Решение № 421 от 03.02.2025, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 421 гр. София, 03.02.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 103 СЪСТАВ, в публично заседание на осемнадесети юни през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ЧАВДАР АЛ. КОСТОВ при участието на секретаря ДАРИНКА Н. ЦАНЕВА като разгледа докладваното от ЧАВДАР АЛ. КОСТОВ Административно наказателно дело № 20231110210385 по описа за 2023 година при участието на секретаря Даринка Цанева като разгледа докладваното от съдията н.а.х.д. 10385 по описа на СРС за 2023 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 58д - чл. 63 и сл. от Закон за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по повод жалба от А. Г. А. срещу Наказателно постановление (НП) № 11-01-482/18.11.2022 г., издадено от С.А.Б. Директор на Агенция за държавна финансова инспекция (АДФИ), с което на жалбоподателя А. Г. А. на длъжност - Изпълнителен директор на ****** на основание чл. 250 от Закон за обществените поръчки /ЗОП/ (обн. ДВ бр. 13/2016 г.) във вр. с чл. 261, ал.2 от ЗОП и Заповед № ЗМФ-674/05.08.2022 г. на Министъра на финансите е наложено административно наказание "Глоба" в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева, за нарушение чл.79, ал. 1, т. 4 във вр. с чл. 18, ал.

1, т. 8 от ЗОП. (обн. ДВ. бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.).

С Решение от 26.04.2023 г. на СРС, НО 13 състав по НАХД 15687/2022г. съдът е потвърдил обжалваното наказателно постановление, като недоволен от произнасянето, жалбоподателят А.

А., чрез адв. Д. Г. от САК е атакувал решението на СРС по касационен ред пред АССГ. С Решение № 5028/24.07.2023 г. Административен съд - София град VIII касационен състав по дело № 5262/2023 г. по описа на съда е отменил Решението от 26.04.2023г. и е върнал делото за ново разглеждане от друг състав на СРС, като е образувано настоящото производство по н.а.х.д. № 10385/2023 г. по описа на СРС, НО 103 състав.

С жалбата от А. Г. А. се иска съдът да отмени обжалваното наказателно постановление като неправилно и незаконосъобразно, 1 постановено при съществени процесуални нарушения. В тази връзка и в жалбата се развиват доводи за липса на осъществено от страна на жалбоподателя А. А. нарушение като се посочват основанията за взетото решение да бъде проведена процедура по чл. 79, ал.1, т. 4 от ЗОП. Посочени и предоставени са копия на множеството докладни записки за случили се аварии на водопроводната и канализационната мрежа на ******. Счита се, че липсва осъществен състав на извършено нарушение, като се твърди, че са разгледани детайлно обстоятелствата, при вземане на решение и сключването на договор с фирмата изпълнител.

В съдебно заседание, в което е даден ход на делото по същество жалбоподателят А. Г. А., редовно призован, не се явява, като същият се представлява от адв. Д. Г. от САК, редовно упълномощен, който пледира съдът да отмени обжалваното наказателно постановление по изложените във въззивната жалба подробни съображения, както и да бъдат присъдени разноски на жалбоподателя за първоначално разглеждане на делото пред въззивния съд и касационната инстанция.

В постъпила писмена защитна от жалрбоподателя А. Г. А.а чрез адв. Д. Г. от САК отново се иска съдът да отмени атакуваното наказателно постановление по изложените в жалбата съображения.

Посочват се съществени процесуални нарушения като съждения за едностранчивост и тенденциозност, за неясен и противоречив задължителен реквизит на НП, за неясно посочена дата на нарушението. Навеждат се твърдения за необоснованост и неправилност от обективна и субективна страна, като се излагат твърдения за маловажност на извършеното нарушение. Прави се искане за присъждане на разноски, като се прилага списък и доказателства за платено адвокатско възнаграждение.

Въззиваемата страна - Директорът на Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/, редовно призована се представлява от главен юрисконсулт В.Х. надлежно упълномощенa с пълномощно №9 3-00-63/24.04.2024 г. Същата пледира съдът да потвърди обжалваното наказателно постановление като правилно и законосъобразно, като твърди, че от наказващият орган не са допуснати твърдените процесуални нарушения, които да са ограничили правото на защита на жалбоподателя А. А., като прави възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в зависимост от крайния акт на съда.

