Решение № 229 от 20.06.2022, Административен съд - Добрич

Р Е Ш Е Н И Е

№229

20.06.2022 г., град Добрич

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Административен съд - Добрич, в открито заседание на шести юни, две хиляди двадесет и втора година, Първи състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

КРАСИМИРА ИВАНОВА при участието на секретаря ВЕСЕЛИНА

САНДЕВА, разгледа докладваното от председателя адм. дело № 557 по описа за 2021 г. на Административен съд - Добрич и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на Община Добричка, подадена чрез Кмета на Общината, срещу Задължителни предписания по чл. 138а, ал. 3, т. 5 от Закона за водите (ЗВ), обективирани в т.1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 и 1.7 от раздел IV на Констативен протокол от 15.10.2020 г. относно проверка на състоянието и създадената организация за експлоатация на язовирна стена и съоръжения към нея на язовир “Полковник Минково”, съставен от Комисия, назначена със Заповед № РкД-22-19 от 23.09.2020 г. на Областен управител на област Добрич.

В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на оспорените Предписания и се иска те да бъдат отменени. Твърди се, че Предписанията са издадени извън правомощията и задълженията на Комисията по чл. 138а, ал. 3 от ЗВ и при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Жалбоподателят сочи, че дадените от Комисията Предписания по техническата документация за предоставяне на документи в ДАМТН са задължения по чл. 106 от Наредба за условията и реда за осъществяването на техническата и безопасна експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние, вменени на собствениците на язовири, но изготвянето на изисканите документи не е действие, което би повишило безопасността при експлоатация на язовир “П. Иваново”. Добавя, че даденият до 31.03.2021 г. срок за изпълнение на Предписанията е обективно неизпълним, тъй като по предварителни изчисления за заснемане, анализи и изготвяне на проект са необходими близо 29 000 лева с включен ДДС. Счита, че оспорените Предписания са издадени извън правомощията и задълженията на Комисията по чл. 138а, ал. 3 от Закона за водите. Настоява, че са допуснати и съществени нарушения на административнопроизводствените правила при издаването им.

В уточнителна молба заявява, че жалбата е подадена от името на адресата на акта – Община Добричка, чрез Кмета.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се представлява. В писмено становище, подадено чрез адв. ****, надлежно упълномощена, поддържа жалбата. Иска отмяна на Предписанията в оспорената им част.

Ответникът по жалбата – Областен управител на Област Добрич, в съдебно заседание, редовно призован, не се явява, не се представлява. С вх. № 2150 от 06.06.22 г. представя Писмено становище, чрез юрисконсулт Зл. М., с което оспорва жалбата.

Административен съд

- Добрич, Първи състав, като прецени доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните, приложимия закон, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е подадена в срок, видно от входящия номер на постъпване на Констативния протокол от 15.10.2020 г. в деловодството на Община Добричка (л. 7 от АД № 621/ 20 г.), от легитимирано лице, срещу подлежащ на обжалване акт, поради което е процесуално допустима. Възражението на ответника в тази насока е неоснователно.

Съображенията за това са:

Налице е годен за оспорване административен акт. С Протокола от 15.10.2020 г. на Община Добричка са дадени Предписания и е определен срок за тяхното изпълнение, т.е. засягат се права и се вменяват задължения на ответника, с оглед на което той има всички белези на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК и подлежи на съдебен контрол за законосъобразност по силата на общата клауза за обжалваемост на административните актове по чл. 120, ал. 2 от Конституцията на Република България. (В този смисъл: определение № 2157/ 18.02.2021 г. по адм. д. № 1319/ 2021 г. по описа на ВАС, ІІІ отд.) Освен това оспорените Предписания по своето правно естество имат характер на принудителни административни мерки, издадени са от административен орган, съдържат властническо волеизявление и определят задължения в тежест на жалбоподателя, чието неизпълнение може да доведе до налагане на санкции в значителни размери на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от ЗВ, поради което и с оглед на това притежават всички белези на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК и подлежат на съдебен контрол за законосъобразност.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

С писмо с изх.№ ОМП-04-8 от 14.09.2020 г. (л. 34 – 35 от АД № 621/ 20 г.) Областният управител на Област Добрич е уведомил Община Добричка, че в изпълнение на чл. 64, ал. 1, т. 1 и т. 6 от Закона за защита от бедствия (ЗЗБ), във връзка с чл. 138, ал. 4, чл. 138а, ал. 3 и чл. 141б от ЗВ на 14.10.20202 г. и 15.10.2020 г. ще бъде извършена проверка на състоянието и проводимостта на деретата и речните легла, участъци и съоръжения от републиканската пътна мрежа, попадащи в обсега на речните корита, техническото и експлоатационното състояние на язовирите на територията на Общината, както и изпълнението на предписанията от предходната проверка.

