Решение № 348 от 15.02.2024, Административен съд - Кюстендил

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 348 гр. Кюстендил,

15.02.2024 г.

Административен съд – Кюстендил, V състав, в съдебно заседание на деветнадесети януари две хиляди двадесет и четвърта година, в състав:

СЪДИЯ: АСЯ СТОИМЕНОВА при секретар Антоанета Масларска, като разгледа докладваното от съдията административно дело № 378/2023 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ – загл. изм.,

ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от

01.07.2022 г.).

Делото е образувано по жалба от Община Дупница, с адрес: гр.

Дупница, пл. „Свобода” № 1, представлявана от Адвокатско дружество „Е.Р. и партньори”, чрез адвокат Е.Р., срещу Решение № РД-02-14-1182/02.11.2023 г., издадено от ръководителя на управляващия орган (УО) на Програмата за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ – ИПП „Република България – Република

Северна Македония 2014 – 2020” (Програмата), с което на основание чл. 73, ал. 1 и чл. 70, ал. 1, т. 1 от ЗУСЕФСУ във вр. с § 5, т. 4 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗУСЕФСУ и § 1, т. 2 от Допълнителната разпоредба на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (Наредбата за посочване на нередности), и чл. 20, ал. 1 във вр. с чл. 4 от Меморандума за изпълнение на Програмата за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ – ИПП ТГС ССI 2014TC16I5CB006 между правителството на Република България и правителството на Република Северна Македония (Меморандума) на Община Дупница е определена финансова корекция в размер на 10% от стойността на допустимите разходи, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ), по Договор за услуга № РД 09-28/22.02.2022 г. по Обособена позиция 2 „Популяризиране на културното наследство чрез съвременни технологии”, сключен с „Модерни стратегии и знания” ЕООД, с ЕИК *********, на стойност 28 840 евро без ДДС (34 608 евро с ДДС). В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на решението на основанията по чл. 146, т. 3, 4 и 5 от АПК.

Претендира се отмяна на решението и присъждане на направените разноски по делото.

В хода на съдебното производство адвокат Е.Р. поддържа жалбата.

Ответникът – ръководителят на УО на Програмата, чрез процесуалния си представител по пълномощие юрисконсулт Б.С., изразява становище за неоснователност на жалбата и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Община Дупница е водещ партньор по Договор за субсидия по Инструмента за предприсъединителна помощ II №

РД-02-29-18/19.01.2021 г., сключен с Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ), по проект с референтен № СВ006.2.21.150 – „Устойчиво използване на културното наследство в Дупница и Крива Паланка”, финансиран по Програмата. В чл. 2, т. 10 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент (ЕП) и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета

(Регламент (ЕС) № 1303/2013) се съдържа легална дефиниция на понятието „бенефициер” – правен субект, който получава средствата от структурните и инвестиционни фондове. Законът за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление не дава легална дефиниция на понятието, но го употребява в обратен смисъл – правен субект, който предоставя средствата. За правния субект, който получава средствата, националният законодател е избрал термина „бенефициент”. В чл. 3, ал. 3 от Меморандума е дадена следната дефиниция на понятието „бенефициент/партньор по проект: институция/организация, участваща в изпълнението на дейности по проекти, допустими за финансиране със средства от ЕС (в чл. 3, ал. 4 от Меморандума е дадена дефиниция на понятието „водещ бенефициент/водещ партньор”: всички бенефициенти на дадена операция определят един от тях за водещ бенефициент/водещ партньор, който поема отговорността за изпълнението на цялата операция и за подписването на договор за субсидия с УО). Предвид разминаването съдът уточнява, че в настоящото решение получателят на средствата ще бъде наричан „бенефициер”.

В рамките на горепосочения проект и във връзка със сключения договор за субсидия е проведена тръжна процедура с две обособени позиции по реда на Практическото ръководство за обществени поръчки и безвъзмездни помощи за външни дейности на Европейския съюз (Практическото ръководство/PRAG), с предмет: „Консултантски услуги по проект СВ006.2.21.150 „Устойчиво използване на културното наследство в Дупница и Крива Паланка”. В резултат на проведената процедура по Обособена позиция 1 „Маркетингова стратегия и изучаване на съвременни маркетингови практики” по Дейност 4 „Разработване на маркетингова стратегия за популяризиране на „скритите” исторически и културни обекти сред младите туристи” и Дейност 5 „Провеждане на проучване на съвременни маркетингови практики за популяризиране на по-малко известни туристически обекти” между Община Дупница, като възложител, и „Иновейтив Десижънс” ООД, като изпълнител, е сключен Договор № РД 09-27/22.02.2022 г., а по Обособена позиция

2 „Популяризиране на културното наследство” по Дейност 7 „Популяризиране на културното наследство чрез съвременни технологии” между Община Дупница, като възложител, и „Модерни стратегии и знания” ЕООД, като изпълнител, е сключен Договор за услуга № РД 09-28/22.02.2022 г. Видно от техническата спецификация към Обособена позиция 2, същата цели създаване на уеб базирана платформа, която да предоставя информация за паметниците на културата, събитията и други атракции в двете общини и да послужи за популяризиране на културното наследство в Дупница и Крива паланка чрез съвременни технологии. Акцентът е поставен върху два обекта – Часовниковата кула в гр. Дупница и манастирът „Св. Йоаким Осоговски”, Република Северна Македония, като се цели и „популяризиране на „скритото” културно наследство и представяне на голямо разнообразие от информация, когато става дума за специфичния исторически контекст на региона”. Предвидено е представяне на по-малко познатите културни и исторически обекти в трансграничния регион, в частност района на гр.