В представени писмени бележки от главен юрисконсулт В.Х. се сочи, че не са налице изключителни обстоятелства тъй като отстраняването на авария на амортизираната водопроводна система на ****** не е новонастъпило обстоятелство, което не е непредвидимо за възложителя, предвид дългогодишните проблеми в тази насока.

Намира за безспорно, че изискванията на закона за изключителни обстоятелства в случая не се покриват съгласно § 2, т.17 от ДР на ЗОП.

Посочва, че неотложността на възлагането съобразно текста на закона не следва да се дължи на действия на възложителя, какъвто е настоящия случай. Прави възражение за прекомерност на претендираните от жалбоподателя разноски и претендира разноски в полза на въззиваемата страна - за юрисконсултско възнаграждение в максимален размер.

2

След анализ на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и взаимна връзка съдът прие за установена следното от фактическа страна:

Едноличен собственик на капитала на **** е Министерство на здравеопазването (МЗ). Университетска многопрофилна болница за активно лечение „*** е болнично заведение за болнична помощ съобразно чл. 19, ал.1 от Закона за лечебните заведения.

Органи на управление на лечебното заведение са Общото събрание на акционерите, представлявано от Министъра на здравеопазването и Съветът на директорите. Съветът на директорите упълномощава лице измежду членовете си, което представлява дружеството като изпълнителен директор, който е и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 16 от ЗОП.

Видно от приобщения към делото Протокол от 30.06.2021 г. на принципала на ****, е назначен съвет на директорите, част от който е д-р А. Г. А.. С Протокол от заседанието на Съвета на директорите на **** от 30.06.2021 г., д-р А. А. е избран за изпълнителен директор на това лечебно заведение. Съгласно чл. 9 от Договор № РД -16557/09.09.2021 г. за възлагане на управлението на лечебно заведение – еднолично акционерно дружество „Университетска многопрофилна болница за активно лечение „**** дружеството се представлява от изпълнителния му директор. С Протокол №1/09.09.2021 г. от заседание на съвета на директорите на ****, след проведен конкурс, отново за изпълнителен директор е избран жалбоподателя д-р А. Г. А..

Дружество **** е еднолично акционерно дружество по смисъла на чл. 64, ал. 1, т. 4 във вр. с чл. 158 и сл. от Търговския закон, със седалище и адрес на управление в **** ЕИК 831605795. Едноличен собственик на капитала на „**** е Министерство на здравеопазването. **** попада в обхвата на държавната финансова инспекция по смисъла на чл. 4, т. 3 от Закона за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/, а именно - търговско дружество, с блокираща квота държавно участие в капитала.

В ТРРЮЛНЦ на 07.07.2021 г. бил вписан А. А. като изпълнителен директор на **** до провеждането на конкурс. На 16.09.2021 г. д-р А. Г. А. бил вписан и заемал длъжността на основание договор №РД-16-557/09.09.2021 г. за срок от три години.

Заема длъжността до 19.10.2022 г.

Със Заповед № ФК-10-105/28.01.2022 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция /АДФИ/ на Х.Х.Х. главен финансов инспектор в отдел Първи, Дирекция "ИД" било възложено извършването на финансова инспекция на Университетска многопрофилна болница за активно лечение "*** със задача проверка за спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки с предмет "Рехабилитация на площадкова водопроводна и канализационна мрежа на Медицински комплекс **** в частта захранваща сградата на Диагностично - консултативен център и Администрацията" с УИН

00360-2021-0030, като финансовата инспекция била спряна със Заповед № ФК-10232/09.03.2022 г. на Директора на АДФИ. Впоследствие със Заповед № ФК-10-349/14.04.2022 г. на заместник - директора на АДФИ 3 финансовата инспекция била възобновена, като в обхвата на проверката били включени съответните задачи, която заповед била изменена със Заповед № ФК-10-365/19.04.2022 г. на Директора на АДФИ като от екипа бил изключен Христо Хубавенски и в същия бил включен Г. К. Т. - главен финансов инспектор в отдел Първи, дирекция "Инспекционна дейност" на АДФИ.

