор № 35/3/3120653/19.05.2014 г., ясно и точно е записан неговият срок за изпълнение, както и правата и задълженията на двете страни. Твърди се, че в раздел III. Срок на договора, точка 3.1 е записано, че: „Ползвателят се задължава да извърши инвестицията, предмет на настоящия Договор, в срок от 12 месеца след подписване на договора, както и на текста раздел VII. Прекратяване на договора, точка 7.1 от същия, която гласи, че: Този договор се прекратява при изтичане на предвидените в него срокове.

Посочва се още, че е изготвена последваща оценка на Програмата за развитие на селските райони

2007-2013 г. в България, чиито възложител е Министерството на земеделието, храните и горите, Дирекция „Развитие на селските райони“. Твърди се, че след тази последваща оценка Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г. е приключила.

В жалбата се твърди, че видно от справка на сайта на Министерство на земеделието, Дирекция „Развитие на селските райони“, нейните функции са:

„ Функции“

Дирекция „Развитие на селските райони“ е управляващ орган на

Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. (ПРСР 2014 -2020 г.).

Управляващият орган отговаря за програмирането, управлението и изпълнението на програмата по ефикасен, ефективен и коректен начин, в т. ч. :

(2) Дирекцията по ал.

1 организира и координира и другите дейности на министерството по управление на средства от ЕЗФРСР, включително по наблюдението, оценката, отчета и публичността на ПРСР 2007-2013 г. до нейното приключване.“ Твърди се, че с оглед гореизложеното към датата на издаване на Решение № 35/3/312/0653/3/01/04/01 за налагане на финансова корекция с изх. № 07-0400/1478-310 от 09.01.2023, Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г. е приключила и вече няма Управляващ орган. Това означава, че към датата на издаване на решението за финансова корекция няма правно основание и оправомощен орган, който може да подпише обжалваното решение.

4.

В представения и одобрен с договора бизнес план са залегнали финансови показатели, които се явяват прогноза на кандидата за бъдещите нетни парични потоци.

Изрично в издадената от Държавен фонд

„Земеделие“ - Инструкция за попълване на бизнес плана в раздел V. Прогноза за Нетните парични потоци на проекта и другите дейности осъществявани от кандидата, е записано следното:

„V. Прогноза за Нетните парични потоци на проекта и другите дейности осъществявани от кандидата Във връзка с този довод се твърди, че по смисъла на Наредба № 29 от

11.08.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., се цели единствено генериране на доходи от дейността, гарантиращи устойчивост на предприятието за периода на бизнес плана.

Никъде в Наредба № 29 от 11.08.2008 г., не е дадено определение на това какво са „одобрени индикатори“, не съществува и думата „индикатор“.

В наредба № 29 от 11 август 2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г., единствено е упоменато в приложение № 6 към чл.27, ал.3, т.2 на какви критерии трябва да отговаря проекта, за да получи одобрение и съответна оценка.

От изложеното в това приложение безспорно е видно какво е било очакването от страна на кандидатите, за да покрият изискуемите се критерии и да бъде получено одобрение на тяхното проектно предложение.

Оспорват се изложените твърдения, че е следвало да бъде уведомен Държавен фонд „Земеделие“ на основание т. 4.24 от договора, тъй като изпълнението на договора съгласно цитираното е приключило през 2015 година. Никъде в договора не е поставена клауза от която произтича задължение на ползвателите на помощта за „Уведомяване за невъзможността да бъдат изпълнени заложените в бизнес плана показатели както срокове и ред по които тези действия да бъдат извършени. „Ползвателят е длъжен писмено да уведоми Фонда незабавно след настъпването на обстоятелства от значение за изпълнението на настоящия договор по отношение на невъзможност за изпълнение на заложените в бизнес плана прогнози на нетните парични потоци на това основание.

Оспорва се и тълкуването, което е направено от Държавен фонд „Земеделие“ по отношение на заложеното в бизнес плана по отношение на разкриването на работните места.

