Решение № 1184 от 16.10.2024, Административен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ

№ 1184

Ямбол, 16.10.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ямбол - II състав, в съдебно заседание на двадесет и седми септември две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ВАНЯ СТОЯНОВА

При секретар ВЕЛИНА МИТЕВА като разгледа докладваното от съдия ВАНЯ СТОЯНОВА административно дело № 20247280700165 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образувано на основание чл.145 АПК във връзка с чл.8, ал.2 Наредба № РД-02-20-6 от 24.04.2012 г. за издаване на удостоверения въз основа на регистъра на населението, по жалба на И. Ж. В. с адрес [населено място], [улица], със съдебен адрес [населено място], [улица], ****, чрез адвокат П. С. от Адвокатска колегия, [област], против Решение № АПИО-3549#2/11.04.2024 г. на Кмета на община Стралджа относно Отказ за издаване на удостоверение за наследници на Ц. Д. П. по искане на И. Ж. В. за издаване на удостоверение за наследници с вх.№ АПИО-3549/18.10.2022 г. на Община Стралджа.

В жалбата се твърди, че отказът на Кмета на Община Стралджа е незаконосъобразен, издаден в противоречие с материалния закон и в нарушение на административно производствените правила, поради което се претендира да се отмени като незаконосъобразно Решение № АПИО-3549#2/11.04.2024 г. на кмета на общ.Стралджа и се изпрати преписката на компетентния административен орган-Община Стралджа за произнасяне по подаденото искане за издаване на удостоверение за наследници, съобразено с дадените задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. В жалбата са изложени съображения за нарушение на процесуалния и материалния закон при издаване на обжалваното решение. Сочи се, че оспорения отказ е издаден без събиране на необходимите доказателства, както и без анализ на събраните такива.

В съдебно заседание за оспорващият се явява адвокат С., която поддържа жалбата и доразвива съображенията си в подробни писмени бележки с искане за уважаването й и за присъждане на направените по делото разноски, съгласно списък. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

За ответната страна се явява адвокат П. Г. от Г.АК, като оспорва изцяло депозираната жалба, моли да бъде отхвърлена като неоснователна, както и да бъдат присъдени направените по делото разноски, които е обосновал. Счита, че от проведените по делото съдебни заседания не се е установило по безспорен начин, че има основание да се издаде удостоверение за наследници на Ц. Д. П. по искането, подадено от И. Ж. В., включително и след връщането на делото за ново разглеждане от Върховния административен съд.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхното единство и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Оспорения административен акт е постановен след решение № 47 от 29.03.2024г. по адм. дело № 317/20222г. по описа на ЯАС, оставено в сила с решение № 10489 от 01.11.2023г. по адм. дело № 4801/2023г. на ВАС. С решение № № 47 от 29.03.2024г. по адм. дело № 317/2022г. по описа на ЯАС е отменено решение № АПИО-3549#1/14.11.2022 г. на Кмета на община Стралджа относно Отказ за издаване на удостоверение за наследници на Ц. Д. П. по искане за издаване на удостоверение за наследници с вх.№ АПИО-3549/18.10.2022 г. на Община Стралджа от И. Ж. В. с адрес [населено място], [улица]. Делото като преписка е върнато на кмета на община Стралджа за произнасяне по искане за издаване на удостоверение за наследници с вх.№ АПИО-3549/18.10.2022 г. на Община Стралджа от И. Ж. В. от [населено място]. С решение № 10489 от 01.11.2023г. по адм. дело № 4801/2023г. на ВАС е оставено в сила решението, но по съображения изложени от ВАС, който е дал и задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона, изразяващи се в следното: „ Единственото основание за отказа да се издаде удостоверение за наследници на Ц. Д. П., починала през 1959 г. в [населено място], е обстоятелството, че в Община Стралджа не се съхраняват регистри за гражданско състояние, по-стари от съставените през 1913 г. Този факт, обаче, сам по себе си не е пречка административният орган, в изпълнение на задълженията си по закон, да спази принципа на служебното начало в административния процес и да събере всички относими доказателства, касаещи процесния случай, ползвайки всички възможни източници на информация, които следва да бъдат налични в общината. Макар към датата на смъртта на Ц. Д. П. - 1959 г. да не са водени специални регистри на населението с данните, които се съдържат сега по ЗГР, в общината следва да са налични въведените с Правилник от 1893 г. официални регистри по гражданско състояние относно ражданията, женитбите и умиранията, като актовете са съставяни в общината, където са се случвали събитията. По Правилника за водене на регистрите на населението в общините (ДВ бр. 194/1935 г.) до 1979 г. са водени книги - „семейни регистри” за всяко населено място, подредени по улици и номера на сгради, съставени по адреси за всяко домакинство, като са записвани лицата, живеещи в него и роднини на главата на домакинството и на съпругата му, които се числят към други домакинства. Книгите са съставяни след всяко преброяване на населението, включително при преброяванията през 1946 и 1956 г.“ Оспорващият И. Ж. В. е подал искане вх.№АПИО-3549/18.10.2022 г. за издаване на удостоверение за наследниците на Ц. Д. П..

