Решение № 133 от 28.07.2021, Районен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 133 гр. Стара Загора , 28.07.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, XIV-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ в публично заседание на седми юни, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:Дарина Крумова -Стоянова при участието на секретаря НикоЛ. Хр. Козелова като разгледа докладваното от Дарина Крумова -Стоянова Административно наказателно дело № 20215530201019 по описа за 2021 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.

Образувано е по жалба на „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора против наказателно постановление № 24-002912 от 22.03.2021г. на директора на Дирекция „Инспекция по труда”, гр. Стара Загора.

В жалбата се твърди, че наказателното постановление е незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено. Сочат се съображения в тази връзка. В съдебно заседание дружеството-жалбоподател чрез адв. П.Д. заявява, че поддържа подадената жалба, като излага допълнителни подробни аргументи за незаконосъобразност. Претендира направените разноски за адвокатско възнаграждение.

Въззиваемата страна моли съда да потвърди обжалваното наказателно постановление. В съдебно заседание, чрез ст. юрисконсулт Т.-М. взема становище по съществото на делото. Претендира заплащането на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като прецени събраните доказателства и служебно провери законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, намери 1 за установено следното:

Жалбата е редовна и допустима - подадена е в срок от надлежна страна.

С обжалваното наказателно постановление № 24-002912 от 22.03.2021г. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда”, гр. Стара Загора на нарушителя „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора на основание чл.

75а, ал. 2 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност /ЗТМТМ/ е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 3 000 лева за нарушение на чл. 75а, ал. 2 ЗТМТМ.

От фактическа страна е прието следното: в Дирекция „Инспекция по труда“, гр. Стара Загора е установено, че „КУБИН БГ“ ООД, ЕИК:

*********, в качеството си на работодател - юридическо лице, е приел чужденеца - гражданин на трета държава /Република Турция/ У.Я., служебен номер от регистъра на НАП: *, да предоставя за него работна сила в гр. Стара Загора на 17.08.2020г. /дата на постъпването на работа/ без съответното разрешение или регистрация в Агенция по заетостта.

Горното наказателно постановление е издадено въз основа на АУАН № 24-002912 от 22.02.2021г., съставен от Началник отдел „АПИО“ при Дирекция „Инспекция по труда”, гр. Стара Загора.

Към административнонаказателната преписка са представени следните доказателства:

- пълномощно с рег. № 26297/03.12.2019г. по описа на нотариус Д.Н., вписан под № 181 в регистъра на Нотариалната камара. По силата на това пълномощно Х.К., ЛНЧ: *, лично и в качеството си на управител на „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора е упълномощил Л. П. П. да го представлява „пред всички лица /физически и юридически/, организации, учреждения /държавни, общински, данъчни, съдебни и др./ в страната, а също така и със следните примерно изброени прави действия, изброяването на които не ограничава извършването на всички останали възможни правни действия:“ т. 2 „Да ме представлява. Мен като физическо лице и „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора като юридическо лице … пред Инспекцията по труда …“;

2

- писмо с рег. № 10-10-247#1/27.01.2021г. на Агенцията по заетостта относно запитване за полагане на труд от граждани на трети държави в Република България. В писмото е посочено, че на лицата от приложения списък - Приложение № 1 не е даван достъп до пазара на труда като наети по трудово правоотношение на основание чл. 7, ал. 3 ЗТМТМ и не са издавани разрешения за работа като командировани/изпратени специалисти в рамките на предоставяне на услуги на територията на Република България.

Чужденците не са регистрирани и за извършване на краткосрочна заетост без разрешение за работа по реда на ЗТМТМ. Посочено е също, че дружеството „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора не е подавало заявления за упражняването на трудова заетост на чужденци в Република България, не е подавало декларации за осъществяване на краткосрочна заетост без разрешение за работа на чужденци. В него е направено и пояснение, че за да бъдат коректно идентифицирани лицата по Приложение № 2 и произнасяне на Агенция по заетостта е необходимо да се посочат данни от личните документи на чужденците - гражданство, дата на раждане, паспорт .