Със Заповед № РкД-22-19 от

23.09.2020 г. на Областния управител на Област Добрич, издадена на основание чл. 138а, ал. 3 от ЗВ, е назначена Комисия, която да извърши проверка на състоянието на речните корита извън населените места на Област Добрич и участъци и съоръжения от републиканската пътна мрежа, попадащи в обхвата на речните корита; да извърши проверка на потенциално опасните водни обекти на територията на областта; да извърши класификация на язовирите по степен на потенциална опасност съгласно Наредба за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и осъществяването на контрол за техническото им състояние (по – нататък Наредбата) и да изготви доклад за резултатите от проверката. В състава на Комисията е включен и по един представител на съответната общинска администрация, на чиято територия са обектите, като по отношение на двама от членовете ѝ под № 3 и № 5 (старши инспектор инж. Георги Стоянов Михов и инж. Мария Димитрова Петрова) са определени и резервни членове (главен инспектор Стоян Александров Георгиев и Красимир Кръстев – ръководител на регионално звено в ТП – Варна към ДП “УСЯ”). Копие от Заповедта е връчено на жалбоподателя с писмо с изх.№ ОМП-04-8/ 23.09.2020 г. на Областния управител на област Добрич (л. 38 – 39 от АД № 621/ 20 г.).

На 15.10.2020 г. Комисията е извършила проверка на техническото и експлоатационното състояние на язовир „Полковник Минково”. За резултатите от проверката е съставен Констативен протокол, в който е посочено, че язовирът е в експлоатация и е предназначен за рибовъдство и напояване, като за него има изготвена програма за технически контрол, инструкции за експлоатация и актуален авариен план. В раздел ІV от Протокола на собственика на язовира са дадени предписания по техническата документация (т.1) и по осъществяване на безопасна техническа експлоатация на язовира (т.2), като е определен срок за изпълнението им. Съгласно т.1.2. – т.1.7. от тези Предписания собственикът на язовира е задължен в срок до 31.03.2021 г. да представи в ДАМТН геодезическо заснемане на язовира (височина на стената, откоси, характерни коти, съоръжения – т.1.2.; да представи в ДАМТН инвестиционен проект - заснемане, одобрен по реда на чл.145, ал.5 от ЗУТ – т.1.3.; да представи в ДАМТН характеристичните криви за залетите площи и завирените обеми на водохранилището – т.1.4.; да представи в ДАМТН определяне на площта и основните физико-географски характеристики на водосборния басейн, пълнеща деривация – т.1.5.; да представи в ДАМТН актуална оценка на високите води – т.1.6., както и да представи в ДАМТН проверка за пропускателната способност на преливника за безопасно изпускане на висока вълна с повторяемост съгласно изискванията на нормите за проектиране на хидротехническите съоръжения за съответния клас язовири – т.1.7.

В Констативния протокол е посочено, че проверката е извършена на основание чл. 138, ал. 4, чл. 138а, ал. 3, чл. 141б, ал. 3 от ЗВ и в изпълнение на Заповед № РкД-22-19/ 23.09.2020 г. на Областния управител на Област Добрич. Протоколът е подписан от председателя и трима членове на Комисията. В него е отразено, че проверката е извършена в присъствието на инж. ****.

С писмо изх. № ОМП – 04 – 8/

19.10.2020 г. на Областен управител на Област Добрич, изпратено до Кмета на община Добричкаы е поискано допълнение към аварийните планове на язовирите с оглед на квалификацията им по степен на потенциална опасност (л. 44 – 45 от АД № 621/ 20 г.). В отговор на писмото е представено Приложение № 12 към аварийния план на язовир „Полковник Минково” с данните по Приложение № 1 към чл. 10, ал. 2 от Наредбата (л. 48 – 50 от АД № 621/ 20 г.).