С Решение № АПИО-3549#2/11.04.2024 г. кметът на община Стралджа е постановил Отказ за издаване на удостоверение за наследници на Ц. Д. П. по искане за издаване на удостоверение за наследници с вх.№ АПИО-3549/18.10.2022 г. на Община Стралджа от И. Ж. В. с адрес [населено място], [улица].

Видно от акт за смърт №45/1959 г. издаден от община Стралджа, Ц. Д. П. е починала на [дата] в [населено място].

Съгласно удостоверение № АПИО-311/01.02.2023 г. в наличните в община Стралджа регистри на населението липсват данни за лицата Й. П. П. починал през 1951 г. и Ц. Д. П., починала през 1959 г.

По делото са представени, приложените по преписка № 7598/20.02.1992 г. за възстановяване на земеделски земи по реда на ЗСПЗЗ на наследниците на Й. П. П. (Ю. П. П.) б.ж. на [населено място] и по преписка № 4674/27.09.1991 г. за възстановяване на земеделски земи по реда на ЗСПЗЗ на наследниците на П. П. В. б.ж. на [населено място], удостоверение №1113/05.02.1992 г. за наследниците на Й. П. П. и Удостоверение № 4969/18.11.1991 г. за наследниците на П. П. В..

Към настоящото дело е приложено адм. дело № 317/2022г. на ЯАС, ведно с всички писмени доказателства по него.

По адм. дело № 165/2024г., бяха изискани справки от община Стралджа, Държавен архив, НСИ, кметство [населено място], храм А. М., [населено място]. В писмо № 1527 от 22.08.2024г. на община Стралджа е посочено, в кои регистри са извършени проверките. По делото е приложено копие от Регистър за населението на общински народен съвет Стралджа, 1958г., видно от който е вписана Ц. Д. П. на стр. 1270, като е посочено, че е родена в [населено място], [дата], глава на семейство, вдовица, пенсионерка, български гражданин и има издаден паспорт № ******* от ******г, МВР, Ямбол/стр. 62 от делото/.

При така изяснената фактическа обстановка и след проверка на оспорвания административен акт, съгласно разпоредбата на чл.168, ал.1 АПК, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалването и в преклузивния срок по чл.149, ал.1 АПК, като разгледана по същество се явява основателна по следните съображения:

Предмет на оспорване пред Административен съд Ямбол Решение№ АПИО-3549#2/11.04.2024 г. на Кмета на община Стралджа, с което е отказано издаване на удостоверение за наследници на Ц. Д. П. по искане за издаване на удостоверение за наследници с вх.№ АПИО-3549/18.10.2022 г. на Община Стралджа от И. Ж. В. с адрес [населено място], [улица].

В съответствие с чл.168 АПК във връзка с чл.142 АПК съдът проверява законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички основания по чл.146 АПК, без да се ограничава само с тези посочени от оспорващия.