- трудов договор № 00000471/14.08.2020г., сключен в гр. Стара Загора между „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора и У.Я., ЕГН/ЛНЧ: *, с адрес по местоживеене в *. В трудовия договор е посочено, че работникът/служителят е назначен на длъжност: шофьор товарен автомобил /международни превози/, с място на работа: гр. Стара Загора. В договора е посочено, че работникът/служителят се задължава да постъпи на работа на 17.08.2020г. или в едноседмичен срок от получаване на екземпляра от този договор, подписан от двете страни по договора. Представеното заверено копие от договора не е подписано от У.Я.;

- длъжностна характеристика на длъжността: международен шофьор на товарен автомобил, код по НКП: 83322006. Представеното заверено копие от същата не е подписано от У.Я.;

- служебна бележка № 489/19.08.2020г. за проведен начален инструктаж по безопасност и здраве при работа на 17.08.2020г. - 19.08.2020г.

У.Я.. Представеното заверено копие от същата не е подписано от последния, не са посочени и имената на лицето, провело инструктажа;

- удостоверение за регистрация с изх. № 240772002579803/14.08.2020г.

3 по описа на НАП за регистрация на У.Я..

- справка за приети и отхвърлени уведомления по чл. 62, ал. 5 КТ с придружително писмо № 24388203039341/14.08.2020г. относно регистриран трудов договор на У.Я., ЕГН: *;

- заповед за командировка № 08/01.08.2020г. Въз основа на тази заповед управителят на „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора е командировал за периода от 01.08.2020г. до 31.08.2020г. целия личен състав на дружеството, назначен на длъжност: международен шофьор на товарен автомобил, с цел извършването на международни автомобилни превози на товари между следните страни: България, Белгия, Германия, Италия, Холандия, Франция, Люксембург, както и извършването на транзитни превози през Сърбия, Хърватска, Албания, когато се налага. Като е посочено, че лицата ще управляват товарните композиции, собствени, наети или отдадени под наем на „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора.

Към заповедта е приложен списък на командированите през м. август 2020г., като У.Я. е вписан под № 56.

- разчетно-платежна ведомост за м. август 2020г., в която е отбелязано, че У.Я., има отработени 11 дни, но липсва подпис за получаване на следващото му се трудово възнаграждение. В нея липсва отразяване на начислени дневни и квартирни съобразно заповед за командировка № 08/01.08.2020г.;

- разчетно-платежна ведомост за м. септември 2020г., в която е отбелязано, че У.Я., има отработени 4 дни, платен отпуск 4 дни и неплатен отпуск 12 дни, но липсва подпис за получил следващото му се трудово възнаграждение;

- разчетно-платежна ведомост за м. октомври 2020г., в която е отбелязано, че У.Я., има отработени 10 дни и неплатен отпуск 12 дни, но липсва подпис за получил следващото му се трудово възнаграждение;

- разчетно-платежна ведомост за м. ноември 2020г., в която е отбелязано, че У.Я., има отработени 21 дни, , но липсва подпис за получил следващото му се трудово възнаграждение;

4

- разчетно-платежна ведомост за м. декември 2020г., в която е отбелязано, че У.Я., има отработени 20 дни, , но липсва подпис за получил следващото му се трудово възнаграждение;

- разчетно-платежна ведомост за м. януари 2021г., в която е отбелязано, че У.Я., има отработени 14 дни, , но липсва подпис за получил следващото му се трудово възнаграждение;

- допълнително споразумение № 00000128/26.01.2021г., постигнато между „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора и У.Я., ЕГН/ЛНЧ: * към трудов договор № 00000471/14.08.2020г. Представеното заверено копие също не е подписано от У.Я.;

-заповед № 00000377/21.01.2021г. за прекратяване на трудовото възнаграждение между „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора и У.Я..