На 06.11.2020 г. Комисията е класифицирала язовира от първа степен на потенциална опасност съгласно Приложение № 1 към чл. 10, ал. 2 от Наредбата, подписано от председателя и трима членове на Комисията (л. 174 - 175 от АД № 621/ 20 г.).

След извършване на проверката на всички водни обекти на територията на Област Добрич Комисията е изготвила Доклад до Областния управител на Област Добрич с изх. № ОМП – 04-8/ 13.11.2020 г. (л. 51 – 139 от АД № 621/ 20 г.). Докладът е подписан от председателя и част от членовете на Комисията, като към него са приложени 41 бр. констативни протоколи от проверката на язовирите и 3 бр. констативни протоколи от проверка на водосборните дерета.

Констативният протокол от проверката на язовир „Полковник Минково”, ведно с приложението за класификацията му, са утвърдени от Областния управител на Област Добрич.

С писмо с изх. № ОМП – 04 – 8/ 19.11.2020 г. на Областния управител е уведомена Община Добричка за резултатите от извършената проверка и Предписанията на Комисията.

По делото като доказателство е представена комплексна оценка на техническото състояние на язовир „Полковник Минково“ от м. август 2017 г. (на ел. диск), изготвена от правоспособни лица, регистрирани в КИИП с удостоверения за пълна проектантска правоспособност, със специалност строителен инженер по хидромелиоративно строителство и инженер по геодезия, фотограметрия и картография. В оценката е описано техническото и експлоатационното състояние на язовира и е извършено подробно геодезическо заснемане. Направена е проверка на устойчивостта на откосите на стената и са предписани мероприятия за укрепване на язовирната стена и съоръженията към нея.

При така установената фактическа обстановка и събрани доказателства се налагат следните правни изводи:

Съгласно чл. 168, ал. 1 от АПК съдът преценява законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 АПК, а именно: дали актът е издаден от компетентен административен орган и в установената форма, спазени ли са административнопроизводствените правила и материалноправните разпоредби по издаването му, съобразен ли е актът с целта на закона.

В случая Протоколът от 15.10.2020 г. е издаден от Комисията по чл. 138а, ал. 3 от Закона за водите, утвърден е от Областния управител на Област Добрич, с оглед на което е издаден от компетентен орган. Протоколът е в предвидената от закона писмена форма, но същият като акт се явява в нарушение на материалния закон и административнопроизводствените правила.

Предмет на обжалване е Протокол от

15.10.2020 г., обективиращ Проверка на състоянието и създадената организация за експлоатация на язовирна стена и съоръженията към нея и съдържащ Предписания спрямо Община Добричка, като предмет на оспорване е конкретно частта на т.1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 и 1.7 от раздел IV на Констативния протокол от 15.10.2020 г. относно проверка на състоянието и създадената организация за експлоатация на язовирна стена и съоръжения към нея на язовир “Полковник Минково”.

В оспорената част са дадени Предписания в подточки, изразяващи се в следното: по техническата документация (т.1) и по осъществяване на безопасна техническа експлоатация на язовира (т.2); т.1.2. – т.1.7. – задължен е собственикът да представи в ДАМТН геодезическо заснемане на язовира (височина на стената, откоси, характерни коти, съоръжения – т.1.2.; да представи в ДАМТН инвестиционен проект - заснемане, одобрен по реда на чл.145, ал.5 от ЗУТ – т.1.3.; да представи в ДАМТН характеристичните криви за залетите площи и завирените обеми на водохранилището – т.1.4.; да представи в ДАМТН определяне на площта и основните физико-географски характеристики на водосборния басейн, пълнеща деривация – т.1.5.; да представи в ДАМТН актуална оценка на високите води – т.1.6., както и да представи в ДАМТН проверка за пропускателната способност на преливника за безопасно изпускане на висока вълна с повторяемост съгласно изискванията на нормите за проектиране. За всяко Предписание е определен краен срок на изпълнение - 31.03.2021 г.

Разпечатката съдържа 39 от 63 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/ba2bd756-3c02-4f7f-8942-2c9c655c0358