С назначаването си изпълнителния директор д-р А. А.а бил уведомен за проблема с ВиК инсталацията на лечебното заведение. С писмо изх. № 02-1194/16.07.2021 г., изп. директор на **** до принципала - Министъра на здравеопазването, го уведомил за съществуващия проблем и за необходимия финансов ресурс за отстраняването му. В рамките на месец август 2021 г. д-р А. изпратил още три писма до министъра с информация за същия проблем. На 15.09.2021 г. от Министерство на здравеопазването с договор за капиталови разходи било осигурено финансирането. Възложено било изготвянето на доклад за състоянието на ВиК инсталацията и изготвянето на количествено - стойностна сметка, от изводите на който е видна нуждата от основен ремонт на същата. В тази връзка бил изготвен и доклад на началник отдел „Обществени поръчки“ на ****“ за нуждата от провеждане на обществена поръчка с предмет „Рехабилитация на площадкова водоповодна и канализационна мрежа на Медицински комплекс **** **** в частта, захранваща сградата на Диагностично - консултативния център и Администрацията“. В същия доклад било посочено, че са налице основания за провеждането на поръчката на основание чл. 79, ал.1, т. 4 от ЗОП/ л.50 от НАХД № 15687/2022/. На 02.12.2021 г. с решение на Съвета на директорите е одобрен списъка на обществените поръчки, в който е и настоящата, както и правното основание за провеждането .

На 09.12.2021г. било издадено мотивирано Решение № 02-2075 за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка, т.е за откриване на процедура договаряне без предварително обявление за възлагане на обществена поръчка с предмет "Рехабилитация на площадкова водопроводна и канализационна мрежа на Медицински комплекс - **** в частта, захранваща сградата на Диагностично консултативен център и Администрацията", и като правно основание била посочена разпоредбата на чл. 79, ал.1 , т.4 от ЗОП. Прогнозната стойност на поръчката била 832 416, 66 лева без ДДС, а обект на поръчката е „строителство“ по смисъла на чл.3, ал.1, т.1 от ЗОП).

Решението за откриване на обществената поръчка е публикувано в Регистъра на обществени поръчки (РОП) – електронна база данни, част от ЦАИС ЕОП на същата дата - 09.12.2021г. и била изпратена покана на „Танатос“ ООД. В ЦАИС ЕОП на 20.12.2021г. е постъпила оферта за изпълнение на заданието от "***.

Изпълнителния директор на **** д-р А. Г. А. на 20.12.2021 г. издал Заповед, с която назначил Комисия за отваряне на офертата и съобразяване на приложените документи с изискванията на възложителя.

На 21.12.2021 г. назначената Комисия отворила офертата, запознала се с приложените към нея документи и предложила на възложителя да класира и избере за изпълнител на поръчката ****, което се установило, че е действителният участник в процедурата, в който били партньори дружествата ***. На 22.12.2021 г. д-р А. А.

4 издал Решение № З-385, с което е обявил класирането и определил **** за изпълнител на поръчката.

На 23.12.2021 г. бил сключен договор за възлагане на обществена поръчка между **** /възложител/ представлявана от изпълнителния си директор д-р А. А. и изпълнителя **** /изпълнител/. Договорът бил изпълнен и работата била приета без възражения и платена уговорената сума.

Констатирайки горепосочените обстоятелства и свид. Г. Т. и П.Ч., с който извършвали проверката приели, че на са били налице изключителни обстоятелства за откриване и провеждане на процедура договаряне без предварително обявление за възлагане на обществена поръчка с предмет "Рехабилитация на площадкова водопроводна и канализационна мрежа на Медицински комплекс Александровска болница" кв. 387, местност "бул България" гр. София, в частта захранваща сградата на Диагностично - консултативен център и Администрацията", т.е. без да е налице необходимост от неотложно възлагане на поръчката, поради изключителни обстоятелства, невъзможност да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за открита, ограничена или състезателна процедура с договаряне, тъй като състоянието, в което се е намирала канализационната мрежа не е била непредвидимо за възложителя и не се касае за възникнали аварии и други непредвидими събития, а за проблем, който се е развил в продължение на години, поради което и свид. Г. Т. съставил против изпълнителния директор на ****** д -р А. Г. А. акт за установяване на административно нарушение № 11-01-482/08.06.2022 г. за нарушение на чл. 79, ал. 1, т. 4 във вр. с чл. 18, ал. 1, т. 8 от Закон за обществените поръчки (обн. ДВ бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 1.04.2016 г.), който бил връчен на жалбоподателя А. А. и подписан от последния.