Предоставеното копие от същата не е подписано от работника/служителя.

- писмо с изх. № 21 002 758/20.01.2021г. по описа на ИА „Главна инспекция по труда“, с което е препратено по компетентност постъпилото чрез информационната система на вътрешния пазар запитване от белгийската федерална обществена служба по заетост, труд и социален диалог и приложенията към него;

- искане с вх. № 21005720/18.01.2021г. по описа на ИА „Главна инспекция по труда“, въз основа на което е инициирана процесната проверка.

От приложения към искането списък на лица за проверка е видно, че У.Я. фигурира;

- извлечение от търговския регистър за „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора;

- АУАН № 24-002929/22.02.2021г. и издаденото въз основа на него НП № 24-002929/22.03.2021г. на Дирекция „Инспекция по труда“, гр. Стара Загора. От тях е видно, че е на 22.02.2021г. е образувано административнонаказателно производство за извършено от „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора нарушение по чл. 75а, ал. 2 ЗТМТМ, извършено на 17.08.2020г. в гр. Стара Загора по отношение на лицето У.Я., служебен номер на регистъра на НАП: *.

5

С оглед изясняване на обстоятелствата по делото са разпитани в качеството на свидетели: Й. ХР. Й. /актосъставител/ и Б. Б. Г. /свидетел при установяване на нарушението и при съставяне на акта/.

От техните показания се установява, че процесната проверка е започнала въз основа на запитване, постъпило на 18.01.2021г. чрез информационната система на вътрешния пазар от белгийската федерална обществена служба по заетост, труд и социален диалог.

В хода на проверката двамата инспектори контактували с Л. П., тъй като от предходна проверка тя им била известна като пълномощник на „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора. От нея знаели, че управителят на дружеството Х.К. бил гражданин на Кралство Белгия и не пребивавал в Република България. Й. и Г. заявяват, че заради осъществения контакт с Л. П. не са изпращали съобщения по седалището и адреса на управление на „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора. Инспекторите заявяват, че не направили опит да се свържат и с лицата, чиито трудови правоотношения с „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора били предмет на проверка.

Констатациите в АУАН били направени само въз основа на писмени доказателства - представените под опис от Л. П. във връзка с встъпване в трудово правоотношение и прекратяването му за 19 лица, сред които под № 16 е посочен У.Я., както и изисканата справка от Агенцията по заетостта и направената справка в НАП за регистрирани трудови договори.

Съдът кредитира показанията на свидетелите, тъй като същите са последователни, непротиворечиви и взаимно се допълват. Освен това те се подкрепят и от приложените писмени доказателства.

При извършената цялостна служебна проверка съдът установи, че при издаването на обжалваното наказателно постановление са допуснати съществени процесуални нарушения, налагащи неговата отмяна.

На първо място, в АУАН и в НП не е посочен един от съставомерните елементи на нарушението по чл. 75а, ал. 2 ЗТМТМ, а именно, че лицето У.Я. е законно пребиваващ чужденец. Това не се установява и от приложените по 6 делото писмени и гласни доказателства. АУАН и НП следва да поставят ясно рамките на административнонаказателното обвинение, като посочат всички релевантни факти и обстоятелства, които подлежат на доказване в хода на производството.

На второ място, налице е неяснота при описване на нарушението, тъй като в АУАН и в НП не е посочено дали в конкретния случай за приемането на работа на У.Я. е било необходимо издаването на разрешение или извършването на регистрация в Агенцията по заетостта. Разпоредбата на чл.

75а, ал. 2 ЗТМТМ не предполага наличието и на двете посочени хипотези едновременно.

Причината за допускането на тази неяснота е, че в хода на проверката не е изследван статутът на лицето, за да се определи какво точно е било необходимо, за да бъде прието на работа от „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора.

Приложеното писмо с рег. № 10-10-247#1/27.01.2021г. по описа на Агенцията по заетостта не е достатъчно, за да се приеме, че въз основа на него е направен горния извод.