Необходимо е да са налице в тяхната съвкупност всички изисквания за валидност на административния акт, а именно: да е издаден от компетентен орган, в изискуемата форма, при спазване на административно-производствените правила, да не противоречи на материалноправните разпоредби и да съответства с целта на закона.

Следва да се има предвид, че издаването на удостоверение за наследници е издаване на удостоверителен административен акт на основание чл. 24, ал. 1 от ЗГР, с който се удостоверяват факти с правно значение в резултат на проверка в регистрите на населеното място и посочени в същите наследници по закон на починало лице, за което има съставен акт за смърт на основание чл. 54 от ЗГР, отразен в тези регистри. Съгласно чл. 21, ал. 3 от АПК индивидуален административен акт е и волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът да се издаде такъв документ, с оглед на което удостоверението за наследници представлява акт по смисъла на чл. 21, ал. 3 от АПК.

Оспореното решение на кмета на [населено място], [област] е постановено от надлежен орган съгласно чл.2, ал.5 Наредба № РД-02-20-6/24.04.2012 г. за издаване на удостоверения въз основа на регистъра на населението, в кръга на неговата компетентност, но е незаконосъобразно като издадено при допуснати съществени нарушения на производствените правила, несъответствие с материалния закон и целта на закона.

Съдът намира, че постановения адм. акт е издаден при нарушение на принципа съразмерност, заложен в чл. 6 и на служебното начало заложен в чл. 9 от АПК.

Административния орган мотивира повторно отказа си да издаде удостоверение за наследниците на Ц. Д. П. поради липса на регистри за гражданско състояние от преди 1913 г.и е приел, че е невъзможно да се посочи номер и година на съставен акт за граждански брак, както и че е невъзможно да се посочи със сигурност, че лицето Ц. Д. П. е наследник на Й. П. П..В резултат на извършената проверка, кметът на общината не е могъл да установи безспорно наследниците на Ц. Д. П..

Следва да се посочи, че при постановяване на първото решение № АПИО-3549-1 от 14.11.2022г. на кмета на община Стралджа административния орган е обсъдил предходно удостоверение за наследници № 1113/1992 г. по отношение на съпруга на Ц. Д. П. – Й. П. П., от което административния орган е заключил, че не може безспорно да се установи, че от брака между Ц. Д. П. и Й. П. П. няма родени деца и че не може безспорно да се установи за наличието на братя и сестри, както и за други наследници по закон.

При постановяване на процесния отказ, обективиран в оспореното решение, адм. орган отново е обсъдил предходно удостоверение за наследници /№ 1113/1992 г. /по отношение на съпругът на Ц. Д. П. – Й. П. П., от което е заключил, че не може безспорно да се приеме, че моминското име на Ц. Д. М. съответства на Ц. Д. П., т.е. че са едно и също лице, поради което приема, че няма безспорни доказателства, че Ц. Д. П. и Й. П. П. са съпрузи.

Легалното определение на чл. 1, ал. 2 от ЗГР сочи, че гражданска регистрация е вписване на събитията раждане, брак и смърт в регистрите на актовете за гражданско състояние и вписване на лицата в регистъра на населението. Гражданската регистрация включва съвкупност от данни за едно лице, които го отличават от другите лица в обществото и в семейството му в качеството на носител на субективни права, като име, гражданство, семейно положение, родство, постоянен адрес и др. На гражданска регистрация подлежат всички лица, които към момента на настъпване на събитието са български граждани, и лицата, които не са български граждани, но към момента на настъпване на събитието се намират на територията на Република България. Същевременно според чл. 11, ал. 2 от сега действащата Наредба № РД-02-29-6 от 24.04.2012 г. за издаване на удостоверения въз основа на регистъра на населението е указано, че за издаване на удостоверения въз основа на регистъра на населението за определяне на наследниците по закон длъжностното лице прави пълна проверка в регистъра на населението, а когато е необходимо, и в регистрите на актовете за гражданско състояние.