Реално работните места, които са разкрити са 2 (два) броя – за управител и производствен персонал. Длъжността управител е изпълнявана от Д. Г. А. с ЕГН ********** за периода цитиран от Държавен фонд „Земеделие“ 2016-2018г. За периода 2017-2018 г. е работил и на още две работни места освен като управител на „Ангелчев“ ЕООД, а именно „***“ АД, където е бил осигуряван на максималният осигурителен доход за съответната календарна година и в „***“ ЕООД.

Искането е да се отмени оспореното РФК, като се претендира присъждане на деловодни разноски.

В съдебно заседание жалбата се поддържа от пълномощник, който посочва доводи и за нищожност на оспореното РФК.

В представени писмени бележки са изложени също съображения за незаконосъобразност и нищожност на РФК.

Претендираната нищожност на оспорения акт се обосновава с разпоредбата на § 1, т. 15 от ДР на Наредба № 23 от 18.12.2009 г.

„Управляващ орган“ на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. е дирекция „Развитие на селските райони“ на Министерството на земеделието и храните. С оглед правилото на чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта. От посоченото следва, че за законосъобразното издаване на решението за финансова корекция от директора на Държавен фонд „Земеделие“, следва такива права да са му били изрично предоставени, чрез одобрен от министъра на земеделието и храните договор. Видно от представения и приет в съдебно заседание от 22.05.2023 г. договор за уреждане на права между ДФЗ и МЗХ във връзка с прилагане на ПРСР 2007 — 2013 г. срокът на този договор е до 31.12.2015 г. съгласно чл. 17, ал. 1 от същия. Тоест, към момента на издаване на решението за финансова корекция, не е било налице валидно делегиране на правата на управляващ орган на ДФЗ. Такова делегиране на права и създаване на компетентност не може да следва от приети, след изтичане на програмния период, нормативни изменения в Закона за подпомагане на земеделските производители, доколкото те не са приложими за приключил програмен период.

Ответникът – изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, гр. София, чрез процесуален представител по пълномощие, оспорва жалбата като неоснователна. Иска присъждане на юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение. В писмени бележки на пълномощник посочва подробни съображения в подкрепа на твърдението си за законосъобразност на РФК.

Жалбата е процесуално допустима, като подадена в законоустановения срок, от надлежно легитимирано лице, с правен интерес от оспорването и насочена срещу индивидуален административен акт, подлежащ на съдебен контрол.

За да се произнесе по съществото на жалбата АС – Кърджали приема за установена следната фактическа обстановка:

Жалбоподателят „Ангелчев“ ЕООД е ползвател по Договор № 35/3/3120653/19.05.2014 г. за отпускане на финансова помощ по мярка 4.1 „Прилагане на стратегии за местно развитие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 година (ПРСР), подкрепени от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), сключен на основание чл. 23, ал.4, т.2 от Наредба № 23 от 18 декември 2009 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Прилагане на стратегии за местно развитие“ и по мярка „Управление на местни инициативни групи, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия, прилагащи стратегии за местно развитие“ от ПРСР за периода 2007-2013 г. Предмет на договора е предоставяне от Фонда на ползвателя на безвъзмездна финансова помощ, съгласно т. 2.1 – в размер на *** лв., съгласно Таблица на одобрените инвестиционни разходи (Приложение № 1, л. 107 от делото). Помощта представлява 70 % от одобрените и реално извършени разходи, свързани с осъществяване на проект № 35/3/3120653/ 20.08.2013 г. - "Реконструкция, пристройка и надстройка на съществуваща сграда за отдаване на самостоятелни стаи за настаняване на туристи в ***". Към договора са сключени 3 бр. анекси - на 17.03.2015 г. е сключен Анекс № I, с който се заличава текста на т.3.1, Раздел III от Договора и се създава текстът: „Ползвателят се задължава да извърши инвестицията, предмет на настоящия Договор в срок до 15.08.2015 г.“; заличава се текста в т.5 от Приложение № 2 към Договора и се създава следния текст:

Разпечатката съдържа 48 от 134 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/ba573262-c18a-4ab0-9242-b79baa7c80e3