Дупница и гр. Крива Паланка, както и създаване на 3D модел на Часовниковата кула в гр. Дупница и на манастира „Св. Йоаким Осоговски”, Република Северна Македония, чрез използване на определени техники – геодезични измервания с GPS, въздушно заснемане и наземна фотография. Според техническата спецификация в процедурата разработеното уеб базирано приложение/интернет страница трябва да способства за: интегриране и структуриране на информация за по-малко известни културно-исторически обекти и сгради на територията на региона; представяне на потенциални съвместни маршрути, обединяващи културното наследство на трансграничния регион и интегрирайки го в цялостна оферта; структуриране и динамично актуализиране на данни, необходими за дефиниране на различни видове обекти и услуги; съвременен метод за информиране на населението, базиран на игровата методика; консолидиране на ограничена и разпръсната информация от различни източници относно общото културно-историческо наследство; създаване на условия за лесно актуализиране/публикуване на новини, събития и целенасочени маркетингови кампании с туристическа и образователна цел с оглед на усъвършенстване и модернизиране на комуникационните канали, както и подобрена достъпност на наличните информационни ресурси; разширяване на използването на съвременни ИТ в маркетинга на туризма; разработване, внедряване и оптимизиране на потребителски интерфейс за достъп до въведените данни и обекти; разработване, внедряване и оптимизиране на интерфейс за дефиниране и визуализиране на услуги.

С писмо с изх. № 99-00-3-93/26.09.2023 г., получено на 27.09.2023 г., кметът на община Дупница е уведомен от УО на Програмата, че във връзка с постъпило в МРРБ уведомление за съмнение за нередност с вх. № УТС-1084/05.05.2023 г., е констатирано нарушение на принципа по чл. 4, параграф 8 от Регламент (EС) № 1303/2013. Прието е, че по отношение на съдържанието на разработената по проекта интернет страница https://dupnicaclocktower.eu е налице непълнота в представената информация, поради което страницата не може да изпълнява в цялост предвидените по проекта функции за популяризиране и насърчаване на туризма в трансграничния регион, а по отношение на авторството на разработените по проекта 3D модели на Часовниковата кула в гр. Дупница и на манастира „Св.

Йоаким Осоговски” е налице недостатъчен контрол при избор на участници и приемане на работата на изпълнителя, съответно непостигане на търсеното най-добро съотношение между платената сума и крайните резултати. Посочено е, че са нарушени т. 2.5.1 от Практическото ръководство и чл. 4, параграф 8 от Регламент (EС) № 1303/2013 във вр. с чл. 33, параграф 1 от Регламент

(ЕС, Евратом) 2018/1046 на EП и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (Регламент (ЕС) 2018/1046/Финансов регламент), като нарушението представлява нередност по т. 2 от Приложение № 2 към чл. 2, ал. 3 от Наредбата за посочване на нередности. С писмото на възложителя е предоставена възможност в двуседмичен срок от получаването му да представи възражение с доказателства по направените констатации. В срока по чл.

73, ал. 2 от ЗУСЕФСУ Община Дупница е представила възражение с вх. № 90-03-3-93-[1]/11.10.2023 г., в което са изложени подробни мотиви за липса на соченото в писмото нарушение. Възражението е прието за неоснователно от административния орган. С Решение № РД-02-14-1182/02.11.2023 г. ръководителят на УО на Програмата е приел, че бенефициерът е допуснал нарушение на чл.

178, параграф 1 от Регламент

(ЕС, Евратом) 2018/1046 във вр. с т. 2.5.1 от Практическото ръководство и чл. 4, параграф 8 от Регламент (EС) № 1303/2013 във вр. с чл. 33, параграф 1 от Регламент

(ЕС) 2018/1046, което представлява нередност по т. 2 от Приложение № 2 към чл. 2, ал. 3 от Наредбата за посочване на нередности. Решението е съобщено на Община Дупница на 03.11.2023 г. Жалбата срещу същото е подадена на 17.11.2023 г.

Жалбата е процесуално допустима. Подадена е в преклузивния срок по чл. 149, ал. 1 от АПК във вр. с чл. 73, ал. 4 от ЗУСЕФСУ, срещу акт, който подлежи на оспорване по съдебен ред, и от лице с правен интерес от оспорването. Разгледана по същество на посочените в нея основания и в обхвата на служебната проверка по чл. 168 от АПК, жалбата е основателна по следните съображения:

Оспореното решение е издадено от компетентен орган. Съгласно § 5, т. 4 от ДР на ЗУСЕФСУ доколкото друго не е предвидено в приложимото за тях европейско законодателство и в сключените между държавите договори, ратифицирани, обнародвани и влезли в сила за Република България, този закон се прилага и за финансовата подкрепа по програмите за европейско териториално сътрудничество, като органите за управление и националните органи осъществяват правомощия по администрирането на нередности и извършването на финансови корекции по реда на глава пета, раздел III, и при извършване на финансови корекции прилагат категориите нередности и минималните и максималните стойности на процентните показатели, определени в ЗУСЕФСУ и с акта по чл. 70, ал. 2. По силата на чл. 70, ал. 1 от

ЗУСЕФСУ финансова подкрепа със средства от ЕФСУ (до 01.07.2022 г. – ЕСИФ) може да бъде отменена изцяло или частично чрез извършване на финансова корекция. Административната мярка се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта – чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕФСУ. Рамката за инструментите на Съюза за финансиране на външната дейност, включително за Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП II), се съдържа в Регламент (ЕС) № 231/2014 на ЕП и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП II). Предвид необходимостта от допълнителни конкретни правила е приет Регламент за изпълнение (ЕС) № 447/2014 на Комисията от 2 май 2014 г. относно специфичните правила за изпълнение на Регламент (ЕС) № 231/2014 на ЕП и на Съвета за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП II).